АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
11 декабря 2023 года Дело № А76-20607/2023
Резолютивная часть решения оглашена 4 декабря 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кунакбаевой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис», г. Сатка (ОГРН <***>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,
г. Челябинск (ОГРН <***>)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района, г. Сатка
о признании недействительным предупреждения от 20.04.2023 № 06-07/2023
при участии в заседании:
заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 09.10.2023, диплом от 30.06.2010, паспорт; ФИО2 - руководитель, паспорт;
заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 17.01.2023, диплом от 04.07.2013, служебное удостоверение;
слушателя: ФИО4 - паспорт,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «СаткаТрансСервис» (далее – ООО «СаткаТрансСервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, заинтересованное лицо) от 20.04.2023 № 06-07/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт антимонопольного органа необоснованным, противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.
Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 13.07.2023, в котором с требованием ООО «СаткаТрансСервис» не согласилось, оспариваемое предупреждение находит правомерным (т. 1 л.д. 15-21).
На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района (далее - Управление).
Управление мнение на заявление не представило.
Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещено с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.
При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.
Как следует из материалов настоящего дела, в адрес Челябинского УФАС России поступило заявление ООО «Автоколонна № 2» на действия управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района (далее - Управление), выразившиеся в предоставлении преимущественных условий осуществления деятельности уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» по результатам проведения открытого конкурса на право на получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, реестровый номер торгов 3/2022 (т. 1 л.д. 23-24).
По итогам рассмотрения данного обращения, усмотрев в действиях ООО «СаткаТрансСервис» наличие признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Челябинское УФАС России в отношении заявителя вынесло предупреждение от 20.04.2023 № 06-07/2023 о необходимости прекращения указанных действий в срок до 30.06.2023 путем
1) принятия решения о том, что уполномоченный участник договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского городского поселения, Бакальского городского поселения, между поселениями в границах Саткинского муниципального района, реестровый номер торгов 3/2022 (далее - Конкурс) по лоту № 2;
2) направления уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» сведений о принятом решении, указанном в пункте 1 предупреждения на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе по лоту № 2;
3) принятия решения о прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», № 4 «Бакал - Катавка», выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис»;
4) обеспечения принятия мер по возврату выданных уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», № 4 «Бакал - Катавка» путем подписания документа о передаче указанных свидетельств и карт маршрута (например, акта приема-передачи);
5) направления участнику Конкурса по лоту № 2, заявке на участие в котором, присвоен второй номер, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе решение о том, что победитель Конкурса по указанному лоту не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в нем;
6) рассмотрения документов участника Конкурса по лоту № 2, которому присвоен второй номер, подтверждающих наличие транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе по указанному лоту;
7) по результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 6 настоящего предупреждения, принять решение, предусмотренное частями 9 или 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ (т. 1 л.д. 6-8).
Не согласившись с вышеуказанным предупреждением, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «СаткаТрансСервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Обязанность контролировать соблюдение Закона о защите конкуренции возложена законом на Федеральную антимонопольную службу, которая вправе выявлять факты нарушения этого закона и составлять соответствующие процессуальные документы, для чего в составе указанного органа работают специалисты, в должностные обязанности которых входит проведение проверок и выявление нарушений.
Так, в соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выполняет, в том числе, следующие функции:
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
В соответствии с частью 3.2. статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает обязательные для исполнения предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в случаях, указанных в названном Федеральном законе.
Статьей 39.1 Закона о защите конкуренции определены: цели, основания и случаи выдачи предупреждений антимонопольным органом.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдаст хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции определено, что предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением (часть 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции).
Частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов, должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.
Согласно частям 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Таким образом, при рассмотрении настоящего спора суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок), с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.
Как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения. Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
При этом, законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.
В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции анализ состояния конкуренции проведен в объеме, необходимом для принятия решения о выдаче предупреждения о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Как следует из материалов дела, в Челябинское УФАС России поступило заявление ООО «Автоколонна № 2» на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Саткинского муниципального района (далее - Управление), выразившиеся в предоставлении преимущественных условий осуществления деятельности уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» по результатам проведения открытого конкурса на право на получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, реестровый номер торгов 3/2022.
Приказом Управления от 28.10.2022 № 17 утверждена конкурсная документация на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского городского поселения, Бакальского городского поселения, между поселениями в границах Саткинского муниципального района, реестровый номер торгов 3/2022 (далее - Конкурс). Предметом Конкурса по лоту № 2 является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по следующим муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах Саткинского муниципального района:
№ 399-2 «Сатка (Автостанция) - Бакал (Площадь - 38 квартал - Октябрьская)», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 4;
№ 4 «Бакал - Катавка», регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района: 57.
Датами начала и окончания приема заявок на участие в Конкурсе являются 28.10.2022 и 28.11.2022 соответственно, датой подведения итогов торгов является 02.12.2022.
Согласно протоколу № 3/2022-2 рассмотрения заявок от 30.11.2022 на участие в Конкурсе по лоту № 2 поданы следующие заявки:
ООО «Сатка-Автолайн» (ИНН <***>);
простое товарищество - уполномоченный участник ИП ФИО5 (ИНН <***>);
простое товарищество - уполномоченный участник ООО «СаткаТрансСервис» (ИНН <***>);
ИП ФИО6 (ИНН <***>).
Согласно протоколу № 3/2022-3 оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе от 02.12.2022 на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по лоту № 2 принято решение о присвоении каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммарной оценки заявки) следующих порядковых номеров:
1 - простое товарищество - уполномоченный участник ООО «СаткаТрансСервис»;
2 - простое товарищество - уполномоченный участник ИП ФИО5;
3 - ИП Булатов КВ.;
4 - ООО «Сатка-Автолайн».
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим * транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ).
Частью 5 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником Конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе.
Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.
Согласно части 9 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.
Частью 2.1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведенного в отношении нескольких включенных в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.
В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.
Пунктом 9 информационной карты Конкурсной документации установлен порядок подтверждения наличия у участника Конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе.
Согласно абзацам 1, 3, 4, 5 пункта 9 информационной карты Конкурсной документации участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, предоставляет в адрес организатора открытого конкурса исполнение обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок путем предоставления документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.
Участник открытого конкурса, ставший победителем открытого конкурса, представляет документы в срок не позднее тридцати дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
Участник открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, предоставляет документы в срок не позднее тридцати дней со дня принятия организатором торгов решения о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок.
Документы, подтверждающие исполнение обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (копии паспортов транспортных средств, копии свидетельств о регистрации транспортных средств, а также копии правоустанавливающих договоров в случае, если участник открытого конкурса не является собственником транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе), предоставляются организатору торгов, в срок, определенный в подпункте 1.6 пункта 6 информационной карты конкурсной документации «Требования к форме и содержанию заявки на участие в открытом конкурсе (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса)».
Согласно подпунктам 11, 12, 13, 14 пункта 9 информационной карты Конкурсной документации организатор торгов в течение десяти рабочих дней, со дня регистрации документов, рассматривает документы и утверждает результаты открытого конкурса, в случае если документы подтверждают наличие у участника открытого конкурса на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. В противном случае, организатор торгов принимает решение о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок.
Решение об утверждении результатов Конкурса либо о том, что участник открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, организатор торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, направляет участнику открытого конкурса, чьи документы рассматривались, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в открытом конкурсе.
Решение о том, что победитель открытого конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, или отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, организатор торгов не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения, направляет участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, на адрес электронной почты, указанный в его заявке на участие в Конкурсе.
Так, заявка на участие в Конкурсе по лоту № 2 уполномоченного участника договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» содержала обязательство по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 399-2, в том числе со следующими характеристиками:
Модель
ТС, имеет
Транспортное
Минимальная
Транспортное
Экологический
Транспортное
Транспортного
оборудование
средство
вместимость
средство
класс
средство
для
Оборудовано
транспортных
имеет в
транспортных
оборудовано
Средства
использован
системой
средств по
Наличии
средств
системой
ия
Безналичной
числу мест для
Пандусы
кондиционирования
газомоторного
оплаты
сидения
(рампы или
воздуха в салоне
топлива
проезда
устройств для подъема (опускания) инвалида в кресле-
автобуса
коляске в
(из) автобуса
согласно
ГОСТ 50844-
•
,.:.
95
ГАЗ-
да
Да
18
Нет
5
да
A64R45
ГАЗ-
Да
Да
18
Нет
5
да
A64R45
ГАЗ-
Да
да
18
Нет
5
да
A64R45
ГАЗ-
Да
да
18
Нет
5
да
A64R45
ГАЗ-
Да
да
18
нет
5
да
A64R45
ЛУИДОР
Да
да
16
да
5
да
2250DS
ЛУИДОР
Да
да
20
нет
5
да
225019
Заявка на участие в Конкурсе по лоту № 2 уполномоченного участника договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» содержала обязательство по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 4, в том числе со следующими характеристиками:
Модель
ТС, имеет
Транспортное
Минимальная
Транспортно
Экологически
Транспортное
транспор
тного
средства
оборудован ие для использован ия
средство оборудовано системой безналичной
вместимость транспортных средств по числу мест для
е средство имеет в наличии пандусы
й класс транспортных
средств
средство оборудовано системой кондиционирования
газомоторно го топлива
оплаты проезда
сидения
(рампы или устройств для подъема (опускания)
воздуха в салоне автобуса
инвалида в
.
¦
•
\.
кресле-коляске в (из) автобус (а) согласно ГОСТ 50844-95
.,.
ГАЗ-A64R45
да
Да
18
нет
5
да
В целях подтверждения наличия у уполномоченного участника договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» транспортных средств, предусмотренных его заявкой, победителем Конкурса по лоту № 2 письмом (исх. № 30 от 28.12.2022) представлено следующее.
1. Паспорт транспортного средства (52 ОХ 379848) на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике ООО «Запчасти» с 28.05.2018, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>.
1.1. Договор аренды транспортного средства № 19031501 от 15.03.2019, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Запчасти», сроком действия - бессрочно.
2. Паспорт транспортного средства (52 ОХ 378009) на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике ООО «Запчасти» с 01.10.2021, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>.
2.1. Договор аренды транспортного средства № 18101001 от 10.10.2018, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Запчасти», сроком действия по 09.10.2028.
3. Паспорт транспортного средства (52 ОХ 378020) на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике ООО «Запчасти» с 01.10.2021, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>.
3.1. Договор аренды транспортного средства № 19031501 от 15.03.2019, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Запчасти», сроком действия бессрочно.
4. Паспорт транспортного средства (52 ОХ 388647) на автобус марки ЛУИДОР-2250DS, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике ФИО2 с 18.12.2022, государственный регистрационный знак транспортного средства В542В0174. Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства (99 44 634141), автобус оснащен возможностью перевозки инвалидов, имеет вместимость 13 пассаж, мест. 4 ст.
4.1. Договор аренды транспортного средства № 22122401 от 24.12.2022, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ФИО2, сроком действия - бессрочно.
5. Паспорт транспортного средства (52 РЕ 721391) на автобус марки ГАЗ A64R45, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике ФИО7 с 22.10.2021, государственный регистрационный знак транспортного средства <***>.
5.1. Договор аренды транспортного средства № 22121001 от 10.12.2022, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ФИО7, сроком действия - бессрочно.
6. Выписка из электронного паспорта № 164301000190932 на транспортное средство GAZelle NEXT (идентификационный номер VIN <***>), тип двигателя -бензин/газ, экологический класс - 5. Сведения о собственнике - ФИО4 с 04.10.2022, государственный номер С487В0774.
7. Выписка из электронного паспорта № 164301001481210 на транспортное средство GAZelle NEXT (идентификационный номер VIN (X96A64R45L0017882), тип двигателя -бензин/газ, экологический класс - 5. Сведения о собственнике - ФИО8 с 05.02.2020, государственный номер Р262У0174.
8. Паспорт транспортного средства (52 РК 050623) на автобус марки ЛУИДОР225019, тип двигателя - газовый, экологический класс - 5. Сведения о собственнике - ФИО4 с 04.02.2020, государственный номер <***>.
Согласно техническим характеристикам транспортных средств автобус марки Газель NEXT A64R45 оснащен местами сидения в количестве 18 мест, транспортное средство марки ЛУИДОР 225019 оснащен местами сидения в количестве 20 мест.
Уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» представлен договор № 06-04/2021 от 01.04.2021 оказания услуг по информационно-технологическому обслуживанию автоматизированной платежной системы учета перевозки пассажиров транспортом общего пользования, безналичного расчета за проезд, с использованием электронных бесконтактных карт, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Бенток-Смоленск».
Согласно акту приема-передачи оборудования № 1 от 26.12.2022 мобильный транспортный терминал NEW8210 в количестве 8 штук и служебные карты в количестве 20 штук оборудованы на следующих транспортных средствах:
ГАЗ NEXT (государственный номер С487В0774);
ГАЗ -A64R45 (государственный номер 262У0174);
ГАЗ -A64R45 (государственный номер <***>);
ГАЗ -A64R45 (государственный номер <***>);
ГАЗ -A64R45 (государственный номер <***>);
ГA3-A64R45 (государственный номер <***>);
ЛУИДОР 225019 (государственный номер <***>);
ЛУИДОР 225019 (государственный номер В542В0174).
Уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» также представлен договор поставки № 53/ПУО/22 от 06.12.2022, заключенный между ООО «СаткаТрансСервис» и ООО «Авто Глонасс», согласно которому в транспортных средствах, указанных в заявке на участие в Конкурсе, установлена система кондиционирования воздуха в салоне.
Таким образом, уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» подтверждено наличие транспортных средств, оборудованных газомоторным топливом, соответствующим экологическим классом, оснащенных системой безналичной оплаты проезда, системой кондиционирования воздуха в салоне автобуса, а также подтверждена вместимость транспортных средств по числу мест сидения на автобусы марки TA3-A64R45, Луидор 225019.
Вместе с тем, Челябинским УФАС России выявлен факт неподтверждения уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» наличия транспортных средств, в том числе с характеристиками, предусмотренными его заявкой на участие в Конкурсе по лоту № 2.
Так, подпунктом 1.6 пункта 6 информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать обязательство участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (по форме приложение № 6 информационной карты Конкурсной документации).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества в пределах одного лота принимает обязательства участника открытого конкурса по подтверждению наличия транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в отношении каждого муниципального маршрута регулярных перевозок данного лота.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества принимает обязательство подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе в срок, определенный в пункте 9 информационной карты конкурсной документации «Порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе».
В обязательстве транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества обязуется предоставить автомобильные транспортные средства, которые должны соответствовать сведениям, указанным в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок Саткинского муниципального района маршрута регулярных перевозок, входящего в соответствующий лот, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Требования к автомобильным транспортным средствам (к классу транспортных средств, максимальному количеству каждого класса транспортных средств, минимальной вместимости транспортного средства каждого класса по числу мест для сидения) приведены в Приложении № 1 к информационной карте конкурсной документации Уполномоченным участником договора простого товарищества.
ООО «СаткаТрансСервис» в письме (исх. № 30 от 28.12.2022) представлены документы о вместимости транспортного средства по числу мест для сидения на транспортное средство марки ЛУИДОР-2250DS в количестве -13 мест.
Тогда как, согласно обязательству по подтверждению наличия транспортных средств, представленного в составе заявки уполномоченного участника договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис», надлежит подтвердить наличие на законном праве владения транспортным средством ЛУИДОР-2250DS, число мест сидения - 16.
Тем самым, уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» не подтверждено наличие транспортного средства марки ЛУИДОР-2250DS, с числом мест сидения - 16, предусмотренного его заявкой на участие в Конкурсе.
Кроме того, Челябинским УФАС России установлено, что договоры аренды транспортных средств (государственные номера <***>, <***>) заключены ООО «СаткаТрансСервис» с арендодателем - ООО «Запчасти» до даты продажи (передачи^ арендодателю данных транспортных средств.
Принимая во внимание, что на дату заключения договоров аренды транспортных средств (государственные номера <***>, <***>) ООО «Запчасти» не обладало на законном праве данными транспортными средствами, уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» не подтверждено наличие данных транспортных средств на законном праве владения, предусмотренных его заявкой на участие в Конкурсе.
Вместе с тем, несмотря на неподтверждение уполномоченным участником договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» наличия транспортных средств на законном праве владения, с характеристиками, предусмотренными его заявкой на участие в Конкурсе, Управлением уполномоченному участнику договора простого товарищества ООО «СаткаТрансСервис» выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 399-2 (серия 2 номер 0015), № 4 (серия 2 номер 0014), сроком действия с 18.01.2023 по 17.01.2028, а также карты маршрута № 399-2 (серия 00020, 00021, 00022, 00023, 00024, 00025, 00026), маршрута № 4 (серия № 00019).
Таким образом, рассматриваемые действия ООО «СаткаТрансСервис» содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, Управлению надлежало принять решение о том, что победитель Конкурса не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в нем и рассмотреть документы, подтверждающие наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в Конкурсе, участнику которому присвоен второй номер.
При этом, в силу положений части 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ если участник открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.
Предупреждение антимонопольного органа не является властно обязывающим и не носит характер принудительного исполнения, а преследует цель понудить хозяйствующий субъект, в данном случае, добровольно устранить допущенные нарушения. Кроме того, спорное предупреждение от 20.04.2023 № 06-07/2023, выданное антимонопольным органом, не устанавливает факт нарушения антимонопольного законодательства и не определяет меру ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Предупреждение выносится при обнаружении признаков нарушения антимонопольного законодательства, и только в ходе рассмотрения возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольным органом исследуются все обстоятельства дела, в том числе позиции сторон и представленные доказательства.
В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.
Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Оспариваемым предупреждением от 20.04.2023 № 06-07/2023 установлен не факт нарушения ООО «СаткаТрансСервис» части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а лишь наличие признаков нарушения данной нормы, что само по себе не может нарушать её прав и законных интересов.
Предписанные в спорном предупреждении действия отвечают целям предупреждения, не выходят за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.
Доводы заявителя об отсутствии оповещения ООО «СаткаТрансСервис» о рассмотрении дела в Челябинском УФАС России в отношении Управления судом отклоняются, так как основаны на неверном толковании закона.
При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое в рамках настоящего дела предупреждение Челябинского УФАС России от 20.04.2023 № 06-07/2023 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки антимонопольного законодательства, является достаточно мотивированным, законным и обоснованным при этом не нарушает прав и законных интересов заявителя. Доказательств обратного ООО «СаткаТрансСервис» в материалы настоящего дела не представила.
Таким образом, требование заявителя подлежит отклонению.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья О.Г. Наконечная