ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 сентября 2023 года
Дело №
А33-14194/2022
г. Красноярск
Резолютивная часть постановления объявлена «29» августа 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен «05» сентября 2023 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иванцовой О.А.,
судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,
при участии:
от третьего лица (ФИО2): ФИО3, представителя на основании доверенности от 04.10.2021 серии 24 АА 4633185 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 Анатольевны
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от «05» мая 2023 года по делу № А33-14194/2022,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – заявитель, ИП ФИО5) обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – ДМиЗО, Департамент)
- о признании незаконными действий по отказу в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389, выраженных в письме от 26.07.2021 № Т-12291;
- о признании незаконными действий по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории:
Условный номер:
Площадь земельного участка: 3642 кв.м
Обозначение характерный точек границ
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
635536.76
97322.89
2
635542.33
97325.62
3
635543.19
97326.01
4
635559.18
97334.88
5
635583.56
97348.79
6
635577.85
97360.12
7
635567.09
97379.04
8
635568.83
97379.78
9
635576.41
97378.86
10
635582.94
97378.96
11
635589.22
97378.89
12
635595.02
97378.86
13
635600.44
97378.73
14
635606.85
97379.08
15
635613.16
97379.24
16
635617.19
97379.21
17
635620.75
97378.99
18
635621.59
97382.29
19
635537.72
97384.45
20
635502.63
97387.14
21
635491.63
97374.81
22
635499.82
97355.88
23
635514.96
97362.82
24
635535.89
97324.45
1
635536.76
97322.89
Квартал: 24:50:0300001
Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 31.01.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 26.04.2022, дело передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.
Определением от 14.06.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра по Красноярскому краю); индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).
В ходе рассмотрения дела ИП ФИО5 уточнила заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Так, согласно уточнению заявитель просит:
- признать незаконным отказ в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389, выраженный в письме от 26.07.2021 № Т-12291;
- признать незаконным отказ, изложенный в письме от 16.07.2021 № Т-12292 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом планетерритории:
Условный номер:-
Плопдадь земельного участка: 3642 кв.м
Обозначение характерный точек границ
Координаты, м
X
Y
1
2
3
1
635536.76
97322.89
2
635542.33
97325.62
3
635543.19
97326.01
4
635559.18
97334.88
5
635583.56
97348.79
6
635577.85
97360.12
7
635567.09
97379.04
8
635568.83
97379.78
9
635576.41
97378.86
10
635582.94
97378.96
11
635589.22
97378.89
12
635595.02
97378.86
13
635600.44
97378.73
14
635606.85
97379.08
15
635613.16
97379.24
16
635617.19
97379.21
17
635620.75
97378.99
18
635621.59
97382.29
19
635537.72
97384.95
20
635502.63
97387.14
21
635491.63
97374.81
22
635499.82
97355.88
23
635514.96
97362.82
24
635535.89
97324.45
1
635536.76
97322.89
Квартал: 24:50:0300001
Уточнение заявленных требований принято арбитражным судом.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от «05» мая 2023 года по делу № А33-14194/2022 в удовлетворении требований отказано. С ИП ФИО5 в доход федерального бюджета взыскано 300 руб. государственной пошлины.
Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО5 обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что Департаментом не указаны причины и основания для отказа в снятии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389 с кадастрового учета, а также причины непредоставления территории земельного участка ИП ФИО5, учитывая, что иные заинтересованные в его предоставлении или использовании лица отсутствовали. При этом Департамент дал согласие на перераспределение земельного участка смежному землепользователю – ФИО2
Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.
Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании изложил возражения на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе, посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выпискам из ЕГРН 25.01.2021 № КУВИ-002/2021-1905997, от 21.07.2021 № КУВИ-002/2021-91080881, от 03.10.2022 № КУВИ-001/2022-172946648 земельный участок площадью 914 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, в районе здания № 145, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «коммунальное обслуживание (код – 3.1), в части размещения объекта «Строительство канализационного коллектора для отведения сточных вод от двух и более объектов капитального строительства», образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, поставлен на государственный кадастровый учет 04.11.2017 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:389, при этом сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.07.2021 № КУВИ-002/2021-91075742 земельный участок площадью 9109 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Маерчака, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «склады (код – 6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы», образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:70 и земель, право собственности на которые не разграничено, поставлен на государственный кадастровый учет 04.06.2021 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:471, при этом сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют.
Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2022 № КУВИ-001/2022-92348894 следует, что земельный участок площадью 2471 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «склады (код – 6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы» поставлен на государственный кадастровый учет 24.02.2016 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:214, право собственности на который зарегистрировано 29.04.2016 за ФИО2 (свидетельство о государственной регистрации № 24-24/001-24/001/042/2016-5116/2).
Постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».
В уведомлении от 25.08.2021 № К-13041 Департамент дал согласие ФИО2 на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:214 площадью 2471 кв.м., земель и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389 площадью 914 кв.м. неразграниченной государственной собственности, в результате которого образуются земельные участки с местоположением: Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, площадью 3387 кв.м. и 40 кв.м.
30.08.2021 кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план. В результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300001:214 и 24:50:0300001:389 и землями неразграниченной государственной собственности на основании проекта внесения изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 08.04.2020 № 267, образован земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:474
Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2022 № КУВИ-001/2022-92342955 земельный участок площадью 3381 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «склады (код – 6.9), в части размещения сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы», поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2021 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:474, при этом сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.09.2021 земельный участок площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «земельные участки (территории) общего пользования (код – 12.0)», поставлен на государственный кадастровый учет 09.09.2021 с присвоением кадастрового номера 24:50:0300001:475, при этом сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка отсутствуют
Письмом от 15.10.2021 № К-15287 ДМиЗО отказал ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300001:214 и 24:50:0300001:389 по причине принятия определением Центрального районного суда г. Красноярска от 03.09.2021 № М-4327/2021 обеспечительных мер в виде запрета департаменту совершать какие-либо действия, в том числе согласовывать предоставление, осуществлять раздел, объединение, перераспределение, выдел в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389.
Согласно свидетельству о государственной регистрации от 01.10.2014 № 24 ЕЛ 499219 ФИО5 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:159509, площадью 695,8 кв.м., расположенное по адресу: <...>.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2016 № 949-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО5)» утверждена схема расположения земельного участка площадью 3143 кв.м. на кадастровом плане территории. Данное распоряжение отменено распоряжением от 02.06.2016 № 2866-недв.
Решением Центрального районного суда города Красноярска от 20.07.2017 по делу № 2- 6524/2017 распоряжение администрации г. Красноярска от 02.06.2016 № 2866-недв. «Об отмене распоряжения администрации г. Красноярска от 02.03.2016 № 949-недв» признано незаконным.
06.10.2017 администрацией г. Красноярска издано распоряжение № 4318-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)», которым в пределах испрашиваемого ФИО5 земельного участка площадью 3143 кв. м. образован земельный участок площадью 914 кв.м., утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ООО «Атланта» предписано обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. 04.11.2017 испрашиваемый ООО «Атланта» земельный участок поставлен на кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 24:50:0300001:389.
15.12.2017 между Департаментом и ООО «Атланта» заключен договор аренды земельного участка № 1145 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389.
28.02.2018 в ЕГРН внесены сведения о канализационно-насосной станции с кадастровым номером 24:50:0300001:437, принадлежащей ООО «Атланта», находящейся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:389, а 02.03.2018 в ЕГРН внесены сведения о наружных сетях канализации с кадастровым номером 24:50:0300001:438, принадлежащих ООО «Атланта», находящейся на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:389.
22.10.2018 ООО «Атланта» переименовано в ООО «СтройТест».
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 27.09.2018 по делу № 2а-3984/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 23.01.2019, распоряжение Департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска № 4318-недв от 05.10.2017недв от 05.10.2017 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ООО «Атланта»)» признано незаконным.
Решением Центрального районного суда города Красноярска от 26.03.2019 по делу № 2-59/2019 удовлетворены исковые требования ФИО5 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, ООО «СтройТест»: признан недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389 № 1145 от 15.12.2017, заключенный между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Атланта» (ООО «СтройТест»), применены последствия недействительности сделки:
- передать земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:389, площадью 914 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Брянская, в районе здания № 145, ДМиЗО;
- исключить из ЕГРН сведения о регистрации права аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:389, площадью 914 кв.м, за ООО «Атланта» (ООО «СтройТест»), внесенные на основании договора аренды № 1145 от 15.12.2017.
Судом признано отсутствующим права собственности ООО «СтройТест» на наружные сети канализации с кадастровым номером 24:50:0300001:438, протяженностью 65 м, расположенные по адресу: г. Красноярск, от точки 1,6, 10 до КНС в районе здания по ул. Брянская № 145, и на канализационную насосную станцию с кадастровым номером 24:50:0300001:437, площадью 22,7 кв.м, расположенную по адресу: г. Красноярск, в районе здания по ул. Брянская № 145.
В удовлетворении требований в остальной части иска – возложения на Департамент обязанности по сносу построек, возведенных на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300001:389, и снятии его с кадастрового учета – отказано.
ФИО5 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (вх.№ Т-12291 от 06.07.2021) с требованием предпринять меры по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389, площадью 914 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Брянская, в районе здания № 145.
Также ФИО5 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением (вх.3Т-12292 от 06.07.2021) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3642 кв.м. на праве собственности на основании подпункта пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения нежилого здания (территориальная зона ПЗ коммунально-складские зоны, пункт 2.5, код вида разрешенного использования – 6.9 (склады)) с кадастровым номером 24:50:0000000:159509 для использования в предпринимательской деятельности в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В письме от 26.07.2021 № Т-12281 Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:389 имеет статус сведений об объекте недвижимости «актуальные», не является преобразуемым и не носит временный характер сведений, соответственно, не подлежит снятию с кадастрового учета; основания для обращения в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389 отсутствуют.
В уведомлении от 16.07.2021 № Т-12292 Департамент изложил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку утвержденным проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах; граница образуемого земельного участка частично пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300001:471 и 24:50:0300001:389.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 24.02.2021 по делу № А33-32102/2020, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.04.2022 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.07.2022, отказано в удовлетворении заявления ФИО5 к ДМИЗО и к администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжения администрации от 15.05.2019 № 2522-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:461)» и признании незаконными действий департамента по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:461.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.08.2022 по делу № А33-36753/2020, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.12.2022, отказано в удовлетворении требований ИП ФИО5 о признании незаконными действий Департамента, выразившихся в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:460; о признании незаконным распоряжения администрации г. Красноярска от 15.05.2019 № 2523-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по ул. Маерчака (24:50:0300001:460)».
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.12.2022 по делу № А33-21544/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.05.2023, отказано в удовлетворении заявления ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконными действий по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:474, об обязании снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:474.
Заявитель, полагая, что отказы в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389 и в предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконны, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав доводы представителя третьего лица ФИО2 и оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным отказа в снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389, суд первой инстанции не установил правовых оснований для снятия данного участка с кадастрового учета.
Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для переоценки вывода суда первой инстанции в указанной части; в апелляционной жалобе соответствующие основания не приведены.
В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения об отказе) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с указанным Федеральным законом.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 (статья 27 Закона № 218-ФЗ).
В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, а также в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, указано, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.
В рассматриваемом случае действий, направленных на преобразование земельного участка, заявитель не совершал. Установленные в законе основания для снятия спорного земельного участка с кадастрового учета отсутствуют. При этом суд первой инстанции обоснованно отметил, что для исключения сведений об участке из ЕГРН недостаточно одного лишь волеизъявления заявителя в отсутствие вышеприведенных правовых оснований для исключения.
Более того, решением Центрального районного суда города Красноярска от 26.03.2019 по делу № 2-59/2019, отказано в удовлетворении требования ФИО5 о снятии Департаментом с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300001:389.
Также заявитель просит признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанной им схемой расположения.
Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0000000:159509, площадью 695,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>. ФИО5 обратилась в Департамент с заявлением от 06.07.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3642 кв.м. на праве собственности на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях размещения нежилого здания (территориальная зона ПЗ коммунально-складские зоны, пункт 2.5, код вида разрешенного использования – 6.9 (склады)) с кадастровым номером 24:50:0000000:159509 для использования в предпринимательской деятельности в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Исключение составляют случаи, предусмотренные пунктом 2 названной статьи.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Согласно уведомлению от 16.07.2021 № Т-12292 Департамент отказал ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку утвержденным проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах. Кроме того, Департамент отметил, что граница образуемого земельного участка частично пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300001:471 и 24:50:0300001:389.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого отказа) указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Так основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае, в отношении спорной территории утвержден проект межевания, который не был оспорен заявителем или иным лицом, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, представленной заявителем.
Кроме того, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В рассматриваемой ситуации, как верно установлено судом первой инстанции, испрашиваемый заявителем земельный участок частично пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0300001:471 и 24:50:0300001:389, что также нарушает права третьего лица – ФИО2, которой на основании уведомления от 25.08.2021 № К-13041 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300001:474, образованный в результате перераспределения участков с кадастровыми номерами 24:50:0300001:214 и 24:50:0300001:389. Данный вывод суда заявителем не опровергнут.
Ссылка заявителя жалобы на то, что Департамент дал согласие на перераспределение земельного участка смежному землепользователю – ФИО2, не оценивается апелляционным судом, поскольку вопрос о правомерности такого согласия не входит в предмет настоящего спора.
Более того, суд первой инстанции также обоснованно отметил, что общая площадь здания, принадлежащего ФИО5, составляет 695,8 кв.м (свидетельство о государственной регистрации от 01.10.2014 № 24 ЕЛ 499219). В свою очередь площадь земельного участка, который заявитель просит сформировать в целях предоставления ему в собственность без проведения торгов, составляет 3642 кв.м.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 13 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
При этом согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). Сам по себе факт постановки земельных участков на кадастровый учет с определенной площадью таким доказательством не является.
В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества. Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).
Согласно разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов, является нарушением законодательства о защите конкуренции
Заявителем не доказана необходимость предоставления ему земельного участка площадью 3642 кв.м. для эксплуатации объекта площадью 695,8 кв.м., доводы, обосновывающие указанный размер испрашиваемого земельного участка не приведены, соответствующие доказательства не представлены.
Учитывая изложенное в совокупности, апелляционный суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка, соглашается с выводом суда первой инстанции, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме от 16.07.2021 №Т-12292, не нарушает прав заявителя.
Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и представленным в материалы дела доказательствам, оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Красноярского края от «05» мая 2023 года по делу № А33-14194/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
О.А. Иванцова
Судьи:
А.Н. Бабенко
Д.В. Юдин