АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-6173/2023

г. Иваново

14 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Четвергова Д.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Я.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа (далее – заявитель, Прокурор) к обществу с ограниченной ответственностью «БВБ-Альянс» (далее – ответчик, ООО «БВБ-Альянс», Общество; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности по статье 14.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

- заявителя – заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа ФИО1 (на основании удостоверения № 009949),

- представителя ответчика ФИО2 (на основании доверенности от 13.04.2023, паспорта, диплома) -,

установил:

Прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «БВБ-Альянс» к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Прокурор указал на выявленный в ходе проведенной проверки факт нарушения Обществом как поставщиком обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу в рамках договора поставки от 19.07.2022 № 9941, заключенному с ОАО «308 авиационный ремонтный завод», а именно: ООО «БВБ-Альянс» поставлен товар в отсутствие надлежащего сертификата качества на этот товар. На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2023 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь ответчика к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 03.07.2023 названное заявление принято к производству, на 09.08.2023 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

От ООО «БВБ-Альянс» поступил отзыв на заявление Прокурора, в котором Общество выразило несогласие с заявленным требованием, указав на отсутствие (недоказанность) события и состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, а также на наличие со стороны заявителя грубых нарушений требований действующего законодательства при производстве по делу об административном правонарушении, что выразилось в ненадлежащем (незаблаговременном) извещении законного представителя юридического лица о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Более подробно позиции сторон со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику раскрыты в представленных в суд заявлении и отзыве на него, а также оглашены их представителями непосредственно в ходе судебного разбирательства.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и 09.08.2023, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства представители сторон поддержали соответствующие правовые позиции по делу.

Суд, исследовав обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, учитывая правовое регулирование рассматриваемых правоотношений, приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При этом по смыслу положений статьи 1.5 КоАП РФ, части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусматривает, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено) при непосредственном участии лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, а также и в его отсутствие, но при условии надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

При этом надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица предполагает, прежде всего, заблаговременное его уведомление о совершении отдельных процессуальных действий, в том числе с целью предоставления последнему возможности подготовки для защиты своих интересов при совершении указанных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол (выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), административный орган также нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Исследовав вопрос об извещении ООО «БВБ-Альянс» о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов настоящего дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 14.06.2023 в отсутствие законного представителя ООО «БВБ-Альянс».

На основании части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В качестве доказательства извещения Общества о дате, времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении по статье 14.49 КоАП РФ Прокурором в материалы дела представлено письмо от 31.05.2023 № Исорг-20000735-1063-23/-20000735, направленное ООО «БВБ-Альянс» посредством почтовой связи по его юридическому адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно: 620131, Россия, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Татищева, д. 90, пом. 25-26. Согласно названному письму Прокурор уведомил законного представителя Общества о необходимости явки в Военную прокуратуру (<...>, каб. № 2) 14.06.2023 к 10 час. 00 мин. для участия в рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.49 КоАП РФ.

Письмо от 31.05.2023, как усматривается из представленных ответчиком документов и пояснений, получено Обществом 13.06.2023 в вечернее время, то есть накануне дня вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

По убеждению суда, упомянутое извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, с учетом даты и времени получения Обществом извещения и отдаленности места нахождения заявителя от места вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, нельзя признать надлежащим как не отвечающее признаку заблаговременного извещения, поскольку, находясь в г. Екатеринбурге, ООО «БВБ-Альянс» 13.06.2023 получило уведомление о необходимости явиться 14.06.2023 в 10 час. 00 мин. в г. Иваново на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, то есть уведомление получено фактически менее чем за сутки до совершения соответствующего процессуального действия в ином субъекте Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что в письме от 31.05.2023 не содержится номеров телефонов и/или адресов электронной почты Прокурора (указан только почтовый адрес), позволяющих Обществу оперативно связаться с Прокурором, представить свою позицию, заявить ходатайство об отложении процессуального действия или иным образом реализовать гарантированные ему КоАП РФ права.

Поскольку указанные обстоятельства заявителем надлежащими и достаточными доказательствами не опровергнуты, у суда не имеется основания для признания анализируемого извещения Общества о вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении надлежащим и заблаговременным.

Каких-либо иных достаточных и надлежащих доказательств того, что законный представитель юридического лица заблаговременно уведомлялся о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении другими способами, которые согласно статье 25.15 КоАП РФ, разъяснениям, данным в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, допускаются в рамках производства по делу об административном правонарушении, заявителем не представлено. Ответчик факт надлежащего (заблаговременного) извещения его о совершении указанного процессуального действия отрицает.

При этом следует отметить, что административный орган в целях обеспечения процессуальных гарантий лицу, привлекаемому к административной ответственности, не был лишен возможности заблаговременно известить юридическое лицо о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении административного дела) иным способом, в том числе телеграммой, телефонограммой, на адрес электронной почты. Имеющиеся у административного органа возможности извещения не были им реализованы в полной мере.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 73-АД18-5, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2018 № 308-АД18-3918.

В таком случае следует признать, что заявителем при производстве по делу об административном правонарушении не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Названное процессуальное действие совершено в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его совершения. Основания для иного вывода у суда отсутствуют.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные допущенные при производстве по административному делу процессуальные нарушения являются существенными, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, объективно было лишено возможности должным образом воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ. В рассматриваемой ситуации имеет место нарушение предусмотренных КоАП РФ требований о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Суд отмечает, что установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц. Существенное нарушение порядка производства по административному делу свидетельствует о невозможности привлечения соответствующего лица к административной ответственности вне зависимости от того, совершило ли оно вменяемое нарушение.

При изложенных обстоятельствах заявленное Прокурором в рамках настоящего дела требование не подлежит удовлетворению.

Оснований для иных выводов из имающихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений не усматривается.

Доводы и аргументы Прокурора об обратном суд находит несостоятельными и отклоняет как, учитывая вышеизложенное, основанные на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Таким образом, руководствуясь статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование заместителя военного прокурора Ивановского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Д.С. Четвергов