ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***> e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-7957/2024
20АП-1590/20255
Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2025
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Большакова Д.В. и Девониной И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тяпковой Т.Ю., при участии представителя заявителей – индивидуального предпринимателя ФИО1
(ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – ФИО2 (доверенность от 18.04.2024 № 71 ТО 2554018) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) –
ФИО2 (доверенность от 18.04.2024 № 71 ТО 2554025), заинтересованного лица – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 13.12.2024 № 02-1-57-78), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 12.03.2025 по делу № А68-7957/2024,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –
ИП ФИО1) и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3) обратились в арбитражный суд с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление) о признании незаконными действий по отказу
во внесении в ЕГРН изменений об исключении сведений об основных характеристиках объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером 71:29:010308:3457, площадью 573,4 кв. м, расположенного по адресу: Тульская обл., Новомосковский р-он,
<...> о том, что оно расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 71:29:010308:1677, обязав внести сведения.
Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.03.2025 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что ИП ФИО1 и ИП ФИО3 выбран ненадлежащий способ защиты. Настаивает, что в соответствии с пунктом 7.3 частей 1 и 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ внесение изменений на спорное помещение возможно в заявительном порядке при предоставлении технического плана. Обращает внимание, что заявителями не представлено доказательств о причинах, препятствующих подготовке технического плана по изменению основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 71:29:010308:3457, расположенного в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 71:29:010308:1677, а также невозможности обратиться в управление с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости с приложением технического плана во внесудебном порядке. Настаивает на том, что уведомление об отказе в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ им не выносилось. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
От ИП ФИО1 и ИП ФИО3 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором они, считая принятое решение законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебном заседании 12.05.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.05.2025.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 и ИП ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером 74:29:010308:3457, площадью 573,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>, которое
передано по договору аренды от 03.07.2023 в пользование АО «Тандер» (т. 1, л. 5 – 11). Согласно сведениям из ЕГРН данное нежилое помещение расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 71:29:010308:1677, который является многоквартирным домом.
Обращаясь в суд, ИП ФИО1 и ИП ФИО3 сослались на то, что в производстве Арбитражного суда Тульской области находилось дело № А68-10586/2022, в рамках которого судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, ее проведение было поручено эксперту ООО «Эксперт Центр», на разрешение которой был поставлен следующий вопрос: Имеется ли конструктивная и функциональная связь между многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилым помещением с кадастровым номером 71:29:010308:3457, площадью 573,4 кв. м, расположенным по адресу: <...>?
Заключением эксперта ООО «Эксперт Центр» № 279 было установлено, что конструктивная и функциональная связь между вышеназванным многоквартирным домом и нежилым помещением отсутствует.
В связи с этим ИП ФИО1 и ИП ФИО3 24.04.2024 обратились в управление с заявлением о внесении изменений в ЕГРН, исключив из него сведения об основных характеристиках объекта недвижимости о том, что нежилое помещение с кадастровым номером 71:29:010308:3457, площадью 573,4 кв. м, расположенное по адресу: Тульская обл., Новомосковский р-он, <...>, расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 71:29:010308:1677, приложив копию решения Арбитражного суда Тульской области от 14.02.2024 по делу № А68-10586/2022 с отметкой о вступлении в законную силу (т. 1, л. 70).
Расценив данное заявление как обращение, поданное в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», управление письмом от 17.05.2024 обратило внимание ИП ФИО1 и
ИП ФИО3 на то, что порядок проведения государственного кадастрового учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и указало, что государственный кадастровый учет носит заявительный характер, осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в порядке его частей 1 и 2 статьи 14, одним из которых является технический план или решение суда, вступившее в законную силу, отметив при этом, что поскольку предметом рассмотрения по иску был вопрос взыскания
задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома, из представленного решения не следует, что спорное нежилое помещение признано отдельно стоящим зданием.
Посчитав данное письмо отказом ИП ФИО1 и ИП ФИО3 в исключении сведений из ЕГРН, они обратились в арбитражный суд с заявлением.
Рассматривая заявление и удовлетворяя его требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которое предприниматели представили в управление, а сведения в ЕГРП должны быть достоверными, то действия управления не соответствуют требованиям Закона.
Между тем апелляционный суд не может согласиться с таким мнением суда в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи
201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ
«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным
законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14).
Заявление о государственной регистрации прав представляется в орган регистрации прав вместе с документами, подтверждающими соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав, а также иные документы, предусмотренные Законом о регистрации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (части 1 и 4 статьи 18 названного закона).
В силу части 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:
1) в форме документов на бумажном носителе – посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее – личное обращение);
2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, – с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – единый портал), порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации на основании заключенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом регистрации прав соответствующих соглашений (далее – региональные порталы государственных и муниципальных услуг), официального сайта, в том числе посредством использования сервиса «Личный кабинет», размещенного на официальном сайте с использованием единой системы идентификации и аутентификации и обеспечивающего хранение ранее направленных в орган регистрации прав заявлений и прилагаемых к ним
документов (далее – личный кабинет), или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее – отправление в электронной форме).
Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе о государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости в связи с исправлением реестровой ошибки, и прилагаемых к нему документов установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.12.2020 № П/0509
«Об установлении порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, а также об их приостановлении и об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости» (далее – Порядок).
Форма заявления утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме».
Исходя из части 1 статьи 3.1 Закона № 218-ФЗ, в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Роскадастр» (далее – публично-правовая компания).
Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» определен порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью публично-правовой компании «Роскадастр».
Таким образом, во-первых, Закон № 218-ФЗ четко определяет способы подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, во-вторых, в соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к Порядку, пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе представляются в орган регистрации прав посредством личного обращения в публично-правовую компанию, созданную в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 448-ФЗ "О публично-правовой компании «Роскадастр», или в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме. Направление в орган
регистрации прав документов на бумажном носителе посредством почтового отправления не предусмотрено Законом № 218-ФЗ, Порядком в редакциях, действующих на момент обращения учреждения с соответствующим заявлением.
К тому же необходимо отметить, что согласно статье 17 Закона № 218-ФЗ за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Между тем, как следует из материалов дела, ИП ФИО1 А.А и
ИП ФИО3 с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, не обращались.
Доказательств уплаты соответствующей государственной пошлины ими не представлено.
Осуществление регистрационных действий на основании обращения, поступившего в порядке, установленном Федеральным законом от 22.10.2024 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действующим законодательством не предусмотрено.
Следовательно, письмо управления от 17.05.2024, оспариваемое в настоящем деле, нельзя признать отказом в осуществлении регистрационных действий, оно носит разъяснительный характер и не нарушает прав обратившихся в суд лиц.
Кроме того, по мнению апелляционного суда, следует согласиться с позиций управления в том, что представленный судебный акт Арбитражного суда Тульской области от 14.02.2024 по делу № А68-10586/2022 сам по себе не может являться основанием к внесению изменений в ЕГРП.
Из материалов дела видно, что объект недвижимого имущества с
К № 71:29:010308:1677 (многоквартирный дом, общей площадью 3603,4 кв. м) поставлен на государственный кадастровый учет 14.05.2021 на основании технического плана от 11.05.2021 № б/н, расположен по адресу: Тульская область, Новомосковский район,
МО г. Новомосковск, <...>.
При этом в многоквартирном доме расположен объект недвижимого имущества с К № 71:29:010308:3457 (нежилое помещение, общей площадью 573,4 кв. м), расположенный по адресу: Тульская область, Новомосковский район, МО г. Новомосковск, <...>, на которое зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1 и
ФИО3 (доля в праве по 1/2 за каждым).
В рамках дела № А68-10586/22 фонд капитального ремонта Тульской области обратился к индивидуальному предпринимателю ФИО5 за взысканием 23 780,52 руб. задолженности и 13 778,91 руб. пени ввиду неуплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Определением суда от 25.10.2023 по данному делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту
ООО «Эксперт Центр», на разрешение был поставлен следующий вопрос:
– имеется ли конструктивная и функциональная связь между многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилым помещением с кадастровым номером 71:29:010308:3456, площадью 573,4 кв. м, расположенным по адресу: <...>?
Заключением эксперта ООО «Эксперт Центр» № 279 установлено, что конструктивная и функциональная связь между многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и нежилым помещением с кадастровым номером 74:29:010308:3456, площадью 573,4 кв. м, расположенным по адресу: <...>, отсутствует.
Вступившие в законную силу судебные акты в силу пункта 5 части 2 статьи 14 указанного закона являются самостоятельным основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с особенностями, предусмотренными статьей 58 данного закона.
Порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда регламентирован статьей 58 Закона № 218-ФЗ.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», судебный акт является основанием для внесения записи в ЕГРН только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.
По мнению апелляционного суда, указанный судебный акт не является правоустанавливающим документом, но является основанием для устранения реестровой ошибки.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок
представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные Федеральным законом № 218-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (пункты 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.
Приказом от 15.03.2022 № П/0082 установлена форма технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений.
При вышеизложенных обстоятельствах предпринимателям надлежит обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана, в который должно быть включено вышеотмеченное решение Арбитражного суда Тульской области.
Таким образом, следует признать отсутствие в настоящем деле двух необходимых условий для удовлетворения заявления (несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителей), вследствие чего решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а, значит, оно подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тульской области от 12.03.2025 по делу № А68-7957/2024
отменить.
В удовлетворении заявления индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО3 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.
Участвующим в деле лицам разъясняется, что постановление будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, и будет считаться полученными на следующий день после его размещения на указанном сайте.
Председательствующий судья Е.Н. Тимашкова
Судьи Д.В. Большаков И.В. Девонина