АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-4940/2025

«20» июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к заместителю начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (адрес: 664003, <...>)

об отмене постановления от 25.02.2025 № 184/25/98038-ИП о назначении административного наказания,

установил:

Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее – КГСП г. Иркутска, Комитет) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к заместителю начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области (СОСП по Иркутской области) Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП России) ФИО1 об отмене постановления от 25.02.2025 № 184/25/98038-ИП о назначении административного наказания.

Определением от 12.03.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей резолютивной части решения от 05.05.2025.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.05.2025.

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В связи с поступлением от КГСП г. Иркутска 21.05.2025 апелляционной жалобы суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.07.2022 по делу № А19-22159/2021 удовлетворены исковые требования Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к КГСП г. Иркутска о понуждении исполнить обязательства. Согласно решению суда, вступившему в законную силу 05.10.2022, на Комитет возложена обязанность исполнить обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследиярегионального значения «Городская усадьба» кон. XIX в., нач. XX в., расположенного по адресу: <...>, а именно: выполнить первоочередные противоаварийные мероприятия по сохранению объекта культурного наследия включающие в себя демонтаж позднего пристроя, демонтаж представляющих опасность обрушения галереи конструкций, демонтаж обрушенных конструкций кровли, демонтаж обрушенных конструкций перекрытия, устройство подпорок с использованием подпирающего бруса сечением 180*180 мм под перегородку второго этажа, организация мест хранения демонтированных и обрушенных конструкций, вывоз мусора, устройство временной кровли с водоотводом, установка стяжных элементов, заделка проемов профилированным листом, установка предупреждающих знаков, ограничить доступ в здание третьих лиц - в срок не более 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

09.02.2023 на основании исполнительного листа серии ФС № 037996664, выданного 28.11.2022 Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-22159/2021, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 26093/23/98038-ИП в отношении должника – КГСП г. Иркутска. Предмет исполнения: в срок не более 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить первоочередные противоаварийные мероприятия по сохранению объекта культурного наследия включающие в себя демонтаж позднего пристроя, демонтаж представляющих опасность обрушения галереи конструкций, демонтаж обрушенных конструкций кровли, демонтаж обрушенных конструкций перекрытия, устройство подпорок с использованием подпирающего бруса сечением 180*180 мм под перегородку второго этажа, организация мест хранения демонтированных и обрушенных конструкций, вывоз мусора, устройство временной кровли с водоотводом, установка стяжных элементов, заделка проемов профилированным листом, установка предупреждающих знаков, ограничить доступ в здание третьих лиц.

Указанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа со дня получения постановления.

Постановление от 09.02.2023 о возбуждении исполнительного производства вручено должнику 28.02.2023.

12.04.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Иркутской области ФИО3 в отношении КГСП г. Иркутска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 12.05.2023.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 21.06.2024 по делу № А19-22159/2021 Комитету предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 08.07.2022 на срок до 01.09.2024.

26.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО4 должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 27.01.2025.

По факту неисполнения требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судебным приставом-исполнителем ФИО4 14.02.2025 в отношении КГСП г. Иркутска составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25.02.2025 КГСП г. Иркутска привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 25.02.2025 № 184/25/98038-ИП, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Заместитель начальника СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 представила возражение на заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусматривает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (часть 2).

В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на Комитет вступившим в законную силу судебным актом по делу № А19-22159/2021 была возложена обязанность выполнить первоочередные противоаварийные мероприятия по сохранению объекта культурного наследия включающие в себя демонтаж позднего пристроя, демонтаж представляющих опасность обрушения галереи конструкций, демонтаж обрушенных конструкций кровли, демонтаж обрушенных конструкций перекрытия, устройство подпорок с использованием подпирающего бруса сечением 180*180 мм под перегородку второго этажа, организация мест хранения демонтированных и обрушенных конструкций, вывоз мусора, устройство временной кровли с водоотводом, установка стяжных элементов, заделка проемов профилированным листом, установка предупреждающих знаков, ограничить доступ в здание третьих лиц - в срок не более 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

По делу № А19-22159/2021 выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство № 26093/23/98038-ИП.

Материалами дела подтверждается, что как по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, так и по настоящее время исполнительный документ должником не исполнен.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 08.07.2022 по делу № А19-22159/2021 вступило в законную силу 05.10.2022, следовательно, содержащиеся в исполнительном документе требования подлежали исполнению в срок до 05.02.2023.

В связи с тем, что в установленный срок должник решение суда не исполнил, 12.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с КГСП г. Иркутска исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения – до 12.05.2023.

Определением от 22.06.2023 по делу № А19-22159/2021 суд освободил должника от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.04.2023. Суд согласился с доводами Комитета о том, что им приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, однако исполнить решение суда в пятидневный срок не представилось возможным в силу объективных причин - соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по размещению заявки на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение работ по противоаварийным мероприятиям по сохранению объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 13.07.2023 суд отказал в удовлетворении заявления Администрации города Иркутска, поданного 29.05.2023, о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № А19-22159/2021 до 01.10.2023.

22.04.2024 Комитет обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта (решения от 08.07.2022) сроком до 01.09.2024, указав, что им готовится документация на размещение заявки на проведение электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в пределах доведенных лимитов – 1 300 000 руб., по итогам которого планируется заключение контракта на выполнение работ. В своем заявлении Комитет полагал достаточным предоставление отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2024, что позволит ему реализовать необходимые мероприятия по привлечению подрядной организации к выполнению работ.

Определением от 21.06.2024 Комитету предоставлена рассрочка исполнения решения суда на срок до 01.09.2024. Предоставляя отсрочку исполнения судебного акта, суд, руководствуясь принципом соблюдения баланса интересов сторон, принял во внимание как доводы должника об отборе подрядной организации в рамках определенной правовой регламентации, так и доводы взыскателя о проведении противоаварийных мероприятий в максимально короткие сроки в целях недопущения наличия опасности для жизни и здоровья граждан. При этом отсрочка исполнения решения предоставлена была на срок, испрашиваемый самим должником, в течение которого КГСП г. Иркутска намеревался выполнить соответствующие мероприятия по ремонту объекта.

В срок до 01.09.2024 решение суда от 08.07.2022 по делу № А19-22159/2021 должником не было исполнено, в связи с чем, 26.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО4 должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до 27.01.2025.

Соответствующее постановление от 26.12.2024 вручено должнику 27.12.2024, о чем имеется отметка штампа входящей корреспонденции КГСП г. Иркутска.

В данном постановлении должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, он предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во вновь установленный срок должник требования исполнительного документа не исполнил. В ходе проведения мероприятий по контролю за исполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа должником не исполнены, что зафиксировано в акте о совершении исполнительных действий от 27.01.2025.

14.01.2025 должник представил судебному приставу письменные объяснения с указанием причин неисполнения решения суда в установленный срок, аналогичных доводам заявителя в рассматриваемом деле, ходатайствовал о продлении срока исполнения по исполнительному производству.

23.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отказе в продлении срока исполнения исполнительного документа.

18.03.2025 обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта (решения от 08.07.2022) сроком до 01.07.2025. Комитет указал, что после предоставления отсрочки им проведено три электронных аукциона, которые признаны несостоявшимися в связи с тем, что не подано ни одной заявки на участие в них; Комитетом готовится документация для корректировки бюджета на 2025 год в части включения в него средств на противоаварийные мероприятия по сохранению объекта культурного наследия.

Определением суда от 11.04.2025 в удовлетворении заявления КГСП г. Иркутска об отсрочке исполнения судебного акта отказано. Суд пришел к выводу, что должник соответствующими доказательствами не обосновал затруднительность исполнения решения суда и наличие неустранимых к этому препятствий, а также невозможность исполнить судебный акт в испрашиваемый срок.

Таким образом, КГСП г. Иркутска после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполнило требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе - исполнительном листе серии ФС № 037996664 от 28.11.2022, выданном на основании решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-22159/2021, в срок до 27.01.2025, установленный судебным приставом в постановлении от 26.12.2024.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является доказанным и свидетельствует о наличии события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших должнику исполнить требования судебного пристава-исполнителя, не представлено.

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, КГСП г. Иркутска указал на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку не имел возможности произвести исполнение в установленный срок, им предпринимались все зависящие от него меры для исполнения исполнительного документа.

Вместе с тем, КГСП г. Иркутска не представил доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, повторно установленный судебным приставом-исполнителем.

Приведенные Комитетом обстоятельства, аналогичные приведенным в настоящем заявлении, препятствующие, по мнению должника, своевременному исполнению решения суда по делу № А19-22159/2021, были предметом рассмотрения по вопросу о порядке (отсрочке) его исполнения, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.

Доказательств, подтверждающих, что КГСП г. Иркутска предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Оснований для квалификации допущенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, снижения размера назначенного административного штрафа на основании статьи 4.1 КоАП РФ либо для замены его на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, оспариваемое постановление о привлечении КГСП г. Иркутска к административной ответственности за административное правонарушение по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб., является правомерным и соответствует закону.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования КГСП г. Иркутска об отмене постановления от 25.02.2025 № 184/25/98038-ИП, вынесенного заместителем начальника СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья: Н.Г. Позднякова