СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-10985/2024-АКу

г. Пермь

06 февраля 2025 года Дело № А71-12253/2024

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Муравьевой Е.Ю.,

рассмотрел без проведения судебного заседания и вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, арбитражного управляющего ФИО1,

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25 сентября 2024 года, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А71-12253/2024

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 18.09.2024, мотивированное решение изготовлено 25.09.2024), заявление удовлетворено Арбитражный управляющий ФИО1 Код доступа к материалам дела:

привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Поступившие до рассмотрения апелляционной жалобы дополнения к апелляционной жалобе приобщены к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ в качестве письменных пояснений стороны.

В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что суд первой инстанции, проигнорировав возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, допустил нарушение прав на защиту и дачу пояснений, привлечении к участию в деле третьих лиц. Отмечает, что действия ФИО2, который является представителем ФИО3 на основании нотариальной доверенности, по направлению обращения направлены не на защиту прав и интересов и свидетельствуют о злоупотреблении правом. Считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как все сведения, в том числе о движении денежных средств и их расходовании содержатся в представленных отчетах, каким- либо нормативно правовым актом не содержится обязанности по составлению отчета о движении денежных средств в рамках реализации имущества гражданина, в Постановлении Правительства, на которое ссылается Росреестр - финансовый управляющий не указан. Судом первой инстанции проигнорировано то обстоятельство, что в настоящее время Форма и содержание отчета финансового управляющего впервые была утверждена лишь 31.05.2024 года, в связи с принятием Приказа Минэкономразвития России от 31.05.2024 N 343 "Об утверждении Федерального стандарта профессиональной деятельности арбитражных управляющих "Правила подготовки отчетов финансового управляющего". В связи с чем необходимо применить положения ч. 2 ст. 1.7. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, полагает, что все вменяемые нарушения являются малозначительными, последствия в виде привлечения к административной ответственности в виде предупреждения, сделают невозможным продолжение деятельности в качестве арбитражного управляющего, поскольку стоимость страхования ответственности арбитражного управляющего превысит стоимость заработка в процедурах.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления Код доступа к материалам дела:

отзывов на апелляционную жалобу (14.02.2025).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.09.2023 (резолютивная часть от 06.09.2023) по делу № А71-12711/2023 ФИО4 признана несостоятельной (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом гражданки ФИО4 утвержден ФИО1, член Крымского союза профессиональных арбитражных управляющих «Эксперт».

В управление от кредитора ФИО2 поступила жалоба на финансового управляющего ФИО1

Управлением 27.06.2024 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, у финансового управляющего истребованы сведения, необходимые для разрешения дела.

Главным специалистом - экспертом Отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике по результатам проведения административного расследования в отношении финансового управляющего гражданки ФИО4 - ФИО1 установлено следующее.

1. Финансовым управляющим ФИО5 17.01.2024 в Арбитражный суд Удмуртской Республики представлен отчет о результатах проведения реализации имущества гражданина от 17.01.2024. Приложением к отчету от 17.01.2024 указаны: 1. Копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета; 2. Ответы на запросы, запросы; 3. Копия выписки по счету; 4. Ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина.

Отчет об использовании денежных средств должника к отчету от 17.01.2024 не приложен.

Вместе с тем в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета от 17.01.2024 указаны сведения о поступлении денежных средств на основной счет должника в размере 272408,18 руб.

В разделе «Сведения о выплатах должнику денежных средств в размере прожиточного минимума, приходящегося для самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении» отчета от 17.01.2024 указаны сведения о выплатах должнику денежных средств в размере 237052,04 руб.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) Код доступа к материалам дела:

арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) к отчету финансового управляющего от 17.01.2024 не приложен отчет об использовании денежных средств должника.

Дата совершения административного правонарушения - 17.01.2024.

2. Финансовым управляющим ФИО5 03.07.2024 в Арбитражный суд Удмуртской Республики представлен отчет о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.06.2024 (далее - отчет от 13.06.2024). К указанному отчету приложены реестр и почтовые квитанции.

В разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета от 13.06.2024 указаны сведения о поступлении денежных средств, в том числе за период с 23.01.2024 по 07.06.2024. Итого за период с 22.09.2023 по 07.06.2024 на основной счет должник поступило 659210,18 руб.

В разделе «Сведения о выплатах должнику денежных средств в размере прожиточного минимума, приходящегося для самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении» отчета от 13.06.2024 указаны сведения о выплатах должнику, в том числе за период с 21.02.2024 по 03.06.2024. Итого за период с 13.10.2023 по 03.06.2024 произведены выплаты должнику в размере 586127,04 руб.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ, п. 11 Общих правил к отчету финансового управляющего от 13.06.2024 не приложены документы, подтверждающие поступление денежных средств на основной счет должника за период с 23.01.2024 по 07.06.2024; копии документов, подтверждающие выплату денежных средств должнику за период с 21.02.2024 по 03.06.2024. Также к отчету от 13.06.2024 не приложен отчет об использовании денежных средств должника.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Федерального закона, п. 11 Общих правил к отчету финансового управляющего от 13.06.2024, не приложены документы, подтверждающие внесенные в него сведения, а также не приложен отчет об использовании денежных средств должника.

Дата совершения административного правонарушения - 03.07.2024.

18.07.2024 уполномоченным лицом Управления в присутствии арбитражного управляющего ФИО1 в отношении последнего составлен протокол № 00271824 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен письмом от 27.06.2024 № 02-006845/24, которое получено ответчиком 02.07.2024 лично.

В пояснениях к протоколу финансовый управляющий указал, что с протоколом не согласен, отчет финансового управляющего о продлении процедуры судом не рассмотрен. Обязанность финансового управляющего по предоставлению отчета о движении средств не регламентирована.

Код доступа к материалам дела:

Копия протокола получена арбитражным управляющим ФИО1 лично 18.07.2024.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях финансового управляющего состава вменяемого административного нарушения, вместе с тем, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, счел возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с абз. 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Абзац 12 п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве не конкретизирует, какой именно отчет должен быть направлен финансовым управляющим в адрес кредиторов.

Глава X Закона о банкротстве не содержит требований, предъявляемых к Код доступа к материалам дела:

отчету финансового управляющего.

Общие требования к составлению отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом, определены Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила).

Согласно п. 3 Общих правил в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Кредиторы осуществляют контроль за деятельностью финансового управляющего на основании информации и сведений, которые содержатся в отчетах конкурсного управляющего. Осуществление данного контроля возможно посредством определенного реагирования на действия или бездействие конкурсного управляющего и соответствующего обращения в арбитражный суд.

Поступление денежных средств в конкурсную массу должника, движение, расходование денежных средств из конкурсной массы является основным вопросом, который интересует кредиторов. С целью контроля за действиями (бездействием) финансового управляющего по распределению денежных средств из конкурсной массы должника, кредиторам необходимо обладать информацией о движении денежных средств должника.

Отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника является неотъемлемой частью отчета финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Федерального закона.

Согласно п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Как следует из протокола об административном правонарушении заинтересованному лицу вменяется нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил, выразившиеся: в не приложении к отчетам финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина документов, подтверждающих указанные в них сведения, а также отчета об использовании денежных средств должника, свидетельствуют о недобросовестном отношении со стороны финансового управляющего имуществом гражданки ФИО4 ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

Код доступа к материалам дела:

Факт нарушения указанных выше требований законодательства о банкротстве, как они отражены в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2024, подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе довод об отсутствии обязанности по составлению и предоставлении отчетов о движении денежных средств должника апелляционным судом проверен и отклонен, поскольку, несмотря на то, что на момент составления спорных отчетов типовая форма отчета финансового управляющего каким-либо законодательным актом не была утверждена, суд первой инстанции обоснованно учел, что требования Правил № 299 являлись общими при подготовке отчетов арбитражными управляющими.

При постановке таких выводов суд обоснованно исходил из следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343, которым утвержден Федеральный стандарт профессиональной деятельности арбитражных управляющих «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», включающий Правила подготовки отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах исполнения гражданином утвержденного арбитражным судом плана реструктуризации долгов гражданина (разд. II) и Правила подготовки отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина (разд. III), подлежит применению с 14.06.2024.

В п. 10 Приказа № 343 указано что при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии: 1) реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; 2) документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии); 3) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; 4) документов, подтверждающих продажу имущества должника (договоры купли- продажи, иные документы); 5) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); 6) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); 7) отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового Код доступа к материалам дела:

управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина); 8) документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина; 9) иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Таким образом, к отчету финансового управляющего должен быть приложен отчет о размерах поступивших и использованных денежных средств должника, который представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина.

Следовательно, и до утверждения приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 Правил подготовки отчетов финансового управляющего и после в обязанности финансового управляющего входит предоставление отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника, информации о движении денежных средств должника, о том, в каком размере они поступили на счета должника, и как были использованы с приложением подтверждающих документов – банковских выписок.

Вместе с тем, из представленных в дело доказательств следует, что арбитражным управляющим к отчетам от 17.01.2024, 13.06.2024 такие документы приложены не были.

С учетом изложенного, суд первой инстанции также правомерно не усмотрел оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ к указанному эпизоду.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Оценив представленные Управлением Росреестра доказательства в их совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о доказанности вины заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что финансовый управляющий имеет специальную подготовку для осуществления Код доступа к материалам дела:

деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимый опыт, которые позволяют исполнять обязанности в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.

Материалы дела не содержат доказательств того, что нарушение Закона о банкротстве было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля арбитражного управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры реализации имущества гражданина.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом и судом не допущено.

Решение суда о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения.

Назначенное наказание в виде предупреждения соответствует санкции ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о малозначительности совершенного правонарушения апелляционным судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судами не установлено. С Код доступа к материалам дела:

учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. Оснований для изменения данного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает.

Приведенный в жалобе довод о неправомерности возбуждения административного дела по заявлению ФИО2, не являющегося лицом, участвующим в деле о банкротстве ФИО4, апелляционный суд отклоняет, так он не свидетельствует о допущенном процессуальном нарушении со стороны Управления, с учетом положений частей 1, 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми поводом к возбуждению дела о административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.

По приведенным в постановлении мотивам апелляционный суд оставляет решение суда без изменения и отказывает в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики (резолютивная часть решения вынесена 18.09.2024, мотивированное решение изготовлено 25.09.2024) по делу № А71-12253/2024, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.Ю. Муравьева

Электронная подпись действительна.

Код доступа к материалам делДаа:н ные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 23.05.2024 3:09:33

Кому выдана Муравьева Елена Юрьевна