АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
Дело № А23-5029/2023
11 июля 2023 года г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Платошиной А.И., рассмотрел в открытом в судебном заседании заявление Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления УМВД России по Калужской области (<...>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г.Москва)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие сторон,
УСТАНОВИЛ:
Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления УМВД России по Калужской области обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.
Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.
В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.
На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)
заявление рассмотрено при указанной явке с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания,
доводов заявления и отсутствия возражений.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2023 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>.
На основании рапорта КУСП от 17.05.2023 № 3985, в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции" сотрудниками отдела, с участием предпринимателя, с применением видеосъемки, 17.05.2023 проведена проверка в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляет ИП ФИО1
В ходе осмотра установлено, что ИП ФИО1 допустил реализацию без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, следующей алкогольной продукции:
- пиво светлое «Жатецкий гусь», ёмк. 0,45 л., алк. 4,6% об., дата розлива 23.02.2023, производство Россия, по цене 95 руб. за 1 банку, в количестве 23 банок, без товарно-транспортной накладной и декларации соответствия (сертификата соответствия, сведениях о них);
- пиво светлое «Жигулевское традиционное», ёмк. 0,45 л., алк. 4,5% об., дата розлива 07.03.2023, производство Россия, по цене 63 руб. за 1 банку, в количестве 25 банок, без товарно-транспортной накладной и декларации соответствия (сертификата соответствия, сведениях о них);
- пиво светлое «Холстен Премиум», ёмк. 0,45 л., алк. 4,8% об., дата розлива 05.04.2023, производство Россия, по цене 90 руб. за 1 банку, в количестве 18 банок, без товарно-транспортной накладной и декларации соответствия (сертификата соответствия, сведениях о них).
Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17.05.2023, вышеуказанная алкогольная продукция изъята согласно протокола изъятия вещей и документов от 17.05.2023.
Определением от 17.05.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, назначено административное расследование по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Заместителем начальника ООПАЗ УМВД России по Калужской области 09.06.2023 в отношении ИП ФИО1, в его отсутствие (надлежащим образом уведомлен), по указанным фактам составлен протокол об административном правонарушении КЖ № 174, следующего содержания: 17.05.2023 в 11 час. 37 мин. в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, допустил розничную продажу следующей алкогольной продукции (пива и напитков, изготавливаемых на его основе):
1. Пиво светлое «Жатецкий гусь», ёмк. 0,45 л., алк. 4,6% об., дата розлива 23.02.2023, производство Россия, по цене 95 руб. за 1 банку, в количестве 23 банок,
без товарно-транспортной накладной и декларации соответствия (сертификата соответствия, сведениях о них);
2. Пиво светлое «Жигулевское традиционное», ёмк. 0,45 л., алк. 4,5% об., д ата розлива 07.03.2023, производство Россия, по цене 63 руб. за 1 банку, в количестве 25 банок, без товарно-транспортной накладной и декларации соответствия (сертификата соответствия, сведениях о них);
3. Пиво светлое «Холстен Премиум», ёмк. 0,45 л., алк. 4,8% об., дата розлива 05.04.2023, производство Россия, по цене 90 руб. за 1 банку, в количестве 18 банок, без товарно-транспортной накладной и декларации соответствия (сертификата соответствия, сведениях о них).
Таким образом, ИП ФИО1 нарушил п.1 ч.1 ст.10.2 и п.12 ч.2 ст.16 ФЗ РФ № 171 от 22.11.1995 г. (в последующих редакциях), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.
В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их
производства и оборота, а также запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.
К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота а лкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, относятся:
1) товарно-транспортная накладная;
2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);
4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);
5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона).
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: в том числе сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия.
Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона (пункт 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).
Под оборотом, согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах) товаров, признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при
применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об а дминистративных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров. При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).
В ходе осмотра установлено, что ИП ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований законодательства в магазине «Продукты», расположенном по адресу: <...>, при осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлялась реализация алкогольной продукции без товарно-сопроводительных накладных.
Данные обстоятельства подтверждаются, протоколами осмотра и изъятия от 17.05.2023, видеоматериалом, иными доказательствами, представленными в материалы дела.
Таким образом, ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением требований, предусмотренных Законом № 171-ФЗ, что образует в его действиях событие и состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель должен был в силу публичности и доступности нормативных, правовых актов не только знать о существовании обязанностей, предусмотренных законодательством об обороте алкогольной продукции, но и обеспечить их выполнение.
При этом под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Факт хранения и нахождения в розничной реализации алкогольной продукции без товаросопроводительных документов предпринимателем не опровергнут.
Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех возможных мер по недопущению рассматриваемых нарушений.
Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции (и сопряженных с
ней процессов) на всех этапах оборота продукции, в том числе на этапе реализации. У предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленные факты административных правонарушений свидетельствует о том, что последним не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения указанных положений федерального законодательства.
Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.
Таким образом, вина ИП ФИО1, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена.
Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу разъяснений, изложенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из
сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных п равонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Предприниматель не представил доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Совершенное предпринимателем правонарушение создает препятствия для осуществления контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации и ее граждан.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.
Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ правонарушениях отсутствуют.
Так же суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4 .1.1 Кодекса возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи3.4 Кодекса.
Вместе с тем, суд не находит совокупности наличия указанных условий, в данном случае в части отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Как было указано выше в рассматриваемом случае угроза причинения вреда жизни и здоровью людей состоит в реализации предпринимателем алкогольной продукции, то есть в бесконтрольной со стороны государства реализации указанной продукции гражданам.
Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1 доказан материалами административного дела, последний подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в минимальном размере 10 000 руб.
Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.
В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) изъятая согласно протокола изъятия от 17.05.2023 алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20.03.2023 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности,
предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в
виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей со
в зысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:
получатель платежа: УФК по Калужской области (УМВД России по
г.Калуге) ИНН <***> КПП 402 801 001 счёт получателя 401 028 100 453 700 0 003 0 казначейский счет 031 006 430 000 000 1370 0 банк: отделение Калуга г.Калуга БИК 012 908 002 ОКТМО 297 01 000 КБК 188 116 01331 010 000 140
Наименование платежа: Административный штраф УИН 188 804 402 30010001740
Направить на уничтожение алкогольную продукцию:
- пиво светлое «Жатецкий гусь», ёмк. 0,45 л., алк. 4,6% об., дата розлива
23.02.2023, производство Россия, в количестве 23 банок;
- пиво светлое «Жигулевское традиционное», ёмк. 0,45 л., алк. 4,5% об., дата
розлива 07.03.2023, производство Россия, в количестве 25 банок;
- пиво светлое «Холстен Премиум», ёмк. 0,45 л., алк. 4,8% об., дата розлива
05.04.2023, производство Россия, в количестве 18 банок,
изъятую согласно протокола изъятия вещей и документов от 17.05.2023 и
находящуюся в отделе ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области по
адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия
в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через
Арбитражный суд Калужской области.
Судья О.А. Масенкова