ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-14751/2025

г. Москва

05 ноября 2025 года

Дело № А41-26410/25

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2025 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Панкратьевой Н.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области –

ФИО1 по доверенности от 14.01.2025, удостоверение,

от Союза «Сергиево-Посадская Торгово-Промышленная палата» - ФИО2 по доверенности от 22.05.2025, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каравай-СВ» на решение Арбитражного суда Московской области

от 31.07.2025 по делу № А41-26410/25,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Каравай-СВ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями о признании недействительным требования

от 13.03.2025 о демонтаже (перемещении) нестационарного торгового объекта (хлеб, хлебобулочные изделия), расположенного по адресному ориентиру: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Союз "Сергиево-Посадская торгово-промышленная палата".

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Каравай-СВ» обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Представитель администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, Союза «Сергиево-Посадская Торгово-Промышленная палата» возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, между Союзом "Торгово-промышленная палата Сергиево-Посадского района" и ООО "Каравай-СВ" заключен договор от 13.07.2020 № 1-105 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на основании протокола аукциона от 02.07.2020 № 1/20.

По условиям договора заявителю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) павильон (хлеб, хлебобулочные изделия) по адресу: <...> у д. 44, общей площадью 12 кв. м,. Срок действия договора - с 13.07.2020 до 31.12.2024 (пункты 1.1, 1.2 договора, Приложение

№ 1 к договору на размещение нестационарного торгового от 13.07.2020 № 1-105).

13.03.2025 администрацией выдано требование о демонтаже НТО расположенного по адресу: <...> вблизи д. 42А в срок до 27.03.2025.

Считая, указанное требование незаконным, нарушающим права и охраняемые законном интересы общества в части осуществления им предпринимательской деятельности, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области" основанием для размещения нестационарного торгового объекта является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, содержащий условие о праве размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области на 2021-2026 была утверждена постановлением Главы городского округа Котельники Московской области от 17.08.2021 № 732-ПГ (далее - Схема размещения НТО на территории городского округа Котельники Московской области на 2021 - 2026).

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники определяются исходя из одноименного Положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 № 3/29 (далее - Положение № 3/29).

Основанием для размещения НТО является схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта заключенный между администрацией и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.

На территории Сергиево-Посадского городского округа НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020-2031 годы, утвержденной постановлением главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 13.05.2020 № 738-ПГ (далее - Схема).

НТО по указанному адресному ориентиру размещен на землях неразграниченной государственной собственности. Основанием для размещения НТО является схема и договор на размещение НТО.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 18.02.2020 № 170-ПГ "О возложении на Союз "Торгово-промышленная палата Сергиево- Посадского района" функций администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по вопросам местного значения Сергиево-Посадского городского округа" на Союз "Сергиево-Посадская Торгово-промышленная палата" (далее - ТПП СП) возложены функции администрации Сергиево-Посадского городского округа по вопросам местного значения Сергиево- Посадского городского округа Московской области в сфере экономики: создание условий для обеспечения жителей Сергиево-Посадского городского округа услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что условиями аукциона на заключение договора (https://spmo.tpprf.ru/ru/№ews/364316/) и самим договором предусмотрена обязанность ООО "Каравай-СВ" осуществлять установку и эксплуатацию НТО в соответствии с условиями договора и требованиями законодательства РФ (п. 4.3.1. договора), эксплуатацию - в полном соответствии с характеристиками размещения НТО, указанными в приложении к договору (п. 4.3.2, договора).

Согласно Приложению № 1 к договору по указанному адресному ориентиру должен быть размещен павильон площадью 12 кв. м.

Павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

В нарушение указанных положений договора по указанному адресному ориентиру размещен киоск, внешний вид которого не соответствует установленному договором.

ТПП СП обращалось с просьбой привести размещенный по указанному договору НТО в соответствие положениям договора. Однако, предусмотренная договором обязанность ООО "Каравай-СВ" не была исполнена. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, договором предусмотрена обязанность ООО "Каравай-СВ" своевременно производить оплату в соответствии с условиями договора, т.е. до 15 февраля года, за который производится оплата (п. 3.5. договора). Согласно справке 11111 СП начиная с 2021 года, ООО "Каравай-СВ" допускало ежегодные просрочки более 30 календарных дней, кроме платежа за 2024 год.

В соответствии с п. 4.2.2. договора ТПП СП имеет право осуществлять контроль за исполнением условий договора, в то время как соблюдение условий договора о внешнем виде НТО, его типе, своевременности оплаты является обязанностью ООО "Каравай-СВ".

Согласно распоряжению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306 "О разработке и утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов и Методических рекомендаций по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Московской области" (далее - Распоряжение) договор на размещение НТО может быть продлен по обращению субъекта малого и среднего предпринимательства, осуществляющего деятельность в НТО в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным договором, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление мест для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой.

Согласно письму ТПП СП от 01.04.2025 № 106/25 деятельность в НТО по указанному адресному ориентиру осуществляла ИП ФИО3. Договор на размещение НТО по указанному адресному ориентиру с ИП ФИО3 администрацией городского округа, ТПП СП не заключался.

Таким образом, предусмотренные распоряжением условия, которые должны быть одномоментно выполнены для продления договора на размещение НТО без аукциона, ООО "Каравай-СВ" не соблюдены.

После окончания срока действия договора ТПП СП направлено письмо с просьбой об исполнении положений договора о демонтаже размещенного НТО в течение 5 дней после окончания срока действия договора (п. 4.3.10. договора).

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что схема НТО разрабатывается с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Уровень обеспеченности населения Сергиево-Посадского городского округа предприятиями розничной торговли более чем в 2 раза превышает минимальный норматив, установленный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.03.2025 № 102-ПГ "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020-2031 годы, утвержденную постановлением главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 13.05.2020 № 738-ПГ" указанный адресный ориентир размещения НТО исключен из Схемы.

Согласно пункту 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

Соответственно, поскольку НТО не может быть размещен не в соответствии со Схемой, ее аннулирование влечет невозможность эксплуатации такого объекта, и, как следствие, прекращение договорных обязательств в отношении объекта.

Кроме того, порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО установлен разделом 3 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 13.10.2020 № 20РВ-306, согласно которому проект схемы, вносимых в нее изменений (в том числе, включение новых мест размещения НТО) должен быть согласован Московской областной межведомственной комиссией по вопросам потребительского рынка.

На заседании Комиссии 22.01.2025 (протокол № 1/н) принято решение органам местного самоуправления не направлять на рассмотрение Комиссии новые предложения по включению в схему размещения НТО типа "киоск", "павильон", "торговая галерея" до завершения Министерством работы по трансформации нестационарной торговли.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Кроме того в рамках дела А41-36686/25 отказано в удовлетворении требования ООО «Каравай – СВ» к Союзу «Торгово – промышленная палата Сергиево – Посадского района» об обязании в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выполнить пункт 2 постановления Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 08.12.2022 № 532-ПГ «О продлении срока действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением Главы Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 13.05.2020 № 738-ПГ» в части продления срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов на срок действия Схемы до 31.12.2031 путем заключения дополнительного соглашения к договору № 1-105 на право размещения нестационарного торгового объекта от 13.07.2020.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2025 по делу

№ А41-26410/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий cудья

Е.А. Бархатова

Судьи

Н.А. Панкратьева

М.И. Погонцев