АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-6557/2023
г. Кострома 18 сентября 2023 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, к арбитражному управляющему ООО «Жилстрой» ФИО1, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему документы,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Костромской области) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ООО «Жилстрой» ФИО1 (далее – конкурсный управляющий, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 08.08.2023 года заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Определение суда административным органом получено, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.
В установленные судом сроки ФИО1 представила мотивированный отзыв.
В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
08 августа 2023 года Арбитражным судом вынесено решение путем подписания резолютивной части.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представлено ходатайство о составлении мотивированной части решения в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 23.03.2022 по делу № А31-9693/2021 ООО «Жилстрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура наблюдения.
Временным управляющим утверждена ФИО1.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 18.07.2022 по делу № А31-9693/2021 в отношении ООО «Жилстрой» введено конкурсное производство.
Конкурсным управляющим утверждена ФИО1.
При изучении сайта Единого Федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСб) специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обнаружено несоблюдение конкурсным управляющим требований норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве):
- отчеты конкурсного управляющего от 24.10.2022, 24.01.2023 и 27.04.2023 о своей деятельности и о результатах проведения процедуры и отчеты об использовании денежных средств не соответствует типовой форме отчета (отсутствует раздел «приложение») - нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве;
- реестры требований кредитором ООО «Жилстрой» от 24.01.2023 и 27.04.2023 не содержат полной информации о кредиторах в соответствии с пунктом 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов установленных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 – нарушены требования пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве;
- конкурсным управляющим несвоевременного созвано и проведено собрание кредиторов от 31.10.2022 (нарушение очередности проведения не реже 1 раза в три месяца) – нарушены требования пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве;
- назначение и проведение конкурсным управляющим собрания кредиторов 14.07.2022 в форме заочного голосования противоречит положениям статей 12, 13 Закона о банкротстве;
- конкурсным управляющим ФИО1 несвоевременно направлено уведомление о проведении собрания кредиторов 28.04.2023 – нарушены требования абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве;
- конкурсным управляющим направлены лицам, имеющим право на участие (в том числе и административному органу), уведомления от 13.04.2023 о проведении 28.04.2023 собрания кредиторов ООО «Жилстрой» в заочной форме без содержания прямой ссылки на страницу сайта в сети Интернет, на которой размещена информация о проводимом собрании кредиторов, что нарушило требования пункта 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве;
- конкурсным управляющим в сообщениях от 29.06.2022 № 9110058, от 16.10.2022 № 9871797, от 29.12.2022 № 10454760 размещенных на сайте ЕФРСб указан почтовый адрес конкурсного управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования, при этом использован почтовый абонентский ящик для получения данных бюллетеней - нарушены требования абзаца 9 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве;
- отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.10.2022, 24.01.2023 и 27.04.2023 не содержат сведений о сумме текущих обязательство должника. Также отчеты не содержат иные сведения о ходе конкурсного производства при наличии у конкурсного управляющего сведений о размерах поступивших и использованных денежных средств должника за период с 29.08.2022 по 26.04.2023 указанных в отчете об использовании денежных средств от 27.04.2023 – нарушены требования пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Допущенное нарушение свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь профессиональным арбитражным управляющим, не приняла всех необходимых мер по выполнению требований закона о банкротстве, чем нарушила положения пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве. Недобросовестность и неразумность действий арбитражного управляющего выразилась в нарушении требований вышеуказанной нормы Закона о банкротстве, в связи с чем, были нарушены права кредиторов и должника.
По факту правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2023 № 00494423.
С заявлением о привлечении конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области обратилось в суд.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Часть 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Правила, применяемые в период проведения процедуры признания несостоятельности (банкротства), установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
Пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусматривает, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с названным законом.
Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона № 127-ФЗ).
Перечень сведений, подлежащих опубликованию и включению в ЕФРСБ, в соответствии с абзацем восьмым пункта 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ является открытым и предполагает возможность включения в него сведений, подлежащих обязательному опубликованию в соответствии с иными нормами данного Закона.
Согласно части 1 статьи 213.1 Закона № 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.
В части 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности. Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 (далее - Правил № 299). Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил № 299).
Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ (пункт 10 Правил № 299). В соответствии с пунктом 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности (приложение № 4) утверждена Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего". В форме перечислены разделы, которые должен содержать отчет. Согласно утвержденной типовой форме в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности содержится раздел «Приложения».
Административным органом установлено, что в нарушение требований пункта 11 Правил № 299 и Приказа № 195 отчеты от 24.10.2022, 24.01.2023, 27.04.2023 о деятельности арбитражного управляющего ФИО1 не содержит раздела «Приложение», соответственно, в отчете отсутствует перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Согласно пункту 13 Правил № 299 к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.
Отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника также не содержат раздел «приложение», что нарушает требования вышеуказанной нормы.
Пункт 2 статьи 129 Закона о банкротстве предусматривает, что конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.
Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг.
Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.
Пункт 1 Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 N 345 указывает, что реестр требований кредиторов (далее - реестр) представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица;
наименование, место нахождения - для юридического лица;
банковские реквизиты (при их наличии);
размер требований кредиторов к должнику;
очередность удовлетворения каждого требования кредиторов;
дата внесения каждого требования кредиторов в реестр;
основания возникновения требований кредиторов;
информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения;
процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди;
дата погашения каждого требования кредиторов;
основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.
Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, в которых предусмотрено указание сведений о Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица и банковские реквизиты (при их наличии).
Пункт 1.7. Методических рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 указано, что место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.
Административный орган при рассмотрении реестра требований кредиторов должника по состоянию на 24.01.2023 установил следующие нарушения вышеуказанных норм:
- в Таблице 4 «Сведения о кредиторах второй очереди», учитываемых в разделе 2 реестра отсутствуют Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) банковские реквизиты кредитора ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, ФИО2;
- в Таблице 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» раздела 3 реестра отсутствуют Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя): ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, ПАО «Территориальная генерирующая компания №2», МУП г. Костромы «Городские сети»; банковские реквизиты следующих кредиторов: ФНС России в лиц УФНС России по Костромской области, ПАО «Территориальная генерирующая компания №2», МУП г.Костромы «Городские сети», ИП ФИО3
- в Таблице 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещении убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» в части реестра отсутствуют: Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя): ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, МУП г. Костромы «Городские сети»; банковские реквизиты следующих кредиторов: ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, МУП г. Костромы «Городские сети», ИП ФИО3
Также при рассмотрении реестра требований кредиторов должника по состоянию на 27.04.2023 установлено:
- в Таблице 4 «Сведения о кредиторах второй очереди», учитываемых в разделе 2 реестра отсутствуют Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя), банковские реквизиты кредитора ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, ФИО2;
- в Таблице 11 «Сведения о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра» раздела 3 реестра отсутствуют Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя): ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, ПАО «Территориальная генерирующая компания №2», МУП г.Костромы «Городские сети», ООО УК «ИнтехКострома»; банковские реквизиты следующих кредиторов: ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, ПАО «Территориальная генерирующая компания №2», МУП г. Костромы «Городские сети», ООО УК «ИнтехКострома», ИП ФИО3
- в Таблице 17 «Сведения о кредиторах по требованиям кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей» в части 4 реестра отсутствуют: Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя): ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, МУП г. Костромы «Городские сети», ООО УК «ИнтехКострома»; банковские реквизиты следующих кредиторов: ФНС России в лице УФНС России по Костромской области, МУП г.Костромы «Городские сети», ИП ФИО3, ООО УК «ИнтехКострома».
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
14.07.2022 собранием кредиторов ООО «Жилстрой» установлена периодичность проведения собраний кредиторов не реже 1 раза в три месяца.
При изучении личной карточки должника на сайте ЕФРСб административный орган установил, что следующее собрание кредиторов назначено конкурсным управляющим на 31.10.2022, то есть с нарушением установленной периодичности.
Пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве предусматривает, что организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.
Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.
При невозможности проведения собрания работников, бывших работников должника по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения такого собрания определяется арбитражным управляющим.
По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.
Пунктом 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.12.2018 разъяснено, что действительно, положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве), предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.
Однако в рассматриваемом случае ранее на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, применительно к положениям пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве, принято решение о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия).
При подготовке и проведении оспариваемого заочного собрания арбитражный управляющий руководствовался по аналогии положениями пунктов 7 - 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).
Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Закон о банкротстве, который дополнен статьей 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве».
В период действия моратория Закон о банкротстве прямо предусматривал возможность проведения собрания только в форме заочного голосования. Действие моратория окончено 07.01.2021.
Административный орган установил, что о возможности проведения последующих собраний кредиторов в форме заочного голосования после истечения срока моратория принято собранием кредиторов на собрании проведенном 14.07.2022. В свою очередь, собрание кредиторов 14.07.2022 также проведено в заочной форме, что нарушает требования вышеуказанных норм.
Абзац 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусматривает, что для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
Административный орган установил, что проведение собрания кредиторов ООО «Жилстрой» в заочной форме назначено конкурсным управляющим на 28.04.2023. При этом уведомление о проведение собрания кредиторов (в том числе в адрес Управления) направлены 13.04.2023, то есть с нарушением вышеуказанного тридцатидневного срока.
Пункт 11 статьи 213.8 Закона о банкротстве устанавливает, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.
Административным органом установлено, что арбитражным управляющим размещено сообщение на сайте ЕФРСб № 11240347 от 13.04.2023 о проведении 28.04.2023 собрания кредиторов ООО «Жилстрой» в заочной форме. В адреса лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов (в том числе и административному органу), ФИО1 направила соответствующие уведомления от 13.04.2023.
Однако в нарушение требований вышеуказанных норм данные уведомления не содержат прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на которой размещена информация о проводимом собрании кредиторов (https://bankrot.fedresurs.ru/MessageWindow.aspx?ID=1E9744554C8A6B1A1BA492770D96DBC4).
Абзац 9 пункт 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусматривает, что уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).
Конкурсным управляющим ФИО1 в сообщениях от 29.06.2022 № 9110058, от 16.10.2022 № 9871797, от 29.12.2022 № 10454760 размещенных на сайте ЕФРСб указан почтовый адрес конкурсного управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования, при этом использован почтовый абонентский ящик для получения данных бюллетеней (167014, г. Сыктывкар, а/я 60), что нарушило требования вышеуказанной нормы.
Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве указано, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.
Управлением Росреестра по Костромской области установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 24.10.2022, 24.01.2023 и 27.04.2023 не содержат сведений о сумме текущих обязательство должника.
Подпунктом «в» пункта 12 Правил № 299 предусмотрено, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
Административный орган усмотрел, что отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 27.04.2023 содержит сведения о расходах денежных средств должника за период с 29.08.2022 по 26.04.2023. При этом, данные сведения в соответствующем разделе отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности не указаны.
Таким образом, факт несоблюдения конкурсным управляющим ФИО1 вышеуказанных требований Закона о банкротстве подтвержден материалами дела и доказан.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Судом установлено, что вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у заинтересованного лица реальной возможности соблюдать требования законодательства Российской Федерации о банкротстве, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Процессуальных нарушений, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
Допущенное конкурсным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.
Суд также обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отсутствие последствий само по себе не является основанием для применения малозначительности.
Доказательств исключительности рассматриваемого случая материалы дела не содержат.
Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства по делу, дав им юридическую оценку, принимая во внимание характер и существенность угрозы общественным отношениям, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного.
Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает санкцию в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Суд с учетом обстоятельств дела считает возможным назначить конкурсному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.
Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать арбитражного управляющего ООО «Жилстрой» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения гор. Сыктывкар, зарегистрированного по адресу: <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Л.А. Максименко