АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
10 ноября 2025 года
г.Тверь
Дело № А66-11863/2025
Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой У.О.,
при участии представителей от заявителя – Савеловой М.Н., Аветисяна Г.Н., от ответчика – Акперовой Э.Р. (онлайн) от третьего лица – не явился, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Монолит» (Тверская область, ОГРН: 1026901734903, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: 6911012805)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, Тверская область
третье лицо: Садоводческое некоммерческое товарищество «Природа» (Тверская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>)
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
Садоводческое некоммерческое товарищество «Монолит» (далее –заявитель, Товарищество) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) в котором просит отменить постановление от 14.07.2025 № 069/04/9.21-563/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Заявитель поддержал свои требования.
Ответчик возражал против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – Тверское УФАС России) поступило обращение председателя садового некоммерческого товарищества «Природа» (вх. № 4562/25 от 05.05.2025), по факту отключения водоснабжения объекта, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский р-он, д. Борцино, СНТ «Природа» (далее – Объект).
По итогам рассмотрения жалобы в отношении Товарищества 16.06.2025 Управлением оформлен протокол об административном правонарушении №069/04/9.21-563/2025 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
14.07.2025 административным органом вынесено постановление по делу № 069/04/9.21-563/2025 о привлечении Товарищества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем водоснабжения.
Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом водопроводного хозяйства.
Объективную сторону правонарушения образует нарушение собственником или иным законным владельцем объекта водопроводного хозяйства Правил недискриминационного доступа.
Из материалов дела следует, что на протяжении 30 лет СНТ «Природа» пользовалось водоснабжением от водозаборного узла (ВЗУ), юридически оформленного на СНТ «Монолит», на основе добрососедских отношений и совместного финансирования. При этом СНТ «Природа» участвовало в равных долях с СНТ «Монолит» и СНТ «Микрон» в оплате бурения скважины, получения лицензии на недропользование, капитального ремонта и текущего обслуживания ВЗУ (документы, подтверждающие это, прилагаются).
30.04.2023 был заключен договор о водоснабжении между СНТ «Природа» и СНТ «Монолит», предусматривающий оплату за воду на основе общих расходов на содержание ВЗУ. Несмотря на многолетнюю практику и заключенный договор, СНТ «Монолит» односторонним порядком расторгло договор и прекратило подачу воды СНТ «Природа» с 01.05.2025, ссылаясь на отсутствие установленных тарифов и отсутствие технических условий подключения, вместе с тем, не учтено следующего.
Правоотношения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
В статье 2 Закона о водоснабжении и водоотведении даны основные понятия, используемые в законе, в том числе:
абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения регулируются Правилами N 644.
Согласно пункту 4 Правил N 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 20 Правил N 644 предусмотрено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о водоснабжении и водоотведении, собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.
Таким образом, действия Товарищества привели к препятствию транспортировки воды в целях обеспечения холодного водоснабжения Объекта, что противоречит части 3 статьи 11 Закона о водоснабжении и Правилам N 644.
С учетом изложенного, имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос виновного совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения исследован административным органом при рассмотрении дела, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии Товариществом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Следовательно, имеется вина Товарищества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Из материалов дела не следует, что Товариществом не были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемые нарушения не являются следствием случайного стечения обстоятельств.
Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере технологического присоединения к водопроводным сетям. Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, имеет формальный состав, предусматривающий привлечение к административной ответственности независимо от фактического наступления материальных последствий.
Данное административное правонарушение посягает не только на экономические интересы государства, но и интересы других хозяйствующих субъектов и потребителей в области оказания услуг, необходимых для обеспечения их деятельности.
Учитывая изложенное, арбитражный суд считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Товарищества от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется, ввиду отсутствия исключительных обстоятельств.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Конституционный Суд Российской Федерации в определение от 29.05.2019 N 1448-О указал, что действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.
Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие в материалах указаний на отягчающие вину обстоятельства, считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.10 КоАП РФ, на предупреждение.
Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах заявление Товарищества подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 14.07.2025 № 069/04/9.21-563/2025 в части наложения на Садоводческое некоммерческое товарищество «Монолит» (171260, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н КОНАКОВСКИЙ, ТЕР. СНТ МОНОЛИТ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>) административного штрафа в размере 100 000 руб.
Считать Садоводческое некоммерческое товарищество «Монолит» (171260, ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н КОНАКОВСКИЙ, ТЕР. СНТ МОНОЛИТ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>) привлеченным к административной ответственности в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья А.А. Пугачев