Решение по делу № А32-42998/2025 от 10.09.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, <...> http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

Дело № А32-42998/2025

г. Краснодар «10» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2025. Полный текст решения изготовлен 10.09.2025.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Цифей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании ненормативного акта недействительным

при участии:

от заявителя: ФИО1 – зам. Гендиректора по строительству, ФИО2 – представитель по доверенности от 18.03.2025,

от заинтересованных лиц: ФИО3 – представитель по доверенностям от 20.12.2024 и 25.12.2024

установил:

АО «Цифей» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с требованиями:

1) признать ненормативный правовой акт департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2025 № 29/6057-1 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство» недействительным и принятое решение незаконным;

2) обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар исправить допущенную техническую ошибку и внести изменения в разрешение на строительство № RU 23306000-2922-р от 27 августа 2013 года в части указания сведений, что строительство жилого комплекса «Радонеж» осуществляется на двух смежных земельных участках: с кадастровым номером 23:43:0306051:1, площадью 18618 кв. м местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/23; с кадастровым номером 23:43:0306051:44, площадью 2863 кв. м, местоположение: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/26.

В ходе предварительного судебного заседания заявитель обратился с ходатайством об изменении предмета требований и просил:

- признать решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2025 № 29/6057-1 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство» полностью незаконным;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2922-р от 27 августа 2013 года в части указания сведений, что строительство жилого комплекса «Радонеж» осуществляется на двух смежных земельных участках: с кадастровым номером 23:43:0306051:1, площадью 18618 кв. м местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/23; с кадастровым номером 23:43:0306051:44, площадью 2863 кв. м, местоположение: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/26.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар обратился с ходатайством о привлечении администрации муниципального образования город Краснодар к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

С согласия заявителя к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц возражал в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

С учетом отсутствия возражений сторон и на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительную подготовку дела и перешел к судебному разбирательству в этом же судебном заседании.

Заявитель обратился с ходатайством об объявлении перерыва в судебном заседании.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 159 АПК РФ, в судебном заседании 26.08.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 01.09.2025 в 09-10 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель обратился с ходатайством об изменении предмета заявленных требований, согласно которому просит:

1) признать решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 22.04.2025 № 29/6057-1 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство незаконным;

2) обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2922-р от 27.08.2013 в части указания сведений, что строительство жилого комплекса «Радонеж» осуществляется на двух земельных участках:

- с кадастровым номером 23:43:0306051:1 площадью 1861 кв. м месторасположение: Краснодарский край, г.Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой, д. 1/23,

- с кадастровым номером 23:43:0306051:44 площадью 2863 кв. м месторасположение: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой, д. 1/26.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованных лиц обратился с ходатайством об объявлении перерыва в судебном заседании.

Заявитель возражал в его удовлетворении.

Ходатайство удовлетворено на основании статьи 159 АПК РФ, в судебном заседании 01.09.2025 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 05.09.2025 в 09-10 час. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц возражал в удовлетворении заявленных требований.

К материалам дела приобщено дополнение к отзыву департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Стороны пояснили, что дополнительных документов и ходатайств не имеют. Заявление рассматривалось судом по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, АО «Цифей» является застройщиком жилого комплекса «Радонеж», строительство которого предусмотрено проектной документацией на двух смежных земельных участках № 20581 и № 18752, а именно:

- с кадастровым номером 23:43:0306051:1, площадью 18618 кв. м, принадлежащем АО «Цифей» на праве договора аренды от 09.01.2013 сроком по 31.12.2025, местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/23;

- с кадастровым номером 23:43:0306051:44, площадью 2863 кв. м, принадлежащем АО «Цифей» на праве собственности № 23-23-01/2505/2013-878 от 23.05.2013, местоположение: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/26.

Строительство жилого комплекса «Радонеж» предусмотрено в пять этапов и представляет собой группу из нескольких зданий и сооружений:

- двух многоэтажных домов (Литер 1 и Литер 2) расположенных по адресу: <...> и корпус 2;

- подземной автостоянки (Литер 3) расположенной по адресу: <...>;

- детского дошкольного учреждения (Литер 4), расположенного по адресу: <...> со стилобатным сооружением, расположенного на смежном земельном участке по адресу: <...>.

Заявитель указывает, что для целей возведения игровых и спортивных площадок для детей детского дошкольного учреждения в 2013 году им приобретен в собственность смежный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306051:44, площадью 2863 кв. м, местоположение: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/26 (право собственности зарегистрировано № 23-23-01/2505/2013-878 от 23.05.2013).

На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306051:1 (местоположение: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. им. Вишняковой д. 1/23) застройщиком АО «Цифей» получен градостроительный план земельного участка № RU 23306000-00000000000501 от 22.01.2008, подготовленный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (дополнение от 11.07.2013).

Как указывает заявитель, в указанном градостроительном плане (с учетом дополнения от 11.07.2013) отражена информация о назначении объекта капитального строительства: Строительство жилого комплекса «Радонеж», в основных видах разрешенного использования значились: многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в

том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, детские сады и иные объекты дошкольного воспитания.

На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306051:44 АО «Цифей также получен градостроительный план земельного участка № RU 23306000 00000000002997 от 18.06.2013, утвержденный постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.06.2013 № 4255.

В данном градостроительном плане отражена информация о назначении объекта капитального строительства жилой комплекс «Радонеж»». В основных видах разрешенного использования приведены, в том числе многоэтажные дома и объекты системы образования (школы, детские сады и т.п.).

В технико-экономических показателях проектной документации жилого комплекса «Радонеж» отражено, что жилой комплекс «Радонеж» расположен на двух смежных земельных участках с общей площадью 21481 кв. м.

На проектную документацию жилого комплекса «Радонеж» застройщиком АО «Цифей» получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0072-13 от 15.08.2013, выданное ООО «Краснодарская межрегиональная негосударственная экспертиза» (свидетельство об аккредитации № РОСС RU.0001.610119 от 07.06.2013).

В перечне рассмотренных документов данного заключения присутствуют документы (информация) по двум смежным земельным участкам с кадастровыми номерами 23:43:0306051:1 (<...>) и 23:43:0306051:44 (<...>), а также указаны два градостроительных плана земельного участка: № RU 23306000-00000000000501 от 22.01.2008 и № RU 23306000-00000000002997 от 18.06.2013.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306051:44 отображен в проектной документации на строительство жилого комплекса «Радонеж», в том числе в томах: 2/12-ПЗ (пояснительная записка), 2/12-ПЗУ1, 2/12-ПЗУ2, 2/12-ПЗУ5 (схема планировочной организации земельного участка), 2/12-АР и иных.

На основании проектной документации в отношении жилого комплекса «Радонеж» АО «Цифей» в 2013 году подано заявление от 19.08.2013 № 306-13 в департамент архитектуры и градостроительства Муниципального образования город Краснодар, в котором указана подробная информация о двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0306051:1 и 23:43:0306051:44.

В заявлении застройщиком приведены данные о двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0306051:1 и 23:43:0306051:44, а также приложены тома проектной документации, положительное заключение негосударственной экспертизы № 2-1-1-0072-13 по жилому комплексу «Радонеж» от 15.08.2013, схема планировочной организации земельных участков, в том числе 2/12-ПЗУ-5 5 этап и иные схемы, где отображено, что объекты строительства жилого комплекса «Радонеж», включая детское дошкольное учреждение со стилобатным сооружением, расположены на двух смежных земельных участках.

Как указывает заявитель, на основе проектной документации и с учетом соблюдения норм по обеспеченности детскими дошкольными учреждениями многоквартирных домов АО «Цифей» получено разрешение на строительство № RU 23306000-2922-р от 27.08.2013 в отношении объекта капитального строительства жилого комплекса «Радонеж» включая: Литер 1, Литер 2, Литер 3, Литер 4 (детское дошкольное учреждение со стилобатным сооружением).

Этапы строительства жилого комплекса «Радонеж» предусматривали собой: 1, 2, 3, 4 этапы - на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306051:1; 5 этап, в том числе на смежном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306051:44, одновременно детского дошкольного учреждения со стилобатным сооружением.

Как пояснил заявитель, строительство пристроенного к Литеру 2 детского дошкольного учреждения (Литер 4) со стилобатным сооружением, проектной документацией предусмотрено было на 5 этапе строительства, которое завершено в 2024 году со степенью строительной готовности 100 %.

При завершении в 2024 году 5 этапа строительства АО «Цифей» обнаружено, что в разрешении на строительство № RU23306000-2922-p от 27.08.2013 присутствует информация только об одном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306051:1, площадью 18618 кв. м, а информация о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306051:44, площадью 2863 кв. м, отсутствует.

Заявитель указывает, что в связи с технической ошибкой департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в выданном разрешении па строительстве № RU23306000-2922-p от 27.08.2013 АО «Цифей» неоднократно подавались заявления с приложением повторных копий всех необходимых документов о внесении изменений в разрешение на строительство в части касающейся указания смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306051:44.

Отказы во внесении изменений в разрешение на строительство № RU23306000-2922-p от 27.08.2013 в части указания смежного земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306051:44 мотивированы следующим:

- один объект капитального строительства (площадный объект) может быть расположен только на одном земельном участке, а не на нескольких, при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил;

- согласно проектной документации объект «Жилой комплекс «Радонеж» по ул. Вишняковой, 1/23 в г. Краснодаре полностью запроектирован на земельном участке с кадастровым номером 23643:0306051:1, однако в полученном отказе от 22.04.2025 № 29/6057-1 департамент указал, что согласно представленной проектной документации объект «Жилой комплекс «Радонеж» по ул. Вишняковой, 1/23 к г. Краснодаре запроектирован двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами 23:43:0306051:1 и 23:43:0306051:4.4;

- вид разрешенного использования смежных земельных участков различный, поскольку вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306051:1 - многоэтажные и среднеэтажные дома, в том числе со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, а вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306051:44 - дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях, магазины;

- строительство объекта с функциональным назначением, не предусмотренным видом разрешенного использования земельного участка требует изменение вида разрешенного использования земельного участка.

По мнению АО «Цифей» действия департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар привели к правовой неопределенности в экономической деятельности АО «Цифей», поскольку у заявителя отсутствует возможность ввести в гражданский оборот построенный объект капитального строительства со степенью готовности 100 % - детское дошкольное учреждение со стилобатным сооружением (служащее для устройства площадок для игр детей детского дошкольного учреждения и необходимое для исключения воздействия прорывной волны от кубанского водохранилища вследствие расположения участка в зоне затопления при его прорыве), поскольку уполномоченный орган не выдает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию без внесения изменений в разрешение на строительство № RU23306000-2922-p от 27.08.2013, что подтверждается решением департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 13.01.2025 номер дела 09-1350.

Полагая отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар незаконным, АО «Цифей» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1, 4 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в числе прочих: в форме искового заявления – по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений; в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 15 Постановления № 21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и

равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункта 17 Постановления № 21 осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

Порядок и основания выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По общему правилу, установленному частями 2, 4 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос».

В соответствии с частью 19 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта

капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Согласно части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, к которым в том числе относится несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как указывает департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в 2022-2025 действует особый порядок, позволяющий построить такие объекты капитального строительства на двух и более земельных участках, если одновременно соблюдены следующие условия (пункт 6 статьи 7 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2022 № 603 «О случаях и порядке выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков» (вместе с «Правилами выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, не являющихся линейными объектами, на двух и более земельных участках, разрешений на ввод в эксплуатацию таких объектов, а также выдачи необходимых для этих целей градостроительных планов земельных участков»)):

- земельные участки являются смежными;

- они принадлежат одному лицу на праве собственности (на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве безвозмездного пользования) и (или) находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены одному и тому же лицу на праве аренды для целей строительства объекта капитального строительства;

- земельные участки имеют один и тот же вид разрешенного использования земельного участка, допускающий размещение объекта капитального строительства.

В рамках межведомственного взаимодействия департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар запрошены выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0306051:1 и 23:43:0306051:44, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306051:1 - «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения», земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306051:44 - «дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), магазины (4.4).

По мнению заинтересованного лица не соблюдено одно из обязательных условий для строительства на смежных земельных участках (земельные участки имеют один и тот же вид разрешенного использования земельного участка), а также строительство объекта капитального строительства на двух смежных земельных участках предшествовало планируемому внесению изменений в разрешение на строительство от 27.08.2013 № RU23306000-2922-p (что в целом противоречит самому определению разрешения на строительство, указанному в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение изменений в разрешение на строительство от 27.08.2013 № RU23306000-2922-р, выданного в отношении объекта «Жилой комплекс «Радонеж» по ул. Вишняковой, 1/23 в городе Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0306051:1 (указать второй земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306051:44) в административном порядке не представляется возможным.

Как следует из материалов дела, информация о строительстве детского дошкольного учреждения в жилом комплексе «Радонеж» была размещена в проектной документации.

Из подготовленных и выданных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0306051:1 и 23:43:0306051:44 усматривается, что указанные земельные участки являются смежными, а строительство жилого комплекса «Радонеж» предполагается на общей границе этих земельных участков.

По мнению суда, внесение изменений в разрешение на строительство № RU23306000-2922-р от 27.08.2013 не повлечет нарушения прав смежных землепользователей и позволит сдать в эксплуатацию объект социального значения – детское дошкольное учреждение.

С учетом того, что весь процесс строительства осуществлялся на основании соответствующего разрешения на строительство и надлежащего оформления прав на земельный участок, отказ во внесении изменений в разрешение на строительство противоречил бы принципу правовой определенности.

Кроме того, возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка у заявителя отсутствует, поскольку минимальная площадь земельного участка для проведения данной процедуры должна составлять не менее семи соток, что в данном случае не имеет места быть.

Принимая во внимание социальную значимость объекта, суд считает возможным удовлетворить заявление и возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность внести изменения в разрешения на строительство № RU 23306000-2922-р от 27.08.2013.

Расходы по оплате государственной пошлины возмещению ООО «Цифей» не подлежат, в связи с ходатайством об отнесении на него данных расходов.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 22.04.2025 № 29/6057-1 «Об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в разрешение на строительство № RU 23306000-2922-р от 27.08.2013 в части указания сведений, что строительство жилого комплекса «Радонеж» осуществляется на двух земельных участках:

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Петрунина