АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-19142/2024
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 апреля 2025г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2025г.
Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Лебеденко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании,
при участии представителей заявителя: ФИО1, доверенность №ЗВЦСЗ24-ДВ/0134 от 24.03.2025, заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №380 от 16.12.2024,
дело по общества с ограниченной ответственностью «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>),
о признании недействительным решения от 28.06.2024 №421524400008904,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управление по монтажу, демонтажу и ремонту горношахтного оборудования» (далее – заявитель, общество, ООО «УМГШО») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 28.06.2024 №421524400008904, вынесенного отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – заинтересованное лицо, фонд, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу).
Определением суда от 02.10.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
На основании определения суда от 19.11.2024 по делу № А27-19142/2024 с использованием автоматизированной системы распределения дел произведена замена судьи Ветошкина А.А. на судью Кормилину Ю.Ю.
В силу части 5 статьи 18 АПК РФ в случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.
Определением суда от 04.12.2024 заявление принято к производству судьи Кормилиной Ю.Ю. в порядке упрощенного производства.
В связи непредставлением фондом материалов проверки, необходимостью исследования дополнительных обстоятельств дела, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Определением суда от 14.02.2025 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.
В судебном заседании от 27.03.2025 заявитель требования поддержал.
Указывает, что в соответствии с фактически запросы о предоставлении сведений для назначения пособия по ФИО3 (ЭЛН 9108777362) и ФИО4 910217851880) поступили 12.03.2024, что подтверждается выпиской из журнала «Входящие запросы СФР о предоставлении недостающих сведений (100 сообщение)». Обществом сведения по запросам представлены в установленный срок.
Кроме того, уточняя требования, заявитель просит применить смягчающие ответственность обстоятельства, признать недействительным решение №421524400008904 от 28.06.2024 о привлечении к ответственности в части штрафных санкций в размере, превышающем 500 рублей (4500 руб.). В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения судом приняты.
ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу с доводами заявителя не согласился. Оспариваемое решение считает законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель ООО «УМГШО» на вопрос суда пояснил, что все процессуальные документы при проведении проверки и рассмотрении ее материалов при вынесении оспариваемого решения, в том числе акт проверки, уведомление о рассмотрении и иные документы им получены надлежащим образом, необходимости в проверке судом указанных обстоятельств отсутствует. С согласия заявителя данные пояснения занесены в протокол судебного заседания в порядке части 3 статьи 70 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» (далее - Федеральный закон №255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ) в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, территориальным органом Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
По итогам камеральной проверки составлен акт №421524400008902 от 23.05.2024.
28.06.2024 фондом вынесено решение «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение» №421524400008904 за нарушение страхователем установленного настоящим законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере штрафа 5000 рублей.
Заявитель, не согласившись с решением фонда от 28.06.2024 №421524400008904, обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона №255-ФЗ страхователь обязан своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.
Согласно части 17 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 №2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила №2010).
Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.
Согласно пункту 7 Правил №2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.
Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.
На основании пункта 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 Правил №2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности.
Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 30.05.2023 №931, утверждены порядок и условия направления и представления по требованию территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи документов, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Приказ №931).
Согласно пункта 2 Приказа №931 информационное взаимодействие страхователей и территориальных органов Фонда в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота Фонда (СЭДО).
СЭДО разработана для взаимодействия посредством юридически значимых электронных документов между медицинскими организациями, СФР, работодателями (страхователями) и другими организациями.
Посредством СЭДО СФР получает информацию о выданных электронных листках нетрудоспособности (далее – ЭЛН) от медицинских организаций и автоматически оповещает работодателей об открытии ЭЛН на их работников. При каждом изменении статуса ЭЛН (открыт, продлен, закрыт, аннулирован) работодатель также получает уведомление.
После закрытия ЭЛН СФР формирует и направляет запрос работодателю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. Организация-работодатель при необходимости корректирует данные сведения, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью и направляет в СФР.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Федерального закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.
Из материалов дела следует, что фондом одновременно с данными о закрытии электронных листков нетрудоспособности, для подтверждения выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, в адрес ООО «УМГШО» были направлены запросы на проверку, подтверждение и корректировку сведений:
1. ФИО4, по ЭЛН 910217851880 от 16.02.2024, дата закрытия листка нетрудоспособности 29.02.2024. Запрос подтверждения сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, идентификационный номер 226757292 направлен фондом 29.02.2024. Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу 226757292 представлен страхователем 12.03.2024.
2. ФИО3, по ЭЛН 910218777362 от 22.02.2024, дата закрытия листка нетрудоспособности 29.02.2024. Запрос подтверждения сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, идентификационный номер 227917977 направлен фондом 29.02.2024. Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу 227917977 представлен страхователем 14.03.2024.
Страхователем ООО «УМГШО» в нарушение законодательства Российской Федерации, реестры сведений были направлены по истечении трех рабочих дней со дня получения запроса, тем самым нарушив право застрахованных лиц на своевременное получение страхового обеспечения.
В обоснование требований заявитель указывает, что страхователь не имел технической возможности отправить ответы на запросы ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу в установленные законодательством сроки исключительно по причине возникавших ошибок на стороне серверов фонда, что подтверждается перепиской сотрудника ОСФР и сотрудника Центра сервисных решений.
Вместе с тем судом установлено, что переписка датирована 21.02.2024 и 11.03.2024, хотя проактивные процессы запущены фондом 29.02.2024. Исходя из текста переписки, сотрудник ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу направляет список проактивных процессов по которым происходят технические сбои, в перечне процессов отсутствуют процессы страхователя ООО «УМГШО» (№№ 226757292, 227917977).
Также в обоснование своих доводов общество ссылается на выписки с электронного документооборота от 29.02.2024 и 12.03.2024
Изучив данные скриншоты с программного обеспечения ООО «УМГШО», суд не установил технических ошибок со стороны фонда, то что 29.02.2024 (в которой отсутствует и время) страхователем предоставлена пустая выписка по проактивным процессам не может служить доказательством не отправления фондом запросов.
ООО «УМГШО» представлены пояснения спецоператора ООО «ЕвразТехника ИС» от 18.03.2025, из которых следует, что в запросе от 29.02.2024 11:15:41, выполненным бухгалтером за 27 - 29.03.2025 от СФР не поступили данные по закрытию ЭЛН 910217851880 и ЭЛН 910218777362, а также запросы для подтверждения сведений для проактивных выплат. 01.03.2024 программным продуктом SAP НСМ в фоновом режиме (без участия пользователя) инициирован запрос архивных сообщений СФР за 29.02.2024, однако, при формировании повторных запросов произошла техническая ошибка, как следствие запросы отобразились не в полном объеме. Запрос архивных сообщений возможен в ручном режиме и инициирован поступили пользователем 12.03.2024, в указанную дату поступили запросы от 16.02.2024 и 22.02.2024. ООО «ЕвразТехника ИС» указано, что установить причины технического сбоя на дату направления ответа невозможно, в настоящее время в транакциях ZP_SEDO.ZP_TLN выполнены доработки для исключения ситуаций.
В свою очередь фондом сделан запрос в службу поддержки системы проактив о наличии либо отсутствии технических сбоев. Из ответов службы технической поддержки «Прямые выплаты страхового обеспечения» следует, что сообщения по запросам 18256321-6de7-440e-bf8c-bc88ad3dfba9 (процесс №227917977), 9699е4е9-9075-4fdf-904d-61adeaab27f5 (процесс 226757292) сформированы 29.02.2024 и получены спецоператором 01.03.2024. Ошибок и сбоев на момент работы проактивных процессов не зафиксировано.
Таким образом, из представленных пояснений следует, что технический сбой имел место при получении сообщений спеоператором страхователя ООО «ЕвразТехника ИС».
В целях представления сведений для назначения и выплаты пособий в установленные сроки страхователь обязан обеспечить своевременное получение информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности от оператора информационной системы страховщика.
При взаимодействии с фондом, страхователь вправе использовать любое удобное для работы программное обеспечение, позволяющее осуществлять электронное взаимодействие с фондом, доработанное для работы по проактивным процессам, в частности, запрашивать посредством используемого программного обеспечения предусмотренные проактивными процессами сведения.
Наличие технического сбоя на стороне оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь, не снимает вины с последнего, поскольку выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, и соответственно риски, связанные с работоспособностью применяемого им программного обеспечения, несет сам страхователь в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.
На основании изложенного, ООО «УМГШО» правомерно привлечено к ответственности по пункту 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ в виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке вышеуказанной нормы подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.
ООО «УМГШО», заявляя о снижении размера штрафных санкций, просит суд учесть в качестве смягчающих следующие обстоятельства: отсутствие умысла в совершении правонарушения, технический сбой программного продукта, отсутствие негативных последствий для бюджета и нарушения прав третьих лиц.
Оценивая данные доводы заявителя, суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).
При вынесении оспариваемого решения Фонд обоснованно не усмотрел обстоятельств, смягчающих ответственность, в связи с чем правомерно назначил обществу штраф в размере 5000 рублей.
Заявителем не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ, не представлены подтверждающие такие обстоятельства доказательства.
Иные обстоятельства, которые суд мог бы признать смягчающими ответственность, судом также не установлены. Отсутствие умысла в совершении нарушения, а также ущерба не рассматривается судом в качестве смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом суд полагает, что именно на заявителе лежит обязанность по организации надлежащего взаимодействия с Фондом, учитывая, что несвоевременное направление реестров, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет несвоевременную выплату пособия застрахованным лицам, нарушение прав граждан на социальное обеспечение, гарантированное государством.
В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя. В данном случае размер ответственности, с одной стороны, существенно не нарушает имущественные права общества, а, с другой, стимулирует его к исполнению обязанностей страхователя в будущем.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.
Штраф в размере 5000 рублей в рассматриваемом случае соответствует характеру совершенного правонарушения, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких данных суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления отказать.
Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья Ю.Ю. Кормилина