АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-1528/2025

14 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене определения от 24.12.2024 №155,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО ТД «Вурнарский мясокомбинат»

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО2

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о привлечении незаконным и отмене определения от 24.12.2024 №155 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что имеются достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью ТД «Вурнарский мясокомбинат».

В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители заявителя, третьего лица не явились.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения представителя ответчика, суд пришел к следующему.

25.11.2024 № 4904/ж-2024 в адрес Управления в электронной форме с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), поступило обращение заявителя со следующими требованиями: 23 ноября 2024 года в 12 часов 10 минут в магазине «Санар 7», расположенном по адресу: <...>, осуществлялась продажа готовой продукции - салатов из крабовых палочек с рисом и кукурузой, из свёклы с сыром и зеленью, «Нежность» и из копчёной куриной грудки с шампиньонами. При этом, на товарах не указан состав, сроки годности, производителя и т. д. Просил провести проверку и возбудить дело об административном правонарушении.

К заявлению ФИО1 приложил фотографии.

Управлением в адрес заявителя направлено письмо о рассмотрении обращения от 24.12.2024 с указанием на то, что поскольку обращение не содержит доказательств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, подтвержденных в ycтановленном порядке, у Управления отсутствуют правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъекта предпринимательской деятельности. В соответствии с ограничениями на внеплановый контроль (надзор), запретом на возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, изложенным в обращении, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки не могут быть проведены, а также не может быть начато дело об административном правонарушении. ООО «Вурнарский мясокомбинат» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению.

По итогам рассмотрения заявления Управлением вынесены определение от 24.12.2024 № 155 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, предостережение от 25.12.2024 №525 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложению принять меры по соблюдению обязательных требований, установленных ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: не допускать для реализации населению пищевой продукции без маркировки со сведениями о товаре, предусмотренными техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» на потребительских упаковках, в магазине «Санар 7» ООО «ТД «Вунарский мясокомбинат», по адресу: <...>.

Не согласившись с определением от 24.12.2025 №155 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает наступление административнойответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 названной статьи).

В соответствии с п. 3 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2463 продавец обязан обеспечить наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара (вес (масса нетто), длина и др.).

Из материалов дела следует, что продавцом обеспечено наличие ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, цены за единицу товара или за единицу измерения товара.

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) закреплено право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Указанная в пункте 1 статьи 8 Закона информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,3 ст. 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Объем информации, доводимой изготовителем (исполнителем, продавцом) до сведения потребителей, определен статьей 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 года № 36 (далее-Правила).

Производство и реализация неупакованной пищевой продукции Правилами не запрещены. Правила устанавливают особенности реализации такой продукции. Так, в соответствии с п. 8.4 Правил, реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мьггье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

Вместе с тем, в силу пунктов 5, 6 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Сведения, предусмотренные п.1 части 4.1 и п. 13 части 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в. отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушение, включающего: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В силу части 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как предусмотрено п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 КоАП РФ). |

Согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии (одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 этой статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.6 данной статьи и статьёй 28.6 КоАП РФ.

Положения ч. 3.1 ст. 28.1КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения Дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (наДзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом о государственном контроле или Законом о защите прав юридических Лиц и индивидуальных предпринимателей (примечание к статье 28.1 КоАП РФ).

Под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора, муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31,07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).

В данной связи, дело об административном правонарушении, выражающееся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом №248-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

В данном конкретном случае, Управление, основываясь на представленных заявителем документах, приобщенных к заявлению фотоматериалах, не имеющих ни даты, ни времени их производства, без идентификации к месту реализации, не смогло прийти к однозначному выводу о наличии в действиях ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат Управлением объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению № 525 от 25.12.2024.

В ответе на предостережение ООО «ТД «Вурнарский мясокомбинат» представило фотографии и сообщило, что состав по каждому виду готовой продукции доводится до сведения потребителя путем размещения информации на этикетке на таре, а также дополнительно на витрине холодильника отдельным списком. При реализации продукции в потребительской упаковке информация о составе продукции указывается на термочеке на потребительской таре. На таре и потребительской упаковке имелась полная информация о составе готовой продукции.

Следовательно, Управлением обоснованно было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, обжалуемое определение принято при наличии законных оснований и с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным определения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 24.12.2024 №155 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин