АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000
http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru
тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Смоленск
23 ноября 2023 года Дело № А62-6755/2023
Резолютивная часть решения оглашена 23 ноября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2023 года
Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зеленковой М.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о признании объектов недвижимости самовольными постройками, возложении обязанности по сносу,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),
при участии до перерыва:
от истца: ФИО2 – представитель по доверенности № 182 от 28.12.2022, диплом, служебное удостоверение,
от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 28.09.2023, диплом, паспорт,
от Департамента: ФИО4 – представитель по доверенности от 19.12.2022, диплом, служебное удостоверение,
после перерыва: не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Смоленска (истец) обратилась в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ответчик) о признании объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021054:469 по адресу: <...> уч. № 2 самовольными постройками, возложении обязанности по сносу объектов.
Исковые требования мотивированы выявлением Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области факта самовольной постройки объектов без получения разрешительной документации.
Земельный участок площадью 903 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0021054:469 расположенный по адресу: <...> уч. №2, "принадлежат ФИО1 на праве собственности, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной Филиалом публично-правовой компании "Роскадастр" по Смоленской области
Назначение земельного участка с кадастровым номером 67:27:0021054:469 земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
В соответствие с Правилами землепользования и застройки города Смоленска, утвержденными постановлением Администрации города Смоленска № 2531-адм от 30.09.2021, земельный участок с кадастровыми номерами 67:27:0031435:54 расположен в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа.
Кроме того, на данную территорию постановлением Администрации города Смоленска от 06.04.2021 № 712-адм утвержден проект планировки и межевания в городе Смоленске в границах киевского шоссе - Ипподромного проезда - территориальной зоны ЖЗ - улицы Беговой - нерегламентируемой территории ([далее -Проект).
Согласно вышеуказанному Проекту земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0021054:469 и 67:27:0021054:120 имеют вид разрешенного использования под ИЖС.
16.05.2023 поступила жалоба от жильцов домовладений, расположенных по адресу: <...> дома №№ 12,14,16 по вопросу застройки на участках под ИЖС помещений коммерческого использования.
Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска 23.05.2023 проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0021054:469 и 67:27:0021054:120 по адресу: <...> и 2в.
В результате обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021054:469 ведется строительство объекта (предположительно коммерческого характера). Возведен железобетонный каркас, стены из бетонных блоков.
Поскольку Администрация города Смоленска не наделена полномочиями, по осуществлению надзора за объектами капитального строительства, в адрес Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области направлено письмо от 24.05.02.2023 № 10/1173-исх для проведения проверки и, в случае выявления нарушений, применения к застройщику мер административного реагирования.
24.05.2023 в Администрацию города Смоленска из Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - Департамент) поступило уведомление (с приложением) о выявлении самовольных построек по адресу: <...> уч. № 2.
Согласно уведомлению Департамента о выявлении самовольной постройки № 20 от 08.06.2023 г. установлено, что по адресу: <...> уч. № 2 возведен объект капитального строительства (предположительно жилой дом), а также осуществляется строительство еще одного объекта капитального строительства, установить функциональное назначение которого не представляется возможным.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Департаментом установлено, что по адресу: <...> уч. № 2 возведен объект капитального строительства (предположительно жилой дом), представляющий собой двухэтажное здание, ограждающие конструкции которого выполнены из газобетонных блоков и кирпича, установлены оконные и дверные блоки, выполнено устройство кровли. Кроме того, на расстоянии приблизительно 5 м от возведенного объекта, осуществляется строительство еще одного объекта капитального строительства, функциональное назначение которого установить на момент проведения осмотра не представляется возможным.
Возводимый объект представляет собой одноэтажное строение. Выполнено устройство монолитного каркаса, частично выполнено устройство ограждающих конструкций из газовых блоков. Выполнено устройство перекрытий первого этажа из монолитных железобетонных плит. Также выполнены вертикальные выпуски арматуры.
Территория земельного участка частично огорожена. На земельном участке складируются строительные материалы. На момент осмотра каких-либо строительно-монтажных работ не производилось.
Уведомление о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021054:469 по адресу: <...> в Администрацию города Смоленска не направлялось, уведомление о соответствии указанные: параметров в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Администрацией города Смоленска не выдавалось.
Истец полагает, что учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не представленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, возведенные объекты на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021054:469 по адресу: <...> обладают признаками самовольных построек, обратился в суд с иском.
Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области исковые требования поддержал.
Ответчик исковые требования не признал, указав, что на принадлежащим на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021054:469 по адресу: <...> возведен индивидуальный жилой дом, площадью 121,4 кв.м, и гараж, площадь. 330 кв.м, объекты поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности, о чем в материалы дела представлены выписки из ЕРН.
В судебном заседании стороны поддержали ране изложенную правовую позицию, после перерыва, объявленного в судебном заседании, стороны не явились, извещены надлежащим образом.
Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
Судом установлено, что на принадлежащем на праве собственности ответчику земельном участке с кадастровым номером 67:27:0021054:469 по адресу: <...> возведен индивидуальный жилой дом, площадью 121,4 кв.м, и гараж, площадь. 330 кв.м, объекты поставлены на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности, о чем в материалы дела представлены выписки из ЕРН.
Так, согласно данный ЕГН индивидуальный жилой дом поставлен на кадастровый учет 19.09.2023 кадастровый номер 67:27:0021054:474, имеет площадь 121,4 кв.м, расположен в границах земельного участка, регистрация права собственности 19.09.2023, гараж поставлен на кадастровый учет 07.10.2023 кадастровый номер 67:27:0021054:475, имеет площадь 330 кв.м, расположен в границах земельного участка, регистрация права собственности 07.10.2023.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно п.п. 1,2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое и существо, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему земельном участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащим ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.
Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 48 и пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
ответчиком на принадлежащем ему земельном участке построен объект недвижимого имущества, отвечающий признакам жилого дома.
Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0021054:469, на котором возведены спорные объекты, расположены в территориальной зоне Ж1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами и жилыми домами блокированного типа.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2020 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).
Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство.
Таким образом, объект недвижимого имущества, на возведение которого действующим законодательством не установлено требований о получении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не подпадает под понятие самовольной постройки.
Из анализа приведенных норм ГК РФ и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, с учетом пунктов 2 - 4 и 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" следует, что иск публичного образования о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности (ином вещном праве) может быть удовлетворен только в случае, если сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, при обращении в суд с требованиями о сносе самовольной постройки с участка ответчика на истца возлагается обязанность по доказыванию факта нарушения его прав и законных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью, а также факта возникновения данных нарушений в результате возведения конкретной самовольной постройки (статья 65 АПК РФ).
В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что сохранение спорного объекта недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, отсутствие необходимой документации для его возведения.
Доводы Департамента о функциональном назначении объектов для коммерческого использования являются предположительными не подтверждены соответствующими доказательствами.
Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований отказать.
Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.
Судья Л.А.Савчук