АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11
http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Симферополь
7 ноября 2025 года Дело №А83-10389/2024
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 7 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ивановой М.Ю., рассмотрел материалы заявления Товарищества собственников жилья «Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 298612, <...>)
к Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910201001 Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014)
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО1
об оспаривании,
при участии:
от сторон – не явились
УСТАНОВИЛ:
Товарищество собственников жилья «Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, согласно которого просит признать ненормативный правовой акт недействительным, незаконным, а именно предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 84 от 21 марта 2024 года принятого в отношении Товарищества собственников жилья «Крым».
От Инспекции по жилищному надзору Республики Крым поступил отзыв, согласно которого против удовлетворения требований заинтересованное лицо возражало в полном обьёме.
В ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.
Стороны явку уполномоченного представителя в судебное заседание 14.12.2023 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.
В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.
Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.
В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
С учётом изложенного, суд считает сторон надлежаще извещённым.
Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.
Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.
Рассмотрев обращение от 09.02.2024 № А-11/868/2 от ФИО1 (адрес: <...>) о фактах нарушений требований действующего законодательства, в обращении содержится информация о нарушении ТСЖ «Крым» законодательства Российской Федерации и нарушении прав заявителя, а именно: ТСЖ «Крым» своими действиями (бездействием) по начислению за коммунальную услугу по отоплению допустило нарушение требований, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», п. 10 Постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».
В соответствии с данными Государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), управление общим имуществом» многоквартирного дома №3 ул.Кривошты в г.Ялта Республики Крым (далее - МКД) осуществляет Товарищество собственников жилья «КРЫМ».
С целью проверки фактов, изложенных в поступившем на рассмотрение Инспекции обращении ФИО1 на основании мотивированного представления от 04.03.2024 №03- 19/53 Инспекцией принято решение от 04.03.2024 №85 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «КРЫМ».
Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ТСЖ «КРЫМ» в виде внеплановой документарной проверки, осуществлено Инспекцией в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) в Республике Крым», утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2021 №891 (далее - Положение №891).
Решение от 04.03.2024 №85 о проведении в отношении ТСЖ «КРЫМ» контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой документарной проверки, а также уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 05.03.2024 №03-07/579 направлены в адрес ТСЖ «КРЫМ» заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500091635761 и согласно отчета об отслеживании вручено адресату почтальоном 07.03.2024.
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что в соответствии с данными ЕГРЮЛ, ТСЖ «КРЫМ» является юридическим лицом, осуществляющим некоммерческую деятельность по управлению недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 029-2014).
ТСЖ «Крым» в соответствии со статьёй 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение включает в себя тарифы за его содержание и ремонт, в том числе услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества начисляют на общую жилую площадь, а за отопление за отапливаемую площадь.
В информации ТСЖ «КРЫМ» указано, что собственник квартиры № 31 ФИО1 объединила лоджию с жилой комнатой, увеличилась отапливаемая площадь в соответствии с этим расчет за отопление начисляется с учетом лоджии 6м . Общая площадь помещения начисления за отопления - 36,4 м2.
На основании представленной информации и исследованных документов, ТСЖ «КРЫМ» инспекцией установлено, что неверно применяла размер отапливаемой площади при расчете за отопление по адресу: г, Ялта, ул. Кривошты, д.З, кв. №31.
По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт внеплановой документарной проверки от 21 марта 2024 года № 99, а также внесено предписание от 21 марта 2024 года № 84, в котором ТСЖ «КРЫМ» предписано в срок до 21 мая 2024 года выполнить в указанном МКД следующие мероприятия: провести перерасчет по оплате за отопление (за отапливаемую площадь) по адресу: <...>, с учетом размера площади помещения - 30,4 м2 (согласно выписки из ЕГРН кадастровый номер № 90:25:010109:6694) с момента регистрации собственности на жилое помещение по данному адресу от 16.11.2022.
Акт внеплановой документарной проверки от 21.03.2024 №99 и предписание от 21.03.2024 №84 направлены в адрес ТСЖ «КРЫМ» письмом от 25.03.2024 №03-07/750 заказной почтовой корреспонденцией с РПО №29500093425377 и согласно отчета об отслеживании отправления 26.04.2024 вручено адресату.
Не согласившись с вышеуказанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.
При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание.
На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).
Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493).
Таким образом, инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания, и требования закона по организации и проведению внеплановой проверки инспекцией соблюдены.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В части 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
Согласно части 2.2. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами ши привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.
При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (ши) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и < жилых домах.
В соответствии с частью 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях» удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом, а согласно части 4 указанной статьи ЖСК является видом потребительского кооператива.
При этом, в обосновании заявленных требований общество указывает, что собственник квартир № 31 (кадастровый номер 90:25:010109:6694) ФИО1 объединила лоджию с жилой комнатой, в связи с чем увеличилась отапливаемая площадь, и в соответствии с этим расчёт за отопление начисляется с учетом лоджии 6 кв.м.
Общая площадь помещения начисления за отопления составляет 36,4 кв.м.
Инспекция, возражая против удовлетворения требований и в обоснование вынесения спорного предписания указывает, что Товарищество собственников жилья «Крым» неверно применяло размер отапливаемой площади при расчёте за отопление по адресу: <...>, ввиду того, что исходя из выписки ЕГРН площадьи помещения составляет 30.4 кв.м., а документального подтверждения увеличения площади помещения именно до 36,4 кв.м. не имеется.
В данном случае суд полагает доводы Инспекции обоснованными, ввиду следующего.
Действительно согласно статьи 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно бы
Между тем, документального подтверждения изменения площади помещения, которое бы позволяло суду с достоверностью полагать, что собственник помещения действительно увеличил площадь квартиры до 36,4 кв.м., в материалы дела не представлено.
Напротив, представлена выписка из ЕГРН на квартиру № 31 (кадастровый номер 90:25:010109:6694), согласно которой площадь помещения составляет 30.4 кв.м.
При этом, даже если предположить, что собственником квартиры № 31 действительно увеличена площадь помещения и в случае несогласия Товарищества собственников жилья «Крым» с изменением площади помещения, общество не лишено возможности обжаловать такие действия в судебном порядке.
Фактически, документального подтверждения о том, что изменилась жилая площадь квартиры, а следовательно, изменилась и общая отапливаемая площадь квартир в большую сторону в материалы дела не представлено.
Тот факт, что комиссией ТСЖ установлен снос окон, дверей, оформление арки в указанной квартире не является достаточным доказательством в понимании действующего законодательства, которое могло бы подтвердить доводы заявителя.
Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что ТСЖ «КРЫМ» неверно применяла размер отапливаемой площади при расчете за отопление по адресу: г, Ялта, ул. Кривошты, д.3, кв. №31, у надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.
Учитывая, что инспекцией в ходе проверки установлены нарушения обществом требований действующего законодательства, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, то инспекцией правомерно было выдано оспариваемое предписание.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Крым» отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).
Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья И.Н. Ковлакова