Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-21393/2024
18 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 677000, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Заготовительная компания Агроальянс-Якутия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 678026, Республика Саха (Якутия), м.р-н Хангаласский, с.п. Мальжагарский 4-й наслег, <...>)
о признании незаконным и отмене решения от 23.10.2024 №РНП-430
при участии в судебном заседании:
от Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия): не явились;
от Хабаровского УФАС: ФИО1 представитель по доверенности от 04.12.2023 №ТТ/12166/23, диплом;
от Общества с ограниченной ответственностью «Заготовительная компания Агроальянс-Якутия»: не явились,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) (далее – заявитель, УФСИН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – ответчик, Хабаровское УФАС) от 23.10.2024 №РНП-430.
В обоснование заявленных требований УФСИН оспаривает выводы антимонопольного органа о принятии поставщиком мер к исполнению контракта. Полагает, что решение принято без учета того, что государственный контракт заключен в рамках государственного оборонного заказа. Считает, что достаточным основанием для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков является нарушений условий поставки товара и односторонний отказ заказчика от контракта. Также приводит доводы о том, что Хабаровским УФАС не дана оценка тому факту, что в ходе приемки товара присутствовал руководитель поставщика.
Хабаровское УФАС в представленном письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятия поставщиком мер к исполнению контракта. Также привело доводы о том, что заказчик акты о непринятии товара в адрес поставщика не направлял, в единой информационной системе не размещал, что лишило возможности поставщика устранить выявленные нарушения.
Определением суда от 12.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Заготовительная компания Агроальянс-Якутия».
Третье лицо по тексту представленного письменного отзыва просило отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель, третье лицо в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
От третьего лица поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.
В этой связи предварительное судебное заседание проведено в порядке статьи 136 АПК РФ в отсутствие заявителя, третьего лица.
Суд, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Хабаровское УФАС в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.
Из материалов дела, пояснений ответчика арбитражным судом установлено следующее.
Заказчиком - Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) проведен электронный аукцион на поставку картофеля свежего продовольственного (позднего) ГОСТ 7176-2017 для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) для нужд УФСИН России по Республике Саха (Якутия) (извещение № 0116100003624000053 от 24.07.2024).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 048 400, 00 рублей.
12.08.2024 по результатам торгов между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) и ООО «ЗК «АГРОАЛЬЯНС-ЯКУТИЯ» (далее также – Поставщик) заключен контракт № 2424320100342001161000036 / 0116100003624000053 на поставку картофеля свежего продовольственного (позднего) ГОСТ 7176-2017 для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) для нужд УФСИН России по Республике Саха (Якутия) (далее – Контракт), с ценой контракта 8 562 510 рублей 00 копеек (НДС не облагается в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации) (п. 2.1 контракта).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить продукты питания (картофеля свежего продовольственного (позднего) ГОСТ 7176-2017 для питания спецконтингента (в рамках ГОЗ) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение № 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Согласно пункту 1.2 Контракта наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту).
Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение № 2 к настоящему Контракту).
По условиям пункта 3.1 контракта товар поставляется Получателю партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара определяется на основании настоящего Контракта.
Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения контракта по 30.09.2024.
Из пункта 3.2 контракта следует, что поставка Товара Поставщиком осуществляется по адресам поставки Товара, перечень которых указан в Приложении № 3 к настоящему Контракту.
Пунктом 3.3 контракта установлено, что в день доставки Товара Заказчик осуществляет приемку Товара по количеству упаковок Товара, комплекту.
Для проверки поставленного Товара в части соответствия Товара условиям настоящего Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза поставленного Товара может проводиться Заказчиком своими силами, или к ее проведению могут привлекаться независимые эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
В рамках экспертизы поставленного Товара на соответствие условиям настоящего Контракта Заказчиком своими силами или с привлечением независимых экспертов (экспертных организаций) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не реже раза в течение срока действия Контракта, указанного в пункте 11.1 настоящего Контракта, проводятся исследования Товара на предмет качества и безопасности, в том числе фальсификации Товара.
Заказчик вправе для проведения экспертизы осуществлять выборочную проверку качества и безопасности Товара до 100 процентов от количества партии каждого наименования Товара для подтверждения его соответствия условиям настоящего Контракта в момент передачи Товара Получателю на складе Поставщика до отгрузки Товара.
Выборочная проверка качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта) осуществляется в течение сроков, установленных настоящим Контрактом для приемки Товара.
Товар на период проведения экспертизы находится у Заказчика/Получателя на ответственном хранении.
По результатам проведенной экспертизы Товара, в том числе выборочной проверки качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта), Заказчик составляет заключение об отсутствии или наличии нарушений условий настоящего Контракта, а также об отсутствии или наличии нарушений в части качества и безопасности Товара (результатов отдельного этапа исполнения Контракта).
В случае если по результатам такой экспертизы установлены нарушения условий настоящего Контракта (результатов отдельного этапа исполнения Контракта), за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, не препятствующие приемке поставленного Товара, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.
Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного Товара в случае выявления несоответствия этого Товара условиям настоящего Контракта, за исключением условий, касающихся качества и безопасности Товара, если выявленное несоответствие не препятствует приемке Товара и устранено Поставщиком.
В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы поставленного Товара экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке Товара Заказчик должен учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
В случае обнаружения Заказчиком нарушений условий настоящего Контракта, в том числе требований к количеству Товара, комплектности, упаковке Товара, комплекту, качеству и безопасности Товара Поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны Заказчика устранить выявленные нарушения (допоставить, доукомплектовать, заменить Товар) в срок не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня получения от Заказчика мотивированного отказа.
В случае повторного выявления по результатам экспертизы, предусмотренной настоящим пунктом, нарушений условий настоящего Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4.1 Контракта Поставщик обязан: поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом (4.1.1.); обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом (4.1.2).
На основании пункта 4.2.1 Контракта Поставщик вправе требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.
В соответствии с пунктом 4.3.4 Контракта заказчик обязан обеспечить своевременную приемку поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям настоящего Контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ и настоящим Контрактом.
В силу пункта 4.4 контракта Заказчик вправе:
- 4.4.1. Требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту.
- 4.4.2. Требовать от Поставщика своевременного устранения нарушений, выявленных как в ходе приемки, так и в течение срока годности.
- 4.4.6. Отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям настоящего Контракта.
- 4.4.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6.1 контракта поставщик гарантирует соответствие качества поставляемого товара требованиям ГОСТ Р 7176-2017, а также гарантирует безопасность Товара в соответствии с техническими регламентами, санитарно-эпидемиологическими требованиями и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к качеству Товара.
Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по «30» ноября 2024 г. (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту (пункт 1.1 контракта).
Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии ст. 95 Закона № 44-ФЗ и с Гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов (п. 11.2 контракта).
В соответствии с пунктом 11.3 контракта информация о Поставщике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Законом № 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Согласно Спецификации (приложение 1) необходимо поставить товар – картофель свежий продовольственный поздний (в рамках ГОЗ), 198 000 кг., остаточный срок годности на момент поставки 6 мес, стоимостью 8 562 510 руб..
Приложением № 2 к контракту Стороны согласовали перечень адресов поставки товара.
Приложением № 3 к контракту Стороны согласовали Техническое задание, на основании которого картофель свежий продовольственный ГОСТ 7176-2017 для питания спец контингента.
В рамках исполнения контракта поставщиком произведены следующие отгрузки товара:
10.09.2024 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в количестве 25 000 кг на сумму 1 081 125,00 руб.;
11.09.2024 в ФКУ ЛИУ-5 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в количестве 9 500 кг на сумму 410 827,50 руб.;
12.09.2024 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия), но Грузополучатель отказался от приемки картофеля, в виду его неудовлетворительного состояния (акт от 12.09.2024).
16.09.2024 в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в количестве 12 000 кг на сумму 518 940,00 руб.
16.09.2024 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Саха (Якутия) в количестве 45 000 кг на сумму 1 946 025,00 руб.
23.09.2024 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия), часть картофеля в количестве 25 000 на сумму 1 081 125,00 было принято. На оставшуюся часть был составлен акт по факту не соответствия качества товара (акт от 23.09.2024).
28.09.2024 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Саха (Якутия), но Грузополучатель отказался от приемки картофеля, в виду его неудовлетворительного состояния (акт от 28.09.2024).
30.09.2024 от Поставщика в адрес УФСИН России по Республике Саха (Якутия) поступило письмо №1, согласно которому Поставщик в целях исполнения контракта,
12.09.2024 поставил товара 25 тонн в ФКУ ИК-1 и 25.09.2024 в ФКУ СИЗО-1 20 также в количестве 25 тонн, однако ответственные лица отказали в приемке товара по неизвестным причинам.
01.10.2024 Заказчиком направлено Поставщику письмо № исх. 15/ТО/19/1-11221, согласно которому просит в кратчайшие сроки осуществить допоставку продукции и завершить исполнение контракта, так как это может привести к срыву в обеспечении питанием спецконтингента.
03.10.2024 Заказчиком направлено Поставщику уведомление об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № исх-15/ТО/19/1-11380, в связи с тем, что на дату 03.10.2024 обязательства по контракту не исполнены (объем поставки 198 000 кг, поставлено 116 500 кг, недопоставка 81 500 кг), товар в полном объеме не поставлен,
04.10.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.
04.10.2024 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут 15.10.2024.
В этой связи в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также – Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика -Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЗК «АГРОАЛЬЯНС-ЯКУТИЯ» (ИНН <***>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта №2424320100342001161000036/0116100003624000053 от 12.08.2024.
По результатам рассмотрения обращения заказчика Хабаровским УФАС принято решение от 23.10.2024 №РНП-430 не включать сведения, предоставленные УФСИН по Республике Саха (Якутия) в отношении ООО «ЗК «АГРОАЛЬЯНС-ЯКУТИЯ» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с названным решением, УФСИН обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями, рассмотрев которые суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:
1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;
2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты);
3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 7 части 3 статьи 4 Закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит, в том числе реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).
В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Согласно части 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Исходя из пункта 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган вправе в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), в том числе основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее по тексту - Правила ведения реестра).
В соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:
а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:
орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;
орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;
рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;
заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;
заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);
участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;
проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;
б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:
а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:
к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;
к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;
б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;
в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.
Согласно пункту 15 Правил ведения реестра орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:
а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:
выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;
заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:
принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;
надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;
б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.
Системный анализ вышеприведённых положений позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.
С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны поставщика по неподписанию (неисполнению) контракта.
Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта нарушения поставщиком контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком (исполнителем), которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.
В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям поставщика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. Включению в реестр подлежат сведения о подрядчике (исполнителе), вина которого установлена в ходе рассмотрения дела по представленным заказчиком и этим лицом информации и документам.
Поддерживая выводы антимонопольного органа об отсутствии оснований для включения сведений в отношении третьего лица в реестр недобросовестных поставщиков, суд руководствуется следующим.
Как усматривается из материалов дела, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта явилось нарушение поставщиком условий контракта, что выразилось в неисполнении обязательств по поставке товара в полном объеме в установленный срок, а именно, из согласованных к поставке 198 000 кг. картофеля, поставлено 116 500 кг.
По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)).
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 523 ГК РФ).
В соответствии со статьей 506 ГК РФ поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
В статье 513 ГК РФ установлено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.
Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (часть 2 статьи 513 ГК РФ).
На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок (абзац 2 пункта 2 статьи 523 ГК РФ).
Законом № 44-ФЗ в статье 94 также определено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным Федеральным законом экспертизы поставляемого товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю), в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Таким образом, как нормами гражданского законодательства, так и положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика по принятию товара и определено, что в случае выявление недостатков в товаре заказчик обязан незамедлительно письменно уведомить об этом поставщика.
Согласно условиям заключенного сторонами государственного контракта № 24243200100342001161000036 в случае обнаружения заказчиком нарушений условий контракта, в том числе, требований к качеству, поставщик обязуется без дополнительной оплаты со стороны заказчика устранить выявленные нарушения в срок не позднее 30 календарных дней со дня получения от заказчика мотивированного отказа.
В пункте 3.10 контракта установлено, что в случае создания приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке, члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют мотивированный отказ от подписания документа о приёмке с указанием причин такого отказа.
Датой поступления поставщику мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения заказчиком таких сведений в ЕИС.
В силу пункта 3.12 контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке поставщик вправе устранить причины, указанные в таком отказе.
В соответствии с пунктом 6.5 контракта в течение остаточного срока годности поставщик обязан за свой счет заменить товар ненадлежащего качества. Замена товара производится в течение 15 дней с момента уведомления заказчиком поставщика.
Как усматривается из материалов дела, заказчик актами от 12.09.2024, 23.09.2024, 28.09.2024 не принял часть поставленного третьим лицом товара.
В акте от 12.09.2024 указано на то, что 37 кг. картофеля в неудовлетворительном состоянии, выявлены многочисленные повреждения и порезы клубней.
В актах от 23.09.2024, 28.09.2024 зафиксировано, что качество товара не соответствует техзаданию, имеются многочисленные порезы, повреждения, количество товара ненадлежащего качества не указано.
Между тем, доказательства направления названных актов в адрес поставщика материалы дела не содержат; на рассмотрение комиссии в антимонопольный орган, а также при рассмотрении дела в суде такие доказательства заказчиком также не представлены.
Кроме того, в ЕИС мотивированный отказ от приемки части товара заказчиком также не размещался.
В этой связи, суд поддерживает позицию антимонопольного органа о том, что в отсутствие сведений о не приемке части товара поставщик фактически был лишен возможности произвести его замену.
К аргументам заявителя о том, что руководитель поставщика присутствовал при приемке товара, суд относится критически, поскольку из представленных видеофайлов и фотоизображений невозможно достоверно установить присутствие представителя общества при приёмке.
Более того, данное обстоятельство не является освобождением заказчика от возложенной на него законом и договором обязанности направить письменный мотивированный отказ от приемки товара в установленный срок и в соответствующем порядке.
Также нельзя оставить без внимания тот факт, что решение об одностороннем отказе принято заказчиком 03.10.2024, размещено в системе ЕСИ 04.10.2024, то есть, до истечения предусмотренного контрактом (п. 3.3) срока на устранение поставщиком выявленных замечаний по качеству товара, если принять за указанный срок дату составления актов.
В то же время, комиссией антимонопольного органа было установлено, что товар в количестве 200 000 кг. имелся в наличии у поставщика, что подтверждается договором от 08.08.2024.
Более того, после получения поставщиком письма о расторжении контракта последний письмом от 11.10.2024 уведомил заказчика, что не отказывается от исполнения, имеет цель и желание завершить поставку, однако ответ на указанное письмо заказчиком направлен не был.
При таких условиях, указание заявителя на необоснованный вывод Хабаровского УФАС о том, что поставщик исполнял контракт, не уклонялся от его исполнения, не может быть признана обоснованным.
Ссылки УФСИН на тот факт, что контракт исполнялся в рамках государственного оборонного заказа, также не свидетельствуют о неправомерности решения антимонопольного органа, поскольку в силу пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный заказчик обеспечивает приемку продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, что в рассматриваемом случае соблюдено не было.
Таким образом, материалами дела подтверждено и не опровергнуто заявителем, что до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик не направлял поставщику претензий с требованием устранить недостатки товара или произвести его замену в соответствии с условиями контракта, равно как и не направлял в адрес поставщика документы, подтверждающие поставку товара, не соответствующего условиям контракта, а также не разместил в системе ЕИС мотивированный отказ от приемки части товара.
В связи с чем, недопоставка части товара поставщиком, не уведомленным надлежащим образом о наличии претензий заказчика, не может свидетельствовать о недобросовестном поведении поставщика.
Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Следуя указанным разъяснениям применительно к рассматриваемому спору, исходя из совокупности представленных доказательств, такое недобросовестное уклонение поставщика обоснованно не установлено антимонопольным органом.
В данном рассматриваемом случае доказательств недобросовестности, злоупотребления правами третьим лицом при выполнении условий контракта материалы дела не содержат и судом не установлены, напротив, материалами дела подтверждается стремление и намерение третьего лица к исполнению условий контракта и отсутствию злого умысла в действиях последнего.
Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа принято по результатам проведения полной проверки представленных лицами, участвующими в деле, доказательств и информации, соответствует действующему антимонопольному и гражданскому законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
В связи с этим, суд считает, что требование о признании незаконным решения от 23.10.2024 №РНП-430 удовлетворению не подлежит.
На основании статьи 110 АПК РФ, подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Н.В. Венцель