АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, <...>
http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-8350/2025
14 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 01 декабря 2025 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альштадт О.А.
рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 100-1531А2025 от 06.05.2025,
при участии:
от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.02.2024,
от Инспекции – не явился,
установил:
Акционерное общество "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №100-1531А2025 от 06.05.2025.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.
Инспекция явку не обеспечила, извещена.
До принятия судебного акта по делу представила отзыв в котором требования не признала.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет Общество.
В 16 часов 23 минут 07.04.2025 по адресу: Ярославль, улица Автозаводская, д. 49/1, выявлено наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде многоквартирного жилого здания.
В 16 часов 00 минут 23.04.2025 по адресу: Ярославль, улица Автозаводская, д. 49/1, установлен факт невыполнения или ненадлежащего выполнения работ по содержанию фасадов жилых зданий, а также их элементов, предусмотренных правилами благоустройства. Обстоятельства настоящего дела состоят в следующем.
Факт наличия наличие разрушений, повреждений, дефектов на фасаде жилого здания зафиксирован при помощи специального технического средства 07.04.2025 (Дозор МЗ № 01-AA281) и 23.04.2025 (Дозор МЗ № 01-AA278) работающего в автоматическом режиме. Свидетельство о поверке средств измерения действительно до 07.12.2025.
Инспекция 06.05.2025 вынесла в отношении Общества постановление №100-1531А/2025, которым признала Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з "Об административных правонарушениях" (далее – Закон ЯО №100-з) и назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценивая законность обжалуемого постановления, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Из статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.
Частью 7 статьи 25.9 Закона ЯО №100-з предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25, 25 и 25 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Единые нормы и требования по благоустройству территории города Ярославля установлены Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением Муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее – Правила №306).
Согласно пункту 4.1 Правил №306 к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, включая гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями (далее - некапитальный гараж), стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства (далее - стоянка средств передвижения инвалидов), парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты. В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.
В силу пункта 4.2 Правил №306 элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии. Если иное не установлено действующим законодательством, выявленные загрязнения, неисправности, повреждения и иные нарушения требований Правил к элементам внешнего благоустройства подлежат устранению организациями и гражданами в течение 14 суток с момента их выявления, если Правилами не установлены иные сроки.
Согласно пункту 4.3 Правил №306 (в редакции на дату нарушения) организации и граждане обязаны:
- производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства;
- содержать в чистоте и исправном состоянии фасады зданий (включая элементы фасадов зданий), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства, а также все водоотводящие устройства наружных стен зданий (покрытия, воронки, водосточные трубы, козырьки) и наземные водоотводящие устройства (в том числе кюветы, лотки, желоба), в том числе расположенные на прилегающей территории;
- проводить ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, оконных проемов, входных дверей, балконов, лестниц, металлических кровель, флагодержателей, ограждающих решеток и других элементов фасада), малых архитектурных форм, заборов и иных ограждений, ремонт асфальтовых и других покрытий уличных и дворовых территорий, иных элементов внешнего благоустройства при наличии признаков их повреждения, разрушения или износа. Окраску следует производить после окончания ремонта стен, парапетов, выступающих деталей и архитектурных лепных украшений, входных устройств (крылец, дверных козырьков), кровли и иных элементов здания, водосточных труб, а также удаления старой слабо держащейся краски согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета;
Пунктом 4.4 Правил №306 установлен запрет содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений.
Факт нарушения Обществом перечисленных требований подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в дело доказательств и свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.
Учитывая, что фасад является общедомовым имуществом, следовательно, обязанность по содержанию данного элемента МКД в силу закона и договора управления возложена на Общество.
В материалы дела административным органом представлены маршрутные листы движения транспортного средства с установленным работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото-киносъемки, видеозаписи с указанием дат 07.04.2025 и 23.04.2025.
Согласно представленным маршрутным листам в указанные даты транспортное средство движется по следующему маршруту:
07.04.2025 - г.Ярославль – квартал, ограниченный улицами Чкалова, ул.Добрынина, ул.Автозаводская, пр-т Октября;
23.04.2025 – <...>
Факт ненадлежащего обустройства и (или) содержания объекта капитального строительства, выразившихся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию такого объекта, установленных правилами благоустройства, установлен по адресу: <...>.
Спорный полный адрес в маршрут движения транспортного средства 07.04.2025 и 23.04.2025 надзорным органом не включен. Улица Автозаводская поименована в маршрутном листе 23.04.2025 без указания домов, при этом в маршрутном листе 07.04.2025 указано на квартал. Что конкретно включает в себя данный квартал не поименовано. В связи с чем полагать, что маршрут согласован и транспортное средство двигалось последовательно по утвержденному кратчайшему пути и в том числе по спорному адресу не представляется возможным. Иного в дело не представлено.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательств законности выявления административного правонарушения с помощью специального технического средства в отношении объекта, расположенного по адресу: <...>, Инспекцией не представлено.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, постановление №100-1531А/2025 от 06.05.2025 по делу об административном правонарушении подлежит признать незаконным и отмене.
Также суд отмечает, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ, действующей с 06.04.2022) если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) понимается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.
При этом, приведенные в Законе N 248-ФЗ понятия (в том числе государственного и муниципального контроля) используются только для целей указанного Федерального закона. Правовых оснований для узкого толкования указанных нормативных положений не имеется, в связи с чем положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, возможно распространить, в том числе, на правонарушения, выявленные по итогам фиксации правонарушения в автоматическом режиме.
По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.
В целях применения положений статьи 4.4 КоАП РФ понятие "государственный контроль (надзор)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Закона N 248-ФЗ.
Иное фактически означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом как это определено в статье 1.4 КоАП РФ (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 N 307-ЭС19-12049 и от 27.03.2019 N 301-ЭС19-1849).
Данный правовой подход является универсальным и подлежит учету при оценке спорных правоотношений по настоящему делу.
Судом установлено, что постановлением №100-1530А/2025 от 06.05.2025 Общество привлечено к ответственности в виде штрафа на основании ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области "Об административных правонарушениях", правонарушение выявлено 23.04.2025. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.11.2025 по делу № А82-8349/2025 указанное постановление признано незаконным и отменено.
Оспариваемым постановлением Общество также привлечено к ответственности в виде штрафа на основании ч. 7 ст. 25.9 Закона ЯО "Об административных правонарушениях", правонарушение выявлено также 23.04.2025.
В рассматриваемом судом случае, оспариваемое постановление вынесено административным органом с нарушением положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 100-1531А/2025 от 06.05.2025 по делу об административном правонарушении о привлечении акционерного общества "Управляющая организация многоквартирными домами Ленинского района" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ответственности по части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области №100-З от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях».
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья
А.В. Румянцева