г. Владимир

«20» ноября 2023 года Дело № А43-18253/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2023 по делу № А43-18253/2023, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Министерства строительства Нижегородской области о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 01.06.2023 №52272380000777.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее по тексту - Фонд) в отношении Министерства строительства Нижегородской области (далее по тексту – Министерство) в период с 15.03.2023 по 22.03.2023 проведена выездная проверка на предмет полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период 01.01.2020 по 31.12.2022.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 25.04.2023 №52272380000775 и вынесено решение от 01.06.2023 №52272380000777, которым Министерство привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с решением Фонда, Министерство обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 18.09.2023 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе Министерство указывает, что не является ответственным за вменяемое ему нарушение, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 №377 «О передаче полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области» полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области указанных в приложении к Постановлению, в том числе Министерства, по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению переданы Министерству финансов Нижегородской области. Исполнение указанных полномочий осуществляется государственным казенным учреждением Нижегородской области «Центр обслуживания получателей бюджетных средств» (далее по тексту - Учреждение).

Считает, что суд не обоснованно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Учреждения.

В апелляционной жалобе Министерством также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Учреждения.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленного ходатайства ввиду отсутствия процессуальных оснований для его удовлетворения, поскольку судебный акт по настоящему делу не может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению ни к одной из сторон спора.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации за период временной нетрудоспособности работнику гарантирована выплата пособия по временной нетрудоспособности в порядке, предусмотренном федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон №165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона №165-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию признаются, в том числе заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон №255-ФЗ) право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 Закона №255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период, начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности, за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона №255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Статьей 4.1 Закона №255-ФЗ к обязанностям страхователя отнесены такие обязанности, как своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу; предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика по месту регистрации страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, в том числе сведения и документы, связанные с расходами на выплату социального пособия на погребение; возмещать страховщику суммы излишне понесенных им расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам в случае, если страхователем представлены недостоверные и (или) неполные сведения.

К правам страховщика статьей 4.2 Закона №255-ФЗ отнесено право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, а также сведений и документов, необходимых для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

Статьей 4.7 Закона №255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании» (далее - Закон №125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Статьей 26.14 Закона №125-ФЗ установлено, что страховщик проводит камеральные и выездные проверки.

Согласно пункту 6 статьи 26.16 Закона №125-ФЗ предметом выездной проверки являются правильность исчисления, своевременность и полнота уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильность подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности, полнота и достоверность представляемых страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также правильность расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. Основанием для начисления пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона №255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона №255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно пункту 6 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по решению Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации полномочия соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местной администрации по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и их перечислению, по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие государственные (муниципальные) органы могут быть переданы в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством РФ, соответственно Федеральному казначейству, финансовому органу субъекта РФ, финансовому органу муниципального образования.

Как следует из материалов дела Фондом в ходе выездной проверки установлено следующее: для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 медицинской организацией сформирован листок нетрудоспособности, размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа от 11.09.2022 №910138479664 (дата закрытия 19.09.2022).

Для подтверждения выплаты 19.09.2022 страхователю (работодателю) направлен запрос на корректировку.

Ответ от страхователя (работодателя) в течении 3 рабочих дней (до 23.09.2022) получен не был.

В информационную систему страховщика сведения необходимые для выплаты пособия переданы 27.09.2022 (позднее трех рабочих дней).

Для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО2 медицинской организацией сформирован листок нетрудоспособности, размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа от 09.08.2022 №910133136120 (дата закрытия 15.08.2022).

Для подтверждения выплаты 15.08.2022 страхователю (работодателю) направлен запрос на корректировку.

Ответ от страхователя (работодателя) в течении 3 рабочих дней (до 19.08.2022) получен не был.

В информационную систему страховщика сведения необходимые для выплаты пособия переданы 25.08.2022 (позднее трех рабочих дней).

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения страхователем сроков предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, установленных Федеральным законом от 29.12.2006 №225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255), за которое в силу пункта 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 №377 «О передаче полномочий органов исполнительной власти Нижегородской области» Министерству финансов Нижегородской области (далее - уполномоченный орган) переданы полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области, указанных в приложении к настоящему постановлению (далее - субъекты централизованного учета), по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению.

Министерство поименовано в названном приложении.

Исполнение полномочий, указанных в пункте 1 названного постановления (далее - централизуемые полномочия), осуществляется государственным казенным учреждением Нижегородской области «Центр обслуживания получателей бюджетных средств» (далее - Учреждение) в соответствии с заключенными соглашениями с субъектами централизованного учета о передаче полномочий.

Как следует из материалов дела во исполнение вышеназванного постановления Правительства Нижегородской области от 13.05.2020 №377 между Министерством (заказчик) и Учреждением (исполнитель) заключено соглашение от 30.12.2020 №243П о передаче полномочий по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечислению.

Пунктами 4.16 - 4.31 названного соглашения определены обязанности исполнителя по отношению к заказчику услуг, которым в рассматриваемом случае является Министерство.

В частности в обязанности исполнителя услуг входит начисление физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, обязательных платежей связанных с названными выплатами, формирование и передача заказчику различного рода реестров, заявок, отчетности связанных с начислениями, для их дальнейшего представления заказчиком в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы статистики и пр.

Таким образом, из буквального толкования текста названного соглашения не следует, что на Учреждение возложены какие-либо обязанности по непосредственному взаимодействию с Фондом по поручению и от имени Министерства услуг. Напротив - из условий названного соглашения усматривается, что любое взаимодействие с контролирующими органами осуществляется Министерством самостоятельно, поскольку именно оно является субъектом соответствующих правоотношений, в том числе урегулированных нормами Закона №255-ФЗ и наделяющими его особым статусом страхователя.

Наличие указанного соглашения также никоим образом не изменяет установленных Законом №255-ФЗ обязанностей Министерства являющегося страхователем по представлению Фонду предусмотренных законодательством сведений и предоставлению данных сведений в срок.

Из материалов дела усматривается, что сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности были представлены Министерством Фонду с нарушением законодательно установленных сроков, соответственно Министерство обоснованно привлечено к соответствующей ответственности.

Как верно указано судом первой инстанции, в случае, если Министерство считает, что указанное нарушение было им допущено по вине Учреждения, не представившего своевременно сведений необходимых для последующей передачи Министерством в адрес Фонда, то он может воспользоваться своим правом на взыскание с Учреждения убытков.

Такое право Министерства предусмотрено пунктом 5.5 соглашения от 30.12.2020 №243П, которым определено, что заказчик вправе требовать от исполнителя уплаты штрафов, пеней, неустоек, начисленных по фактам нарушения сроков предоставления отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды и органы статистики, допущенных по вине исполнителя в добровольном порядке.

Однако обстоятельства связанные с ненадлежащим исполнением Учреждения своих обязательств в рамках названного соглашения подлежат самостоятельному доказыванию в рамках иного судебного процесса, рассматриваемого по иным правилам судопроизводства.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности решения Фонда, в связи с чем правомерно отказал Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Довод Министерства о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Учреждения не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого судебного акта и о вынесении судом неправильного решения по существу спора.

Все иные доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.09.2023 по делу № А43-18253/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства строительства Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Т.В. Москвичева