АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-97/2023

15 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом – Строй» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления Департамента тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания от 22.12.2022 № 8,

при участии: от заинтересованного лица - ФИО1, по доверенности, ФИО2, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дом – Строй» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) о назначении административного наказания от 22.12.2022 № 8, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленного требования обществом указано на незаконность и необоснованность результатов выездной проверки, на основании которых заявитель привлечен к административной ответственности. Протокол по делу об административном правонарушении от 24.11.2022 № 10 составлен с процессуальными нарушениями, ущемляющими законные права и интересы общества, предусмотренные ст. ст. 24.2., 25.1,28.2 КоАП РФ и не может считаться законным и обоснованным. Постановление №8 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа, согласно которому непредставление, представление заведомо недостоверных сведений 31.08.2022 в департамент выходит за рамки и не согласуется с проведенной внеплановой проверкой, послужившей основанием для привлечения общества к административной ответственности, (согласно акту внеплановой проверки и иным материалам, в ходе внеплановой проверки по требованию должностного лица не представлены документы, а из протокола и постановления следует, что в рамках рассмотрения тарифного дела, еще до начала внеплановой проверки не представлены документы.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что вывод административного органа о наличии в действиях Общества административного правонарушения является надуманным и ошибочным. Факт несоответствия сведений в оборотно-сальдовых ведомостях сам по себе не свидетельствует о недостоверности данных сведений и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Недоказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения, процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствуют о незаконности постановления от 22.12.2022 № 8 по делу №11/2022 о назначении административного наказания.

Департамент представил отзыв, в котором доводы заявителя отклонил, указав на законность оспариваемого постановления.

Определением суда от 28.03.2023 производство по делу приостановлено до рассмотрения по существу Арбитражным судом Еврейской автономной области судебно-арбитражного дела № А16-3360/2022 и вступления судебного решения по названному делу в законную силу.

Производство по делу возобновлено 03.09.2024.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось, о чем лица, участвующие в деле извещались посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя не обеспечило. Судебное заседание проведено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без участия представителя заявителя.

В судебном заседании представители департамента просили в удовлетворении заявленного обществом требования отказать, поддержав доводы, изложенные в заявлении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО в Еврейской автономной области в зоне деятельности: Еврейская автономная область – Биробиджанский район, Ленинский район, Октябрьский район, Облученский район, Смидовичский район, городской округ – город Биробиджан, ответчику присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет (протокол результатов проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО в Еврейской автономной области от 13.10.2020).

Между управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области и Обществом 12.11.2020 заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, по условиям которого региональный оператор обязался обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также - тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее - Правила № 484) определено, что тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов.

Приказом департамента от 20.12.2021.№ 42/1-п установлены предельные единые тарифы для ООО «ДОМ-СТРОЙ» на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области на 2022 - 2024 годы.

08.09.2022 в департамент поступило требование прокурора Еврейской автономной области о проведении в порядке статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) в срок – 10 рабочих дней – контрольного (надзорного) мероприятия в форме выездной проверки в отношении объекта проверки – ООО «Дом-Строй» – на предмет соблюдения им требований к установлению и применению тарифов в области обращения с ТКО.

Требование вынесено в связи с поступлением в прокуратуру ЕАО поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ряда публикаций средств массовой информации, а также в связи с изучением тарифных дел по установлению для общества предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории ЕАО и установлением возможных нарушений требований законодательства, которые повлекли увеличение платежной нагрузки на население, субъекты предпринимательства и бюджет Еврейской автономной области.

На основании указанного требования департаментом принято решение от 12.09.2022 № 1 о проведении в период с 09 часов 00 минут 14.09.2022 по 17 часов 30 минут 27.09.2022 в отношении общества выездной проверки в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО (с учетом решения о внесении изменений в названное решение от 26.09.2022 № 2). В соответствии с пунктами 7, 9 решения от 12.09.2022 № 1 выездная проверка проводится по адресу (местоположению): <...>; <...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе; при проведении проверки совершаются следующие действия: осмотр, получение письменных документов, истребование документов.

Названное решение направлено заявителю электронной почтой 12.09.2022, информация о направлении решения доведена до сведения законного представителя общества – ФИО3 – 12.09.2022, о чем составлена телефонограмма от 12.09.2022 № 15.

Копия решения от 26.09.2022 № 2 направлена заявителю электронной почтой 26.09.2022.

В ходе проверки департаментом совершены следующие контрольные (надзорные) действия: истребование документов (требования от 14.09.2022 № 1, от 20.09.2022 № 2, от 21.09.2022 № 3, от 22.09.2022 № 4, 5, от 23.09.2022 № 6, 7, от 26.09.2022 № 8), получение письменных объяснений, осмотр земельного участка, на котором осуществляется накопление отходов (<...> м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе), и площадки, расположенной на территории базы Общества (<...>).

По результатам выездной проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8 Правил № 484 ООО «Дом-Строй» представило в Департамент заявление о корректировке тарифа на 2023 год с приложением обосновывающих материалов (исх. Общества от 31.08.2022 № 1467, вх. Департамента от 31.08.2022 № 2213), состоящих, в том числе, из 10 томов обосновывающих документов, где представлен расчет единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2023 год из расчета необходимой валовой выручки в размере 275 424,18 тыс. руб. При определении необходимой валовой выручки на 2023 год ООО «Дом-Строй» заявлена величина убытка по результатам деятельности прошлого периода регулирования (за 2021 год) в размере 22 761,14 тыс. руб. В обосновывающих документах также приложен расчет на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год, где заявлено, что расходы Общества за 2021 год составили 100 277,74 тыс. руб., доходы за 2021 год – 77 516,60 тыс. руб., финансовый результат за 2021 год – убыток в размере 22 761,14 тыс. руб. (77 516,60 тыс. руб. - 100 277,74 тыс. руб.).

В подпункте «г» пункта 8 Правил № 484 определено, что к заявлению об установлении тарифов прилагаются, в том числе копии бухгалтерской отчетности за предшествующий период регулирования. Вместе с тем, при подаче заявления о корректировке тарифа на 2023 год с приложением обосновывающих материалов 31.08.2022 ООО «Дом-Строй» не представило копию бухгалтерской отчетности за предшествующий период, т.е. за 2021 год.

Письмом от 08.09.2022 № 01-19/1-2467 Департамент уведомил ООО «Дом-Строй» о том, что для принятия решения об открытии дела об установлении тарифа на 2023 год юридическому лицу необходимо представить в документы, в том числе, копию бухгалтерской отчетности за предшествующий период регулирования.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Согласно информации из Государственной информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренного статьей 18 Закона № 402-ФЗ (далее - Ресурс БФО), по состоянию на 14.09.2022 в отчете о финансовых результатах ООО «Дом-Строй» за 2021 год отражено, что выручка организации за 2021 год составила 89 571 тыс. руб., себестоимость - 87 231 тыс., руб., проценты к уплате -347 тыс. руб., прочие доходы - 330 тыс. руб., прочие расходы - 1 446 тыс. руб., налоги - 426 тыс. руб., чистая прибыль - 451 тыс. руб.

По состоянию на 20.09.2022, на 23.09.2022 на Ресурсе БФО аналогичная информация отражена в отчете о финансовых результатах общества за 2021 год, а именно: выручка - 89 571 тыс. руб., себестоимость - 87 231 тыс. руб., проценты к уплате - 347 тыс. руб., прочие доходы - 330 тыс. руб., прочие расходы - 1 446 тыс. руб., налоги - 426 тыс. руб., чистая прибыль - 451 тыс. руб.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период должна давать бухгалтерская (финансовая) отчетность этого субъекта. При этом бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Данные оборотно-сальдовой ведомости общества по счету 91.01. за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проверки, соответствуют данным отчета о финансовых результатах общества за 2021 год (размещенной в Ресурс БФО) по статье «Прочие доходы» в размере 330 тыс. руб.

При этом данные оборотно-сальдовой ведомости общества по счету 91.02. за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проверки, не соответствуют данным отчета о финансовых результатах общества за 2021 год (размещенной в Ресурс БФО) по статье «Прочие расходы»: в отчете о финансовых результатах ООО "Дом-Строй" за 2021 год (Ресурс БФО) отражено 1446 тыс. руб., в оборотно-сальдовой ведомости по счету 91.02 - 10 622,79 тыс. руб., что выше в 7,3 раза данных отчета о финансовых результатах.

Также имеются расхождения по размеру выручки общества за 2021 год, а именно: в отчете о финансовых результатах за 2021 год (Ресурс БФО) отражен размер выручки - 89 571 тыс. руб., в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01 за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проверки, зафиксировано 87 574,07 тыс. руб. (где выделено субконто «Обращение с ТКО (тариф)» - 79 025,44 тыс. руб., субконто «Услуги, работы» – 11 548,63 тыс. руб.), что ниже на 1997 тыс. руб. данных отчета о финансовых результатах.

Кроме того, согласно данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, представленной 20.09.2022 контролируемым лицом, затраты предоставляемых общества услуг составили 95 406,59 тыс. руб. за данный период с разбивкой по субконто:

- «АУП. Обращение с ТКО (тариф)» - 865,23 тыс. руб.,

- «Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Амортизация» - 2.9 тыс. руб.,

- «Основное подразделение. Услуги, работы. Амортизация» - 1 695,79 тыс. руб.,

- «Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Оплата труда. Страховые отчисления"» - 3 172,39 тыс. руб.,

- «Основное подразделение. Услуги, работы. Оплата труда. Страховые отчисления» - 22 703,94 тыс. руб.,

- «Основное подразделение. Обращение с ТКО (тариф). Автоуслуги. Административные расходы…» - 66 917,61 тыс. руб.,

- «Основное подразделение. Услуги, работы. Материальные затраты» - 48,7 тыс. руб.

Таким образом, данные оборотно-сальдовой ведомости общества по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года, представленной 20.09.2022 контролируемым лицом в ходе проверки, отражают, что себестоимость за период с 01.06.2021 по 31.12.2021 по оказанию услуг в сфере ТКО составляет 70 958,13 тыс. руб., по оказанию прочих услуг (нерегулируемых видов деятельности) - 24 448,43 тыс. руб., итого: 95 406,59 тыс. руб.

При этом согласно данным отчета о финансовых результатах за 2021 год отражено, что себестоимость составила всего 87 231 тыс. руб., а в оборотно-сальдовой ведомости по счету 20 за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года составляет 95 406,59 тыс. руб., что больше на 8176 тыс. руб. (более чем на 9 %).

Таким образом, по результатам рассмотрения данных оборотно-сальдовой ведомостей за 2021 год по счету 90.01, счету 20, отчета о финансовых результатах общества за 2021 год (Ресурс БФО), данных, представленных обществом в Департамент 31.08.2022) установлено, что:

1) в нарушении требований пунктов 6, 7, 8 Правил № 484 31.08.2022 в Департамент тарифов и цен правительства ЕАО общества предоставило недостоверные сведения о фактических расходах по оказанию услуг в сфере обращения ТКО за 2021 год в размере 100 277,74 тыс. руб. не соответствующие данным бухгалтерской отчетности общества за 2021 год, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ;

2) в нарушении положений части 5 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ в период с 14.09.2022 по 27.09.2022 общества в ходе проведения внеплановой выездной проверки предоставило недостоверные сведения о данных бухгалтерского учета контролируемого лица за 2021 год, в том числе с июня 2021 года по декабрь 2021 года, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В представленном 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области расчете на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год заявлены расходы общества за 2021 год на услуги регионального оператора, в том числе расходы на оплату труда и отчисления:

- расходы на оплату труда (транспортирование) - 13 125,96 тыс. руб.,

- отчисления на социальные нужды по оплате труда (транспортирование) - 2 318,02 тыс. руб.,

- расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды ремонтного персонала - 0,0 тыс. руб.,

- расходы на оплату труда (площадка временного захоронения) - 834,11742 тыс. руб.

- отчисления на социальные нужды по оплате труда (площадка временного захоронения) - 147,30345 тыс. руб.,

- расходы на оплату труда АУП - 11 364,50 тыс. руб.,

- отчисления на социальные нужды по оплате труда АУП - 2 208,7 тыс. руб.,

- расходы по договору о предоставлении персонала, заключенного с ООО «Тракт» - 2 520,0 тыс. руб.,

- расходы по договору о предоставлении персонала, заключенного с ООО «Тепло» - 1 190,0 тыс. руб.,

- расходы по договору о предоставлении персонала, заключенного с ООО «Дельта» - 840,0 тыс. руб.

Итого: 25 324,58 тыс. руб. – фонд оплаты труда на услуги регионального оператора, 4 674,02 тыс. руб. - страховые отчисления на фонд оплаты труда на услуги регионального оператора, 4 550,0 тыс. руб. - расходы по оплате услуг о предоставлении рабочего персонала.

Согласно сводной расчетной ведомости за 2021 год, представленной обществом в ходе проведения проверки, заявленные 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области суммы фактических расходов по оплате труда по услуге регионального оператора за 2021 год являются:

- 834,117426 тыс. руб. - фонд оплаты труда бульдозериста и сторожей за 2021 год,

- 11 364,5 тыс. руб. - фонд оплаты труда АУП за весь 2021 год, в том числе с января по май 2021 года, включая расходы по оплате труда мастера ЖКХ, мастера сантехнического участка, старшего мастера ЖКХ, специалиста социальных сетей на общую сумму 637,08 тыс. руб.,

- 13 125,96 тыс. руб. - фонд оплаты труда за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года без учета заработной платы АУП (21 526 421,83 руб. – 8 400 462,43 руб.), т.е. с учетом повторного заявления расходов по заработной плате бульдозериста и сторожей на сумму 833,98 тыс. руб., а также на содержание работников, не относящихся к услуге регионального оператора на сумму 22,83 тыс. руб. (заработная плата уборщицы лестничных клеток).

При этом согласно приказу общества от 30.12.2020 № 10 «Об утверждении «Положения об учетной политике для целей бухгалтерского учета с 2021 года» и «Положения об учетной политике для целей налогового учета с 2021 года» косвенные затраты (расходы вспомогательных производств, обслуживающих производств, общепроизводственных расходов) распределяются между объектами калькулирования пропорционально прямым затратам.

Вместе с тем, в ходе анализа данных счета 90.01 за 2021 год установлено, что помимо услуг регионального оператора в 2021 году общество оказывало и реализовывало иные нерегулируемые государством услуги: аренда, вывоз ТБО, ликвидация несанкционированных свалок, обслуживание жилищного фонда, очистки выгребных ям, кладбищ, ремонт жилья на общую сумму 11 548,63 тыс. руб. согласно данным оборотно-сальдовой ведомости счета 90.01 за 2021 год, представленной контролируемым лицом в ходе проведения проверки (ввиду отсутствия иных сведений), что составляет 13 % от общей выручки, отраженной в данной оборотно-сальдовой ведомости за 2021 год.

При этом 31.08.2022 ООО «Дом-Строй» заявлены в департамент тарифов и цен правительства области расходы по оплате труда АУП в полном объеме без распределения на регулируемые и нерегулируемые виды деятельности, в том числе относящиеся на прямые расходы по обслуживанию жилого фонда (заработная плата мастера ЖКХ, мастера сантехнического участка, старшего мастера ЖКХ, специалиста социальных сетей), а также повторного заявления расходов по оплате труда работников общества (заработная плата бульдозериста и сторожей) для возмещения через государственное регулирование в отношении общества на 2023 год (как непокрытые убытки прошлых лет).

Таким образом, 31.08.2022 общество в департамент тарифов и цен правительства области недостоверные сведения о фактических расходах по оплате труда по услуге регионального оператора за 2021 год, а именно, оплата труда АУП и оплата труда, относящаяся на транспортирование за 2021 год, в нарушении требований пунктов 6, 7, 8 Правил № 484.

В силу части 5 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемые уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положением пункта 10 Постановления № 484 определено, что в случае если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) при установлении тарифов не учитываются, за исключением расходов на осуществление нерегулируемых видов деятельности, которые учитываются в составе единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В 2021 году общество осуществляло ликвидацию несанкционированных свалок, выгребных ям с доставкой мусора (отходов) до земельного участка, расположенного 200 м на запад от земельного участка 1 по ул. 9 км Хабаровского шоссе, при этом расходы по содержанию свалки в размере 4366,03 тыс. руб. (5 449,31 тыс. руб. – 1 083,28 тыс. руб.), а также расходы по плате за негативное воздействие в размере 2 304,82 тыс. руб., отнесены в бухгалтерском учете только на регулируемый вид деятельности в сфере ТКО, а также в полном объеме 31.08.2021 заявлены обществом в департамент тарифов и цен правительства области на возмещение посредством государственного регулирования цен (тарифов) на 2023 год в отношении общества.

Следовательно, 31.08.2022 в департамент тарифов и цен правительства области общество представило недостоверные сведений о фактических расходах по содержанию свалки временного хранения, платы за негативное воздействие за 2021 год, представленных в завышенных объемах (без распределения на нерегулируемые виды деятельности, оказываемые в 2021 году), в нарушении требований пунктов 6, 7, 8 Правил № 484.

Результаты проверки зафиксированы актом от 27.09.2022 № 1.

Для устранения выявленных нарушений обществу выданы предписания от 28.09.2022:

- № 1, предписывающее в срок до 25.10.2022 обеспечить отражение в бухгалтерском учете достоверных сведений о фактических расходах при формировании себестоимости по регулируемым видам деятельности в сфере обращения с ТКО за 2021 год с соблюдением требований Закона № 89, Постановления № 484, приказа ООО «Дом-Строй» от 30.12.2020 № 10; представить в Департамент оборотно-сальдовые ведомости по счетам 20 «Основное производство», 90 «Доходы», 90.02 «Себестоимость», 91 «Прочие доходы и расходы» за 2021 год;

- № 2, предписывающее в срок до 01.11.2022 обеспечить представление в Департамент достоверных сведений о фактических расходах Общества по оказанию услуг регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области за 2021 год в соответствии с данными бухгалтерского учета Общества за 2021 года, исключив расходы по оказанию юридическим лицом нерегулируемых государством услуг в 2021 году; представить в Департамент карточки счета по каждой номенклатурной статье оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 20 «Основное производство», 90 «Доходы», 90.02 «Себестоимость», 91 «Прочие доходы и расходы» (с указанием объемных показателей) за 2021 год, а также пояснительную записку (с приложением обосновывающих документов) по факту отклонения данных от представленных 31.08.2022 Обществом в Департамент (исх. от 31.08.2022 № 1467).

Установив в ходе проверки в действиях общества признаки события административного правонарушения части 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, департамент 29.09.2022 направил в общество уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 05.10.2022.

Дата и время составления протокола об административном правонарушении дважды переносилось по ходатайству общества на 14.10.2022 и на 24.11.2022.

24.11.2022 по факту допущенных нарушений в отношении общества без участия его представителя составлен протокол по делу об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушения, состоявшемся в отсутствие представителя общества, извещенного о месте и времени его проведения, постановлением о назначении административного наказания от 22.12.2022 № 8 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, общество в пределах установленного десятидневного срока обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей департамента, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.51 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7.1, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Департамент тарифов и цен правительства Еврейской автономной области в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.07.2013 № 321-пп является органом исполнительной власти области, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в области государственного регулирования цен (тарифов).

Следовательно, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных законом полномочий на основании статей 2.1, 3.1, 3.2, 22.1, 22.2, 23.51, пункта 1 части 1 статьи 29.9, статей 29.10 и 29.11 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного деяния (проступка) предполагает наличие состава правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за представление заведомо недостоверных сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Объективную сторону состава административного правонарушения образуют представление в соответствующий государственный орган недостоверных сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными актами.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ, вопреки утверждению заявителя, подтверждается материалами административного дела, в частности, протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, материалами внеплановой выездной проверки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суд Еврейской автономной области по делу № А16-3360/2022 от 20.12.2023 отказано в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене решения департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 12.09.2022 № 1 о проведении внеплановой выездной проверки, о признании незаконными действий Департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области в части истребования в ходе внеплановой выездной проверки документов, не предусмотренных законом, о признании незаконными предписаний департамента тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 28.09.2022 № 1, 2 об устранении выявленных нарушений.

При рассмотрении названного дела, судом дана оценка доводам общества, идентичным заявленным в рассматриваемом деле.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено. Более того, заявителем оспаривается сама необходимость соблюдения требований законодательства.

Основанием для освобождения от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему своевременному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в деле не имеется.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, при которых допущенное заявителем нарушение могло быть признано малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Правовые основания для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ отсутствуют.

Нарушения, которые не позволили департаменту всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Доводы жалобы о подписании определения от 24.11.2022 об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом, подлежат отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ ходатайство по делу об административном правонарушении заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Как следует из материалов дела, 24.11.2022 в 09.50 за 30 минут до назначенного времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица представил в канцелярию департамента ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении, указав, что законный представитель будет принимать участие в заседании правления департамента в 10 часов 00 минут.

Определением департамента от 24.11.2022 отказано в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку департаментом дважды удовлетворялись ходатайства генерального директора ООО «Дом-Строй» ФИО3 о переносе даты составления протокола об административном правонарушении от 05.10.2022 № 1619, от 14.10.2022 № 1711; ходатайство ООО «Дом-Строй» не содержит какие-либо уважительные причины об отложении составления протокола по факту невозможности обеспечить явку в департамент своего законного представителя на составление протокола об административном правонарушении, а также своевременно подготовиться к нему; совпадение даты составления протокола об административном правонарушении и заседания правления об установлении тарифов для ООО «Дом-Строй» не является уважительной причиной для неявки представителя ООО «Дом-Строй», поскольку в штатном расписании ООО «Дом-Строй» предусмотрены должности начальника юридического отдела, юрисконсульт юридического отдела в общем количестве 3 единиц, что говорит о возможности оформления доверенности на данных лиц с предоставлением права представлять интересы юридического лица, в том при составлении протокола об административном правонарушении. Следовательно, в действиях ООО «Дом-Строй» содержатся признаки недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в условиях ограниченного срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Как следует из определения оно подписано от имени департамента его начальником ФИО4 Поскольку начальник департамента является представителем административного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ имеет право выносить указанные определения. В силу того, что ходатайства подлежат немедленному рассмотрению, отклоняются доводы общества о том, что начальник департамента принимал участие на заседании правления департамента, проведение которого назначено на 10 часов 00 минут 24.11.2022.

Доводы общества о необоснованном отклонении ходатайства об отложении составления протокола и неправомерном составлении протокола без участия его представителя судом не принимаются, учитывая то, что дата составления протокола по делу об административном правонарушении был дважды перенесен. Доказательств того, что иные представители общества кроме его законного представителя, участвовавшего на заседании правления департамента, не могли участвовать при составлении протокола по делу об административном правонарушении суду не представлено.

Кроме этого, у общества имелось достаточно времени и возможности для предоставления необходимых пояснений по делу. У общества при рассмотрении дела об административном правонарушении имелась возможность изложить свою позицию по делу об административном правонарушении, в том числе и принести замечания на протокол по делу об административном правонарушении, составленный в его отсутствие.

Учитывая установленные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Дом – Строй» о признании незаконным постановления Департамента тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области о назначении административного наказания от 22.12.2022 № 8 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук