АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-377/2025

15 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.И. Иванниковой при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Соколовой в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению

инспектора по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Оренбургской области майора полиции ФИО1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Городовой»» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии представителей лиц:

от заявителя: ФИО1, инспектор по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью, доверенность от 21.01.2025 № 40 действует по 31.12.2025, служебное удостоверение ПРО № 076541, диплом.

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Инспектор по особым поручениям отделения контроля за частной охранной деятельностью центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Оренбургской области майора полиции ФИО1 (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Оренбургской области, административный орган) обратился в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Городовой»» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, ООО «ЧОО «Городовой») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.01.2025 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Суд предложил лицам, участвующим в деле, в срок до 11.02.2025 выполнить следующие действия:

лицу, привлекаемому к административной ответственности, представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Стороны были вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 05.03.2025.

Определением от 17.03.2025 года суд перешел к рассмотрению искового заявления по общим правилам искового производства. Предварительное судебное заседание назначено на 10.04.2025.

Суд, на основании ч.4 ст.137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь общество к административной ответственности.

ООО «ЧОО «Городовой» направило в материалы дела отзыв на заявление, с нарушениями согласно, указывает, что к моменту рассмотрения заявления приняло меры к устранению выявленных нарушений.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период времени с 16.12.2024 года по 14.01.2025 года на основании п. 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», распоряжения Управления Росгвардии по Оренбургской области от 10.12.2024 года № 108-р «О проведении внеплановой проверки ООО «ЧОО «ГОРОДОВОЙ» сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы проведена проверка организации охраной деятельности, осуществляемой обществом с ограниченной ответственностью «Частной охранной организацией «ГОРОДОВОЙ».

В ходе проверки был выявлен факт нарушения лицензионных требований, а именно:

- в нарушение п.п. «г» п. 10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3 ст. 16 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. п. 4, 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного Приказом Росгвардии от 25.11.2019 г. № 387 - частные охранники: ФИО2 (объект охраны «Автотехсервис», расположенный по адресу: <...>/), ФИО3 (объект охраны МОАУ «СОШ 32», расположенный по адресу: <...>), ФИО4 (объект охраны «Спортивная школа № 8», расположенный по адресу: <...>) осуществляли охранные услуги не пройдя в установленные сроки периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- в нарушение ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», в нарушение п.п. «г», п.10 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» работники ООО «ЧОО» Городовой» ФИО5 (объект охраны МАОУ «Школа Экодолье», расположенный по адресу: <...>), ФИО6 (объект охраны «ЦГКБ № 24», расположенный по адресу: <...>) осуществляли охрану объектов не имея правового статуса частного охранника, куда были выставлены руководителем «ЧОО «ГОРОДОВОЙ»;

- в нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частный охранник ООО «ЧОО «ГОРОДОВОЙ» ФИО7 (объект охраны ГАУ ДОСШ «ЦГ РБ им. С.Хоркиной», расположенный по адресу: Р. Башкортостан, <...>) осуществлял охрану объекта не имея личной карточки частного охранника;

- в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 г. № 419 «Об утверждении типовых требований» в должностной инструкции частного охранника отсутствует дата согласования с заказчиком или их уполномоченным представителем, дата утверждения руководителя либо уполномоченного представителя частной охранной организации (объект охраны «Автотехсервис», расположенный по адресу: <...>/1, объект охраны МОАУ «СОШ № 32», расположенном по адресу: <...>);

- в нарушение пл. «а» п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российкой Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившиеся в не уведомлении о начале оказания охранных услуг уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР Управления Росгвардии по Оренбургской области), а также уполномоченного органа по месту охраны имущества (расположения объекта охраны)(ОЛРР по городам Екатеринбургу и Сысерти Управления) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, по договору 15.08.2024 г. № 32413810191;

- в нарушении п. 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии Российкой Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением ПравительстваРФ от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившиеся в не уведомлении о начале оказания охранных услуг уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности (ЦЛРР УправленияРосгвардии по Оренбургской области), а также уполномоченного органа по месту охраны имущества (расположения объекта охраны)(ОЛРР по городам Екатеринбургуи Сысерти Управления) в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, по договору от 23.01.2023 г. № 2023.6455.

14.01.2025 должностным лицом административного органа в отношении ООО ЧОО "Городовой" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3, ст. 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен полномочным лицом в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии директора общества ФИО8

При составлении протокола директор общества согласился с вменяемыми нарушениями.

С соответствующим заявлением о привлечении общества к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу с п. п. 2, 3, 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частная охранная деятельность подлежит лицензированию (п. 32 ст. 12 Закона N 99-ФЗ).

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение N 498).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Нарушение установленных названным Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 21 Закона N 2487-1).

В силу пункта 4 Положения N 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Согласно пп. 1 ч. 2 ст. 12.1 Закона N 2487-1, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны, в том числе, руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждены Приказом Росгвардии от 19.10.2020 N 419 "Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны".

В силу ст. 11 Закона N 2487-1 оказание охранных услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

На основании ст. 11.1 Закона N 2487-1, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.

На основании ст. 16 Закона N 2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу абз. 7 ст. 12 Закона N 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно абз. 2 ст. 19 Закона N 2487-1, граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

В соответствии с подп. "г" п. 3 Положения N 498 лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона N 2487-1.

Факт нарушения ООО ЧОО "Городовой" указанных выше требований законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 14.01.2025 №ЛРР001140125012012, подтверждается материалами дела и обществом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, принятие мер по устранению правонарушений, полагает обоснованным привлечение общества к административной ответственности в виде предупреждения.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Городовой»» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья: О.И. Иванникова