Решение по делу № А76-19537/2024 от 04.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

04 февраля 2025 года Дело № А76-19537/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 февраля 2025 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ФЕНИМОР ТРАНС», г. Челябинск, ОГРН <***>

к Челябинской таможне, г. Челябинск, ОГРН <***>

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 28.05.2024 № 10504000-1052/2024

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 05.06.2024, диплом, удостоверение адвоката; Лесникова П.А. – представителя по доверенности от 11.10.2024, диплом, паспорт,

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2025, служебное удостоверение; ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2025, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФЕНИМОР ТРАНС» (далее – ООО «ФЕНИМОР ТРАНС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Челябинской таможни (далее – заинтересованное лицо) от 28.05.2024 № 10504000-1052/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Челябинская таможня представила отзыв на заявление от 23.07.2024, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «ФЕНИМОР ТРАНС», оспариваемое постановление находит правомерным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает спорное постановление подлежит изменению в части назначения наказания по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ООО «Фенимор Транс» (Россия, Поставщик) с SHALEX TRADE & LOGISTICS OU (Эстония, Покупатель) заключен контракт от 07.12.2022 № 23 на поставку товара ферроникельхром. Поставка товара осуществлялась в соответствии с Инкотермс 2010 на условиях поставки: CPT – Роттердам.

В соответствии с Инкотермс 2010 при условиях поставки CPT означает, что продавец передает товар перевозчику или иному лицу, номинированному продавцом, в согласованном месте (если такое место согласовано сторонами) и что продавец обязан заключить договор перевозки и нести расходы по перевозке, необходимые для доставки товара в согласованное место назначения.

Таким образом, ввиду того, что поставка товара до г. Роттердам должна была быть организована ООО «Фенимор Транс», все риски до момента поставки товара в г. Роттердам несёт ООО «Фенимор Транс», как Поставщик товара.

С целью таможенного декларирования и помещения под таможенную процедуру экспорта вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в Эстонию товаров ООО «Фенимор Транс» на Уральский таможенный пост (центр электронного декларирования) Уральской электронной таможни (далее - таможенный пост) поданы декларации на товары (далее - ДТ) № 10511010/280923/3110373, 10511010/260923/3109270, 10511010/260923/3109447.

Однако, административным органом установлено, что указанные товары не продекларированы в установленном порядке, в нарушение пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС.

Сведений об отзыве ДТ №№ 10511010/280923/3110373, 10511010/260923/3109270, 10511010/260923/3109447 и подачи новых деклараций на товары в ходе проверки не установлено.

Так, Челябинской таможней возбуждено три дела об административном правонарушении №№ 10504000-1052/2024, 10504000-1053/2024, 10504000-1054/2024.

Поскольку данные правонарушения выявлены в рамках проведения одного контрольного мероприятия, то в соответствии с частью 5 статьи 4.4. КоАП РФ по результатам рассмотрения вынесено одно постановление о привлечении к административной ответственности № 10504000-1052/2024.

Постановлением № 10504000-1052/2024 ООО «Фенимор Транс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, с назначением административного штрафа в размере ½ стоимости незадекларированных товаровв размере 34 177 776руб. 23коп.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской 3 Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок таможенного декларирования товаров, установленный главами 13, 17 ТК ЕАЭС.

Объективная сторона данных правонарушения заключается в недекларировании по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по совершению таможенных операций, необходимых для выпуска товаров.

Таможенным постом осуществлен выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По ДТ № 10511010/280923/3110373, 10511010/260923/3109270, 10511010/260923/3109447 ООО «ФЕНИМОР ТРАНС» задекларированы товары: ферросплав ферроникельхром с содержанием никеля более 10%, хрома более 10%.

В графе 33 «Код товара» вышеуказанных деклараций заявлен классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 7202998000.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 1538) в отношении товаров, классифицируемых в группе 72 (кроме товаров, классифицируемых кодом 7205 29 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС) установлены ставки вывозных таможенных пошлин (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538).

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538 установлено, что ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС, установленные пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538, распространяются на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории ЕАЭС с 1 октября 2023 г., в том числе помещенные до 1 октября 2023 г. под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, включая товары, таможенное декларирование которых осуществлялось с особенностями, предусмотренными статьями 115 и 116 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), или с особенностями, установленными законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС, за исключением товаров, фактически вывезенных за пределы таможенной территории ЕАЭС до 1.10.2023.

Согласно пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538 декларации на товары, в соответствии с которыми осуществлялось таможенное декларирование товаров, указанных в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538, в соответствии с таможенными процедурами, предусматривающими их вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС, предполагающими применение ставки вывозной таможенной пошлины, если она установлена, в том числе с применением особенностей таможенного декларирования, установленных статьями 115 и 116 ТК ЕАЭС, в случае, если по ним до 1.10.2023 не осуществлен фактический вывоз либо принятие товаров к перевозке открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» или не оформлено поручение на отгрузку морским судном для таможенных целей, считаются неподанными.

В ходе проведенного анализа сведений, представленных в специализированном программном средстве таможенных органов ИСС «Малахит», Челябинской таможней установлены даты фактического убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС:

товары по ДТ № 10511010/280923/3110373 фактически вывезены с таможенной территории ЕАЭС 06.10.2023;

товары по ДТ № 10511010/260923/3109270 фактически вывезены с таможенной территории ЕАЭС 01.10.2023;

товары по ДТ № 10511010/260923/3109447 фактически вывезены с таможенной территории ЕАЭС 05.10.2023.

По всем декларациям товар вывезен автомобильным транспортом, (код таможенного органа фактического вывоза 11209103 – таможенный пост Козловичи), страна вывоза - Белоруссия.

Порядок подтверждения таможенными органами фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС определяется Комиссией Таможенного союза (статья 93 ТК ЕАЭС).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 25 утвержден Порядок подтверждения таможенными органами государств-членов ЕАЭС фактического вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС (далее - Порядок подтверждения вывоза).

Указанный порядок применяется при подтверждении фактического вывоза товаров, в том числе помещенных под таможенную процедуру экспорта, таможенным органом, в регионе деятельности которого осуществляется или осуществлялось окончательное убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС, таможенному органу, осуществившему выпуск товаров (пункт 1 Порядка подтверждения вывоза).

Согласно пунктам 4,5 Порядка подтверждения вывоза формирование и направление электронных сообщений осуществляются таможенными органами государств-членов ЕАЭС с помощью информационных систем таможенных органов государств-членов ЕАЭС.

Обмен электронными сообщениями между таможенными органами государств-членов ЕАЭС осуществляется на уровне информационных систем центральных таможенных органов государств-членов ЕАЭС с использованием интегрированной информационной системы ЕАЭС.

Таким образом, поскольку товар по ДТ № 10511010/280923/3110373, 10511010/260923/3109270, 10511010/260923/3109447, фактически вывезен за пределы таможенной территории ЕАЭС автомобильным транспортом 1, 5 и 9 октября 2023, то декларантом не соблюдено обязательное условие пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538 об исключении из сферы действия пункта 1 данного нормативного правового акта тех товаров, ДТ на которые поданы до 1.10.2023, и которые вывозятся за пределы таможенной территории ЕАЭС автомобильным транспортом, при этом фактически вывезены за пределы указанной таможенной территории до 1.10.2023.

Поскольку фактический вывоз товаров по указанным декларациям до 1.10.2023 не осуществлен, отсутствует факт принятия товаров к перевозке ОАО «РЖД», не оформлено поручение на отгрузку морским судном, то в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538 данная ДТ считается неподанной.

Принимая во внимание признание ранее поданых ДТ в установленном порядке не подаными, фактический вывоз товара без таможенного декларирования с территории ЕАЭС после 1.10.2023 в силу положений пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 1538 признается незаконным перемещением товаров.

Из изложенного следует, что товары не продекларированы в установленном порядке, в нарушение пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

Частью 8 статьи 111 ТК ЕЭАС предусмотрено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Указанное нарушение подлежит квалификации по статье 16.2 КоАП РФ.

Соответственно, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а именно по отслеживанию движения товара, продекларированного по ДТ №№ 10511010/280923/3110373, 10511010/260923/3109270, 10511010/260923/3109447, по территории ЕАЭС, прогнозирования даты убытия с территории ЕАЭС, в случае убытия товара после 1 октября 2023 года, совершить действия направленные на отзыв деклараций на товары и подачу новых деклараций с учетом ставок вывозных таможенных пошлин установленных Постановлением Правительства № 1538.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ООО «Фенимор Транс» было обязано, имело и правовую и реальную возможность по соблюдению установленной таможенным законодательством ЕАЭС обязанности по декларированию, если бы проявило достаточную степень заботливости и осмотрительности, в том числе по ознакомлению с Постановлением Правительства № 1538.

При этом, ООО «Фенимор Транс», как участнику внешнеэкономической деятельности, должно и могло быть известно, что, подавая в таможенный орган декларацию, берет на себя риски по достоверному и надлежащему декларированию товара.

В соответствии с вышеизложенным, ООО «Фенимор Транс» нарушило требования статей 104, 105, 106 ТК ЕАЭС, совершив тем самым административное правонарушение, выразившиеся в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнении к нему, судом отклоняются как ошибочные и основанные на неверном толковании закона.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Следовательно, при применении статьи 2.9 КоАП РФ ответчик не освобождается от ответственности, к нему применяется такая мера, как устное замечание. Оно направлено на то, чтобы проинформировать и предостеречь нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац третий пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом отсутствие негативных последствий не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, также не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Эти обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем применение такого правового института, как малозначительность административного правонарушения не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законом.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу и в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, суд считает возможным применить, в данном конкретном случае, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением».

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также факт того, что ООО «ФЕНИМОР ТРАНС» впервые совершило административное правонарушение, является микропредприятием, суд полагает возможным применить в данном конкретном случае положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить наказание в части назначения административного штрафа, заменив его, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить принятое в г.Челябинске в отношении ООО «Фенимор Транс», г.Челябинск, ОГРН <***>, постановление Челябинской таможни от 28.05.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10504000-1052/2024 посредством замены административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная