АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 18917/2024

10 января 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.12.2024 подписана и 21.12.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

25.12.2024 от ответчика поступило в электронном виде заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.08.2021 (резолютивная часть от 29.07.2021) по делу № А71-8480/2021 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим имуществом гражданина ФИО2 утвержден член Крымского союза профессиональных арбитражных управляющих «Эксперт» ФИО1. Процедура реализации имущества гражданина ФИО2 неоднократно продлевалась, в том числе определением от 11.07.2024.

По результатам проведения административного расследования в отношении финансового управляющего имуществом гражданина ФИО2 ФИО3 главным специалистом - экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления установлены следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Финансовым управляющим ФИО4 18.07.2022 в Арбитражный суд Удмуртской Республики направлено ходатайство от 18.07.2022 № 91 о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО2 К ходатайству приложен отчет финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 18.07.2022, а также копия реестра требований кредиторов на дату составления отчета. Отчет об использовании денежных средств должника к отчету финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 18.07.2022 не приложен.

Вместе с тем, в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 18.07.2022 указаны сведения о поступлении денежных средств на основной счет должника 03.06.2022 в размере 17 000,00 руб.; 23.06.2022 - в размере 25 000,00 руб.

В разделе «Сведения о выплатах должнику денежных средств в размере прожиточного минимума, приходящегося для самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении» отчета финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 18.07.2022 указаны сведения о выплатах должнику 03.06.2022 денежных средств в качестве прожиточного минимума в размере 34 564,00 руб.

С целью соблюдения прав кредиторов на получение информации о расходовании денежных средств должника отчет об использовании денежных средств должника должен быть приложен к отчету финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего), к отчету финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 18.07.2022 не приложен отчет об использовании денежных средств должника.

Дата совершения административного правонарушения - 18.07.2022.

Финансовым управляющим ФИО4 16.01.2023 в Арбитражный суд Удмуртской Республики направлено ходатайство от 13.01.2023 о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО2 К ходатайству приложен отчет финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.01.2023, а также копия реестра требований кредиторов.

Отчет об использовании денежных средств должника к отчету финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.01.2023 не приложен.

Вместе с тем, в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.01.2023 указаны сведения о поступлении денежных средств на основной счет должника 28.11.2022 в размере 37 000,00 руб.

В разделе «Сведения о выплатах должнику денежных средств в размере прожиточного минимума, приходящегося для самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении» отчета финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.01.2023 указаны сведения о выплатах должнику 29.11.2022 денежных средств в качестве прожиточного минимума в размере 37 000,00 руб.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Федерального закона, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего к отчету финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 13.01.2023 не приложен отчет об использовании денежных средств должника.

Дата совершения административного правонарушения - 13.01.2023.

Финансовым управляющим ФИО4 28.12.2023 в Арбитражный суд Удмуртской Республики направлено ходатайство от 28.12.2023 о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО2 К ходатайству приложен отчет финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 28.12.2023, банковская выписка, реестр требований кредиторов.

Отчет об использовании денежных средств должника к отчету финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 28.12.2023 не приложен.

Вместе с тем, в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 28.12.2023 указаны сведения о поступлении денежных средств на основной счет должника от взыскания задолженности с ФИО5.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 закона о банкротстве, п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего к отчету финансового управляющего ФИО4 о результатах проведения реализации имущества гражданина от 28.12.2023 не приложен отчет об использовании денежных средств должника.

Дата совершения административного правонарушения - 28.12.2023.

Из материалов дела № А71-8480/2021 следует, что к дате судебного заседания (11.07.2024) по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах реализации имущества должника финансовым управляющим ФИО4 посредством системы «Мой арбитр» 08.07.2024 направлено ходатайство о продлении процедуры реализации имущества на шесть месяцев. К ходатайству приложены: отчет финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 08.07.2024; реестр требований кредиторов на 08.07.2024; расходы ФИО2

В нарушение п. 10 раздела III Правил подготовки отчета финансового управляющего, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 (далее - Правил подготовки отчета финансового управляющего), к отчету финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина от 08.07.2024, направленному в арбитражный суд, не приложен отчет о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина).

Дата совершения административного правонарушения - 08.07.2024.

23.10.2024 Управлением в отсутствии арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол №00511824 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий был извещен письмом от 25.09.2024 №02-009930/24, направленным ответчику заказным письмом с уведомлением и полученным последним 02.10.2024, что следует из отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80101601773235 (л.д. 20).

Материалы дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом доказано совершение арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Состав административного правонарушения, по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве.

В силу пункта 12 статьи 20 Закона о банкротстве споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, разрешаются арбитражным судом.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 43 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 23.07.2009 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в силу указанной специальной нормы Закона о банкротстве и с учетом статьи 28 и пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также о возмещении им убытков на основании пункта 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Согласно п. 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Согласно п. 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчет финансового управляющего об использовании денежных средств должника является неотъемлемой частью отчета финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина.

Раздел 3 Правил подготовки отчетов финансового управляющего регламентирует порядок заполнения отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина в соответствии с типовой формой отчета о реализации имущества гражданина.

Приложение № 2 Правил подготовки отчета финансового управляющего содержит типовую форму отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина.

Пунктом 10 раздела III Правил подготовки отчета финансового управляющего предусмотрено, что при представлении отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина в арбитражный суд к нему прилагаются копии: 1) реестра требований кредиторов на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина с указанием размера погашенных и непогашенных требований кредиторов; 2) документов, подтверждающих погашение требований кредиторов (при наличии); 3) документов о надлежащем уведомлении кредиторов о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; 4) документов, подтверждающих продажу имущества должника (договоры купли-продажи, иные документы); 5) документа, содержащего анализ финансового состояния должника, в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); 6) заключения о наличии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в случае введения данной процедуры без проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина (представляется по завершении анализа финансового состояния должника); 7) отчета о размерах поступивших и использованных денежных средств должника (представляется в виде копий банковских выписок по операциям на счетах должника на дату составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина); 8) документов, подтверждающих расходы на проведение процедуры реализации имущества гражданина; 9) иных документов, свидетельствующих о выполнении финансовым управляющим своих обязанностей и реализации им своих прав.

Факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, выразившегося в не приложении к отчетам финансового управляющего о результатах проведения реализации имущества гражданина отчетов об использовании денежных средств должника, судом установлен, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 23.10.2024 №00511824.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина арбитражного управляющего заключается в невыполнении им обязанности по соблюдению правил, установленных Законом о банкротстве, при этом у арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм законодательства о банкротстве. Вина ответчика установлена судом в форме неосторожности, поскольку конкурсный управляющий не предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий по неисполнению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), хотя должен был и мог их предвидеть, поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

С учетом изложенного, в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных административном органом при составлении протокола об административном правонарушении, проведении административного расследования, судом не установлено. Представленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности по выявленным нарушениям не пропущен (ст. 4.5 КоАП РФ), обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения, суд не усматривает. Конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей, что не позволяет считать его малозначительным.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Суд, с учетом характера и конкретных обстоятельств, связанные с действиями арбитражного управляющего, считает, что допущенное арбитражным управляющим ФИО1 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации, следовательно, обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, заявленное требование административного органа подлежит удовлетворению.

Санкцией ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Арбитражным управляющим ФИО1 ни в рамках административного расследования, ни в ходе судебного разбирательства дела не представлено доказательств того, что нарушение законодательства о банкротстве было вызвано обстоятельствами, находящимися вне контроля управляющего при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении процедуры банкротства.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и тяжести совершенного правонарушения, а так же совершения правонарушения впервые (сведения об обратном в материалах дела отсутствуют), арбитражный управляющий ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1 Заявление удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ижевска, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова