АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

28 августа 2023 г. Дело № А53-22156/23

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании (он-лайн) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро Тара» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Южной электронной таможне ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативных правовых актов

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 17.07.2023 ФИО1 (он-лайн);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.12.2022 ФИО2; представитель по доверенности от 10.01.2023 ФИО3; представитель по доверенности от 03.02.2023 ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агро Тара» (далее – заявитель, общество, ООО «Агро Тара») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Южной электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) с заявлением о признании незаконными требований от 26.05.2023 и от 29.05.2023 о внесении изменений в сведения, заявленные в декларациях на товары до выпуска товаров.

Представитель заявителя, участвующий в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции, пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, просил приобщить письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, направленные посредством сервиса «Мой Арбитр».

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 14.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 21.08.2023 до 12 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва представитель заявителя, участвующий в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции, просил приобщить дополнительные письменные возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил приобщить дополнительный письменный отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

ООО «АгроТара» во исполнение внешнеторгового контракта от 06.03.2023 № 1 (далее - контракт), заключенного с ИП ФИО5 (Туркменистан), на условиях поставки DAP Волгоград ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) в Российскую Федерацию (далее - РФ) из Туркменистана и поместило под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10323010/230523/3041043 товары №№ 1-2 «ПОЛИПРОПИЛЕНОВЫЙ МАТЕРИАЛ (ТКАНЬ) В РУЛОНАХ...», заявленное при декларировании происхождение товаров - Туркменистан.

В ходе таможенного контроля выявлена необходимость в проведении таможенного досмотра. В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра (далее - АТД) № 10311100/250523/100084) произведена полная выгрузка спорного товара.

Товар № 1 представляет собой бобины с полипропиленовым материалом (тканью) в рулонах: ширина 56 +1 см, каждая бобина упакована в полиэтиленовую пленку и сверху нес обмотана отрезком из полипропиленовой ткани стянутой веревкой. Каждая бобина намотана на пластмассовую втулку. Всего 104 бобины.

Вес брутто товара № 1 по ДТ составил – 21 150,8 кг. В результате полного взвешивания товара установлено, что масса брутто товара № I составляет 21 192,496 кг (на 41 кг больше, чем заявлено в ДТ).

Вес нетто товара № 1 рассчитан путем определения среднего значения массы упаковки единицы товара (массы одной полиэтиленовой пленки и отрезка из полипропиленовой такни с веревкой). Общий нес нетто товара № 1 со втулкой без полиэтиленовой пленки и отрезка из полипропиленовой ткани с веревкой составил 21 155,472 кг. (на 155 кг больше, чем заявлено в ДТ).

Товар № 2 представляет собой бобины с полипропиленовым материалом (тканью) в рулонах: ширина 90 +1 см, каждая бобина упакована в полиэтиленовую пленку и сверху нес обмотана отрезком из полипропиленовой ткани стянутой веревкой. Каждая бобина намотана на пластмассовую втулку. Всего 1 бобина.

Вес брутто товара № 2 по ДТ составил - 167,19 кг. В результате полного взвешивания товара установлено, что масса брутто товара № 2 составляет 201,5 кг (на 34 кг больше, чем заявлено в ДТ).

Вес нетто товара № 2 рассчитан путем определения среднего значения массы упаковки единицы товара (массы одной полиэтиленовой пленки и отрезка из полипропиленовой такни с веревкой). Общий вес нетто товара № 2 со втулкой без полиэтиленовой пленки и отрезка из полипропиленовой ткани с веревкой составил 200,820 кг (на 35 кг больше, чем заявлено в ДТ).

26.05.2023 Южным таможенным постом (ЦЭД) выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров в графы 35,38 товаров №№ 1-2.

26.05.2023 ООО «АгроТара» представлена корректировка ДТ № 10323010/230523/3041043.

26.05.2023 Южным таможенным постом (ЦЭД) приняты вносимые в ДТ изменения в части веса товаров №№ 1-2.

При таможенном декларировании ООО «АгроТара» представлен, в том числе сертификат о происхождении товаров формы «СТ-1» от 12.05.2023 № ТМ RU.3.795.5.1687 в качестве подтверждения происхождения товаров и предоставления преференциального режима.

Поскольку согласно акту таможенного досмотра, фактический вес товаров превышает сведения, заявленные в графе 9 сертификата о происхождении товаров, таможня пришла к выводу, что представленный обществом сертификат о происхождении товара от 12.05.2023 № ТМ RU.3.795.5.1687 оформлен с нарушением законодательства, указанная страна происхождения спорного товара не подтверждена, что исключает предоставление преференциального режима.

29.05.2023 Южным таможенным постом (ЦЭД) выставлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров в графы 34b, 36, 44, 47В товаров №№ 1-2.

В результате внесенных изменений в части веса товара и без учета преференций общество было вынуждено доплатить сумму таможенных платежей в размере 293 992,42 руб.

Полагая требования от 26.05.2023 и от 29.05.2023 незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями пункта 4 статьи 49 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) установлено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с Договором и предусматривающими применение режима свободной торговли международными договорами Союза с третьей стороной.

На основании пункта 1 статьи 28 ТК ЕАЭС определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, осуществляется в целях и по правилам определения происхождения товаров, которые предусмотрены в соответствии с Договором.

На основании пункта 1 статьи 29 ТК ЕАЭС происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 29 ТК ЕАЭС.

На основании пункта 5 статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров, за исключением товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза в другое государство-член.

Согласно пункту 1 статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров проверяются документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Пунктом б статьи 29 ТК ЕАЭС установлено, что документом о происхождении товара является декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара. Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Пунктом 1 статьи 31 ТК ЕАЭС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 15.04.1994 «О создании зоны свободной торговли» страна происхождения товара определяется в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения.

Исходя из требований, установленных Решением Совета глав правительств СНГ «О Правилах определения страны происхождения товаров» от 24.09.1993 (далее - Правила), страной происхождения товара считается государство, где товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. В удостоверение происхождения товара с таможенной территории государства-участника Соглашения необходимо предоставление таможенным органам государства ввоза декларации-сертификата о происхождении товара (форма СТ-1), выданной уполномоченным органом страны происхождения-участницы Соглашения.

Государства - участники СНГ обмениваются образцами печатей органов и подписей лиц, уполномоченных заверять сертификаты. Без предоставления указанных образцов сертификаты считаются недействительными и на товары не распространяются преференции, предусмотренные соглашениями о режиме торговли.

Сертификат о происхождении должен однозначно свидетельствовать о том, что данный товар происходит из соответствующей страны, то есть он должен содержать:

а) письменную декларацию экспортера о том, что товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения;

б) письменное удостоверение компетентного органа, выдавшего сертификат, о том, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности.

Согласно пункту 12 Правил сертификат должен содержать следующие необходимые сведения о товаре, на который он выдан:

а) наименование и адрес экспортера;

б) наименование и адрес импортера;

в) средства транспортировки и маршрут следования (насколько это известно);

г) количество мест и вид упаковки, описание товара, содержащее все необходимые для идентификации товара сведения;

д) вес брутто и нетто.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (вместе с Порядком заполнения декларации на товары) в графе 35 ДТ указывается в килограммах масса «брутто» товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой «брутто» понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование. В графе 38 ДТ указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях;

для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара.

Через знак разделителя «/» указывается масса «нетто» декларируемого товара без учета всех видов упаковки при наличии таких сведении в транспортных (перевозочных), коммерческих, иных документах либо на упаковке товара. Однако указанный подраздел декларантом не заполнен.

В соответствии с пп. 36 п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 38 указывается в килограммах масса нетто декларируемого товара: для товара, перемещаемою в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях. Таким образом, под неразделимой (первичной) упаковкой понимается упаковка товара, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар предоставляется для розничной продажи.

В ходе таможенного контроля таможней установлена необходимость в проведении таможенного досмотра. В ходе таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10311100/250523/100084) произведена полная выгрузка товаров №№ 1-2, заявленных в декларации ДТ № 10323010/230523/3041043.

По результатам взвешивания таможней установлено, что общий вес нетто товара №1 со втулкой без полиэтиленовой пленки и отрезка из полипропиленовой ткани с веревкой составил 21 155,472 кг. (на 155 кг больше, чем заявлено в ДТ); общий вес нетто товара № 2 со втулкой без полиэтиленовой пленки и отрезка из полипропиленовой ткани с веревкой составил 200,820 кг. (на 35 кг больше, чем заявлено в ДТ).

Согласно акту таможенного досмотра, фактический вес товаров превышает сведения, заявленные в графе 9 сертификата о происхождении товаров.

В соответствии с п. 4 ст. 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлении с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

Таким образом, таможней сделан вывод о том, что представленный обществом сертификат о происхождении товара от 12.05.2023 № ТМ RU.3.795.5.1687 оформлен с нарушением.

Доводы заявителя о незаконности оспариваемых требований сводятся к неверной методике определения таможней массы нетто товаров, задекларированных по ДТ № 10323010/230523/3041043, а именно по включению массы бобины, на которые намотан материал, в вес нетто, что нарушает ГОСТ 17527-2020 «Упаковка. Термины и определения», согласно которому бобина не является первичной упаковкой, подлежащей при взвешивании отнесению к весу нетто.

При этом полученные результаты взвешивания с метрологической точки зрения (как итоговый показатель) заявителем не оспариваются, оспаривается только методология взвешивания.

Суд не соглашается с доводами заявителя ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, упаковкой признается изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции. Упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю, является потребительской упаковкой. Упаковка, предназначенная для хранения н транспортирования продукции с целью защиты се от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу, является транспортной упаковкой.

ГОСТом 17527-2020 установлена система понятий в области упаковки продукции.

Согласно ГОСТу 17527-2020 упаковка - изделие, предназначенное для размещения, защиты, перемещения, доставки, хранения, транспортирования и демонстрации товаров (сырья и готовой продукции), используемое производителем, пользователем или потребителем, так и переработчиком, сборщиком или иным посредником.

Потребительской упаковкой является упаковка, предназначенная для первичной упаковки продукции или образующая вместе с размещенной продукцией товарную единицу, реализуемую конечному потребителю.

В разделе «Общие термины» ГОСТа 17527-2020 приведено определение понятия «первичная упаковка», а именно пол «первичной упаковкой» понимается упаковка, предназначенная для прямого контакта с продукцией (товаром).

Термины «катушка (бобина)» и «гильза» приведены в разделе «Дополнительные термины, используемые в отношении упаковки», так катушка (бобина) представляет собой элемент упаковки, имеющий цилиндрическую форму, для наматывания нитей, гибких материалов или изделий; гильза - элемент упаковки, имеющий форму трубки, для наматывания бумаги или гибких материалов.

В соответствии с ГОСТом 19411-88 «Изделия текстильно-галантерейные тканые, плетеные, вязаные, витые метражные и штучные. Маркировка и первичная упаковка» бобина - это единица продукции, образованная плотной намоткой метражного изделия на объемную прокладку:

- с произвольным наложением одного слоя на другой;

- последовательным наложением одного слоя на другой по горизонтали и вертикали;

- с крестообразным наложением одного слоя на другой.

Таким образом, отделить полотно от бобины, без повреждения товара не представляется возможным, пленка используется в производстве вместе с втулкой, бобина является неотделимой от товара.

Назначение товара подтверждается письмом ООО «АгроТара», которое представлено в процессе декларирования) от 18.07.2023 № 10-2 согласно которому полипропиленовый материал закупается с целью использования в производстве - пошив мешков полипропиленовых.

Согласно технологии производства, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (www.promzn.ru) полипропиленовая ткань в виде рукава получается путем переплетения нитей на станке. Ее параметры (натяжение нити, подача основы, ширина) выставляются в зависимости от требуемого результата. Изделие выпускается сплошным полотном, которое наматывается на бобины. Они получаются большого диаметра и для их передвижения к месту дальнейшей обработки необходимо задействовать специальную технику.

Следующий этап - это нарезка заготовок, подвертка и прошивка. Очередной процедурой при изготовлении полипропиленовых мешков является придание изделию соответствующей его значению формы. Для этого полипропиленовый рукав раскатывается на специальной линии, где посредством термоножа осуществляется его обрезка на куски равной длины (заготовки). В дальнейшем на заготовках формируется дно мешка путем подворачивания и прошивки.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией таможни о том, что ООО «АгроТара» производило декларирование не готовой продукции, а полотна, которое в свою очередь подлежит дальнейшей переработке. При отделении бобин от полотна (которое намотано машинным способом) в дальнейшем, при разматывании и наматывании полотна на бобину, произошли бы изменения в плотности намотки, которые в дальнейшем не позволили бы перейти к следующему этапу производства полипропиленовых мешков.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.04.2021 по делу № А45-23440/2020, постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу № А03-1922/2023.

Таким образом, таможня пришла к обоснованному выводу о том, что отделить полотно от бобины, без повреждения товара не представляется возможным, полотно используется в производстве вместе с втулкой.

Довод таможни о первичном характере бобины как упаковки, что дает основания для отнесения ее массы к весу нетто также подтверждается письмом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ивановский государственный политехнический институт».

При указанных обстоятельствах, поскольку судом признана верной методика взвешивания товаров №№1-2, заявленных по ДТ № 10323010/230523/3041043, установленные таможней расхождения в весе нетто, указанные в графах 35,38, подлежали изменению в сторону увеличения, а ссылка на наличие преференции по уплате таможенных платежей ввиду нарушения составления сертификат о происхождении товара от 12.05.2023 № ТМ RU.3.795.5.1687 подлежала исключению из декларации.

С учетом изложенного требования таможни от 26.05.2023 и от 29.05.2023 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10323010/230523/3041043, соответствуют требованиям таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова