Решение по делу № А46-2120/2025 от 17.07.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск

17 июля 2025 года

№ дела

А46-2120/2025

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Палоян С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании:

от истца - лично, паспорт, ФИО2 по доверенности, паспорт, диплом,

от ответчика - ФИО3 по доверенности, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора оказания услуг доступа к объектам электроэнергетики для целей строительства, размещения и эксплуатации средств связи № РЦ-Дог/ДКП12-1264-24 от 24.12.2024.

Исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2120/2025.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями истца не согласился, настаивал на урегулировании разногласий в редакции, заявленной ПАО «Россети Сибирь».

В последствии с учетом частичного признания доводов Общества истец направил в суд заявление об изменении исковых требований с новой редакцией пунктов 3.1., 3.2., 5.2.2.2., 10.1., 11.9., 12.1., 18.1. договора, приложений № 2, 3 к договору, пунктов 6.2.5., 6.3.1., 6.3.3., 6.5.5. приложения № 10 к договору, приложения № 1 к техническим условиям № 500 и предложением об исключении пунктов 3.3., 3.4., 3.5., 3.6., 3.7., 5.3.11., 7.3.2., 11.10., 11.12., 11.13., 11.14., 11.15., 11.16., 18.2. договора, пункта 6.4.5. приложения № 10 к договору.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд принял к рассмотрению уточненные требования.

В отзыве на уточненные требования ПАО «Россети Сибирь» просило суд отказать в удовлетворении требований в редакции, предложенной Предпринимателем, за исключением пунктов 3.2., 5.3.11., 11.15., 12.1. договора и урегулировать разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора № РЦ-Дог/ДКП 12-1264-24 в части пунктов 3.1., 3.3., 3.4., 3.5., 3.6., 3.7., 5.2.2.2., 5.2.2.4., 7.3.2., 10.1., 11.9., 11.10., 11.12., 11.13., 11.14., 11.16., 18.1., 18.2. договора, пунктов 6.2.5., 6.3.1., 6.3.3., 6.4.5., 6.5.5. приложения № 10 к договору, приложений № 2, № 3 к договору, приложения № 1 к техническим условиям № 557, в редакции, изложенной Обществом.

В судебном заседании истец, представители истца и ответчика настаивали на ранее изложенных доводах и возражениях.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 является оператором связи в значении, придаваемом пунктами 12, 14 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» (далее – Закон о связи), оказывает услуги связи на основании лицензий №№ Л030-00114-77/00748515, Л030-00114-77/00749427, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу части 3 статьи 6 Закона о связи, организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

ПАО «Россети Сибирь» является электросетевой компанией, основной вид деятельности которой – возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии на территории Омской области, владеет опорами воздушных линий электропередачи (далее – ВЛ).

Как указал истец, для ведения своей деятельности ему необходимо использовать опоры линий электропередачи (далее – ЛЭП), принадлежащие ответчику, а именно - размещать на опорах ВЛ волоконно-оптические линии связи (далее - ВОЛС), которые используются для оказания услуг связи (доступ к сети Интернет) конечным абонентам.

Между истцом (Пользователь) и ответчиком (Собственник) инициирована процедура заключения договора оказания услуг доступа к объектам электроэнергетики для целей строительства, размещения и эксплуатации средств связи № РЦ-Дог/ДКП12-1264-24 (далее – Договор).

Договор в первоначальной редакции составлен Обществом.

Сопроводительным письмом от 24.12.2024 исх. № 7 ИП ФИО1 уведомил ПАО «Россети Сибирь» о подписании Договора с протоколом разногласий № 1 от 24.12.2024, содержащим следующие условия:

Договор

пункт

3.1

Пользователь на основании ТУ (Приложение №10 к Договору) осуществляет подготовку проектной и/или рабочей документации и направляет её в адрес Собственника на согласование

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

3.2

Собственник в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения проектной и/или рабочей документации направляет в адрес Пользователя уведомление о согласовании проектной и/или рабочей документации, либо мотивированный отказ с перечнем выявленных недостатков и замечаний.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

3.3

Пользователь направляет в адрес Собственника Заявление на организацию допуска к ОЭСХ для проведения работ и ППР, подготовленные на основании выданных ТУ и в соответствии с согласованной Собственником проектной и/или рабочей документацией.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

3.4

Собственник в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения Заявления на организацию допуска к ОЭ для проведения работ направляет в адрес Пользователя контактные данные представителя Собственника, проводящего вводный инструктаж и инструктаж по технике безопасности. Собственник в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения наряд-допуска Пользователем направляет Пользователю Акт предоставления объектов электроэнергетики по форме Приложения № 8 к Договору.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

3.5

По результатам завершения монтажных работ Пользователь в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет в адрес Собственника уведомление о завершении монтажных работ и Заявление о необходимости организации приемочной комиссии с приложением Исполнительной документации.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

3.6

Собственник в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения Уведомления об участии представителя Собственника в комиссии по приемке выполненных работ направляет в адрес Пользователя контактные данные представителей Собственника, осуществляющих приемку монтажных работ в составе комиссии.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

3.7

Пользователь и Собственник с участием представителей Сторон в составе комиссии совместно организуют приёмку монтажных работ и, при отсутствии замечаний, не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты направления Собственником в адрес Пользователя контактных данных подписывают Акт Комиссии по приёмке законченных строительством средств связи по форме Приложения № 5 к Договору.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт

5.2.2.2

несоответствия заявленных/выполняемых Работ, требованиям, указанным в ТУ, проектной и/или рабочей документации, ППР

Несоответствия заявленных/выполняемых Работ требованиям, указанным в ТУ

пункт

5.2.2.4

отсутствия у Пользователя и/или Подрядчика действующих ТУ и согласованной проектной и/или рабочей документации, ППР и допуска на производство работ

отсутствия у Пользователя и/или Подрядчика действующих ТУ

пункт

11.9

Собственник несёт ответственность за обеспечение соответствия ОЭ, к которым Пользователю предоставляется доступ по Договору, требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения норм проектирования, иных требований, обеспечивающих возможность размещения СС (их отдельных элементов) в соответствии с условиями согласованной Собственником проектной и/или рабочей документации.

Приложение № 10 к Договору (Технические условия № 500)

пункт 6.2.5

До начала работ по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства:

- согласовать с Собственником проектную / рабочую документацию по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства;

- согласовать с Собственником сроки и проект производства работ по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства;

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт 6.3.1

С целью определения возможности размещения ВОЛС на Объектах электросетевого хозяйства:

- до разработки проектной документации должно быть выполнено натурное обследование опор и фундаментов ВЛ, оценка технического состояния и остаточного ресурса ВЛ;

- материалы обследования опор и фундаментов, проведенной оценки технического состояния и остаточного ресурса Объектов электросетевого хозяйства должны быть оформлены отдельным документом и согласованы Собственником объектов электросетевого хозяйства;

- в составе проектной документации должна быть выполнена расчетная проверка опор ВЛ и их закрепления в грунте с учетом дополнительных нагрузок, возникающих при размещении ВОЛС.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт 6.3.3

Предусмотреть решения по маркировке элементов ВОЛС. Текст информационных знаков и кабельных бирок согласовать с Собственником объектов электросетевого хозяйства.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт 6.4.5

По окончании строительства ВОЛС, Заказчик строительства ВОЛС должен передать Собственнику объектов электросетевого хозяйства исполнительную документацию (копия, заверенная подписью и печатью Заказчика / генерального подрядчика проекта по созданию ВОЛС). Исполнительная документация должна быть выполнена в соответствии с требованиями РД 45.156-2000 «Состав исполнительной документации на законченные строительством линейные сооружения магистральных и внутризоновых ВОЛП» и РД 45.190-2001 «Участок кабельный элементарный волоконно-оптической линии передачи, Типовая программа приемочных испытаний».

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

пункт 6.5.5

По окончанию работ, повлекших изменение характеристик ВОЛС, Заказчик эксплуатации ВОЛС должен передать Собственнику объектов электросетевого хозяйства отчетную документацию и откорректированные листы исполнительной документации, отражающие эти изменения.

Исключен из текста Договора, как не предусмотренный законодательством.

Направление названного протокола в адрес ответчика подтверждено кассовым чеком 25.12.2024, описью вложения и отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 64409901574487.

Письмом от 06.02.2025 исх. № РЦ-ИСХ-2200 Общество отказало в согласовании разногласий в редакции Предпринимателя, направив протокол урегулирования разногласий, из которого следует, что спорные пункты Договора за исключением пункта 12.1. – оставлены в редакции ПАО «Россети Сибирь», приложения № 3, 9 изложены в новой редакции, Договор дополнен приложением № 10.1.

Полагая, что установленные ответчиком условия Договора нарушают права Предпринимателя как пользователя ВОЛС, размещенных на ВЛ, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением для урегулирования разногласий.

Суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности, из договоров и иных сделок. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2106 (далее – Правила № 2106), понятия, используемые в настоящих правилах, означают следующее:

«инфраструктура для размещения сетей электросвязи» (далее - инфраструктура) - специальные объекты инфраструктуры и (или) сопряженные объекты инфраструктуры;

«сопряженные объекты инфраструктуры» - объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и к которым относятся в том числе воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы;

«владелец инфраструктуры» - субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании;

«доступ к инфраструктуре» - получение во временное пользование объектов инфраструктуры и (или) их части;

«пользователь инфраструктуры» - лицо, заказывающее и (или) использующее доступ к инфраструктуре в целях размещения сетей электросвязи и (или) их отдельных элементов на основании возмездного договора о предоставлении доступа к инфраструктуре (далее - договор) с владельцем инфраструктуры.

Приказом ФАС России от 28.05.2008 № 179-э «О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58 включено открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», Красноярский край, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Приказом ФАС России от 27.08.2020 № 786/20 «О внесении изменений в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль» открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» под регистрационным номером 24.1.58 реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе заменено на ПАО «Россети Сибирь».

Как указал ответчик и истцом не оспаривается, ПАО «Россети Сибирь» принадлежат на праве собственности, в том числе воздушные линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ и ВЛ-10 кВ, расположенные в Омском районе: с. Новомосковка, п. Ростовка, п. Богословка, п. Ульяновка.

Актами совместной инвентаризации объектов электросетевого хозяйства № 1 от 11.09.2023, № 1 от 20.09.2023, составленных с участием представителя ИП ФИО1, установлен факт размещения ВОЛС на ВЛ в с. Новомосковка, п. Ростовка, п. Богословка, п. Ульяновка Омского района Омской области в отсутствие договора размещения ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Сибирь» на праве собственности.

Согласно указанным актам, датой выявленного размещения ответчиком ВОЛС на ВЛ-0,4 кВ и на ВЛ-10 кВ является период с 31.08.2023 по 11.09.2023.

Акты подписаны истцом без возражений.

ПАО «Россети Сибирь» является владельцем инфраструктуры в соответствии с Правилами № 2106.

Процедура заключения договора о предоставлении доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи регулируется Правилами № 2106.

Согласно пункту 20 Правил № 2106 пользователь инфраструктуры, который намерен получить доступ к инфраструктуре, направляет владельцу инфраструктуры в письменной форме заявление о предоставлении доступа к инфраструктуре (далее - заявление).

В силу пункта 21 Правил № 2106 к заявлению должна быть приложена копия свидетельства о государственной регистрации пользователя инфраструктуры в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 2106 владелец инфраструктуры в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пунктах 20 и 21 настоящих Правил, обязан их рассмотреть и направить заявителю оферту на заключение договора или мотивированный отказ в предоставлении доступа к инфраструктуре.

Пользователь инфраструктуры в течение 30 рабочих дней со дня получения оферты на заключение договора обязан направить владельцу инфраструктуры согласие либо отказ от заключения договора в соответствии с предложенной офертой. В случае отсутствия сведений и (или) документов о согласии либо об отказе от заключения договора в установленный срок заявление аннулируется и исключается из реестра.

Пунктом 26 Правил № 2106 предусмотрены существенные условия, которые должны содержаться в договоре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

При этом в соответствии с пунктом 18 Правил № 2106 владелец инфраструктуры при наличии технологической и экономической возможности не вправе отказать в предоставлении доступа к ней обратившемуся пользователю инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами. Доступ к инфраструктуре должен быть предоставлен любому пользователю инфраструктуры на основе недискриминационных условий.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, и устанавливающий его обязанности по оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный договор является публичным, следовательно, обязательным к заключению для ответчика.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Как указано ранее, протокол разногласий № 1 от 24.12.2024 отклонен ответчиком за исключением пункта 12.1., спорные пункты Договора ответчиком в редакции истца не приняты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора, при уклонении от заключения договора и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Суд не может отказать истцу в иске в том случае, когда он не соглашается с предложенной истцом редакцией условия договора. В этом случае разрешение судом спора сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке, в редакции одной из сторон либо суда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 № 309-ЭС15-17035).

В таких обстоятельствах требования истца подлежат рассмотрению по существу.

Поскольку разногласия в отношении пунктов 3.2., 5.3.11., 11.15., 12.1., пункта 6.3.3. приложения № 10 к Договору, приложения № 1 к техническим условиям № 500 (приложение № 10 к Договору № РЦ-Дог/ДКП12-1264-24) «ОБЪЕКТЫ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ВОЛС» в редакции, предложенной Предпринимателем, отсутствуют, требования в данной части полежат удовлетворению.

Разногласия по Договору между истцом и ответчиком заключаются в следующем.

С учетом уточнений истец просит принять пункт 3.1. Договора в следующей редакции: «Пользователь на основании ТУ (Приложение № 10 к Договору) осуществляет подготовку проектной документации в соответствии с разделом IV Требований к сопряженным объектам инфраструктуры в целях обеспечения размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи (утв. приказом Минэнерго России от 15.04.2022 № 327) и направляет её в адрес Собственника».

В свою очередь, указывая на то, что при подготовке проектной документации также необходимо руководствоваться подпунктом «в» пункта 26, пунктом 29 Правил № 2106, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Положения № 87), Правилами проектирования, строительства и эксплуатации волоконно-оптических линий связи на воздушных линиях электропередачи напряжением 0,4-35 кВ (СО 153-34.48.519-2002), утвержденными приказами Министерства энергетики Российской Федерации от 27.12.2002 и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 24.04.2003 (далее - Правила эксплуатации ВОЛС), ответчик предложил иную редакцию: «Пользователь на основании ТУ (Приложение № 10 к Договору) осуществляет подготовку проектной документации и направляет её в адрес Собственника на согласование», исключив слова: «...и/или рабочую...».

Кроме того, Общество полагало, что дополнение пункта в редакции Предпринимателя тем, что подготовка проектной документации осуществляется в соответствии с разделом IV требований к сопряженным объектам инфраструктуры в целях обеспечения размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи, утвержденных приказом Минэнерго России от 15.04.2022 № 327 (далее – Требования № 327), не имеет правового значения, поскольку соблюдение действующего законодательства - это обязанность всех участников гражданского оборота вне зависимости от указания на это в Договоре.

Пункты 3.3. – 3.7., 7.3.2., 11.10., 11.12., 11.13., 11.14., 11.16., 18.2. Договора, пункт 6.4.5 приложения № 10 к Договору заявлены истцом к исключению. При этом пункт 10.1 изложен в редакции: «В случае, если переустройство ОЭ, на которых размещены СС, инициировано Собственником либо третьими лицами, то затраты на монтаж и демонтаж СС осуществляются за счет Пользователя», пункт 18.1: «Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует бессрочно до полного исполнения обязательств Сторонами».

ПАО «Россети Сибирь» полагало, что исключение названных пунктов противоречит действующему законодательству, в том числе правилам установления охранных зон электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), правилам по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденным приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н (далее - Правила № 903н), Правилам эксплуатации ВОЛС, в связи с чем требования в названной части не подлежат удовлетворению.

Относительно пунктов 7.3.2., 10.1., 11.10., 11.12., 11.13. Договора, касающихся возложения Договором на ответчика обязанности по демонтажу и последующему монтажу линий связи в связи с проведением работ на опорах ВЛ и включения в цену Договора расходов ответчика, связанных с исполнением данной обязанности ПАО «Россети Сибирь» пояснило, что если отдельные действия по монтажу или демонтажу по Договору являются обязанностью или правом истца, то это еще не означает, что он наделен правом на осуществление этих действий самостоятельно. По мнению Общества, в таких случаях привлекается компетентное лицо (ответчик), который оказывает содействие в реализации истцом своих полномочий и включает расходы на указанные услугу в тариф.

Редакцию пункта 18.1. ИП ФИО1 ответчик полагал несоответствующей подпункту «д» пункта 26 Правил № 2106, согласно которому срок действия договора является его существенным условием. Так, ПАО «Россети Сибирь» указало, что, определяя срок действия Договора - «до полного исполнения обязательств», становится невозможно определить момент окончания исполнения обязательства, в связи с тем, что правоотношения сторон по использованию электросетевой инфраструктуры для размещения сетей электросвязи имеют длящийся характер.

Помимо этого, ответчик считает, что при изложении пункта 18.1. Договора в редакции, предложенной истцом, пункт 18.2. Договора относительно автоматической пролонгации договора: «Договор считается автоматически продленным на тот же срок, если за 1 (один) месяц до прекращения действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о желании расторгнуть договор...» - становится не действующим.

Как указал ответчик, пункт 6.4.5. приложения № 10 к Договору включен на основании Правил эксплуатации ВОЛС, а также требований руководящих документов отрасли РД 45.156-2000 «Состав исполнительной документации на законченные строительством линейные сооружения магистральных и внутризоновых волн» (утвержденных Минсвязи РФ 19.06.2000) и РД45.190-2001 «Участок кабельный элементарный волоконно-оптической линии передачи. Типовая программа приемочных испытаний», которая уточняет состав и объем исполнительной документации на ЭКУ ВОЛП, предъявляемой рабочей комиссии, согласно РД 45.156-2000. В соответствии с указанными документами подтверждением выполнения работ, в том числе является исполнительная (техническая) документация, паспорт ВОЛС-ВЛ; рабочие чертежи; протоколы измерений оптического кабеля; протокол входного контроля оптических параметров кабеля, и т.д., в связи с чем ПАО «Россети Сибирь» возражает против исключения указанного пункта из приложения № 10 к Договору.

Ответчик считает, что включение в Договор положений о порядке и условиях проведения Истцом работ на воздушных линиях (подготовка и согласование проектной и технической документации, выдача технических условий, приемка работ и т.д.) соответствует действующему законодательству и направлена на обеспечение надлежащего функционирования энергетической инфраструктуры ответственного за нее лица - ответчика. Исключение вышеназванных положений из Договора может привести к причинению Обществу ущерба и нарушению работы всей энергосистемы.

Подпункты 5.2.2.2., 5.2.2.4., 11.9. изложены истцом в следующих редакциях: «несоответствия заявленных/выполняемых Работ, требованиям, указанным в ТУ, проектной документации», «отсутствия у Пользователя и/или Подрядчика действующих ТУ и согласованной проектной документации» и «Собственник несёт ответственность за обеспечение соответствия ОЭ, к которым Пользователю предоставляется доступ по Договору, требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения норм проектирования, иных требований, обеспечивающих возможность размещения СС (их отдельных элементов)» соответственно.

Основываясь на Правилах эксплуатации ВОЛС, ПАО «Россети Сибирь» предложило собственную редакцию указанных пунктов: «несоответствия заявленных/выполняемых Работ, требованиям, указанным в ТУ, проектной документации, ППР», «отсутствия у Пользователя и/или Подрядчика действующих ТУ и согласованной проектной документации, ППР и допуска на производство работ;» и «Собственник несёт ответственность за обеспечение соответствия ОЭ, к которым Пользователю предоставляется доступ по Договору, требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения норм проектирования, иных требований, обеспечивающих возможность размещения СС (их отдельных элементов) в соответствии с условиями согласованной Собственником проектной документации» соответственно, исключив слова «...и/или рабочую...».

В части редакции приложений №№ 2 и 3 Договора расхождение сторон состояло в определении расходов ответчика, связанных с исполнением обязанности по демонтажу и последующему монтажу линий связи в связи с проведением работ на опорах ВЛ.

Истец считает необходимым изложить пункты 6.2.5, 6.3.1, 6.3.3, 6.5.5. приложения № 10 к Договору (Технические условия) в редакции:

«6.2.5. До начала работ по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства:

- согласовать с Собственником проектную документацию по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства;»;

«6.3.1. С целью определения возможности размещения ВОЛС на Объектах электросетевого хозяйства Пользователь должен осуществить мероприятия, предусмотренные Требованиями к сопряженным объектам инфраструктуры в целях обеспечения размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи (утв. Приказом Минэнерго России от 15.04.2022 N 327).»;

«6.3.3. Предусмотреть решения по маркировке элементов ВОЛС. Текст информационных знаков и кабельных бирок согласовать с Собственником объектов электросетевого хозяйства.»;

«6.5.5. По окончанию работ, повлекших изменение характеристик ВОЛС, Заказчик эксплуатации ВОЛС должен передать Собственнику откорректированные листы проектной документации, отражающие эти изменения.».

Возражая против удовлетворения требований в названной части, ПАО «Россети Сибирь» полагало, что пункт 6.2.5. приложения № 10 к Договору подлежит урегулированию в следующей редакции: «До начала работ по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства:

- согласовать с Собственником проектную документацию по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства;

- согласовать с Собственником сроки и проект производства работ по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства», исключив слово «.../ рабочую...».

По мнению ответчика, абзац, касающийся согласования с Собственником срока и проекта производства по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства исключен быть не может, поскольку предусмотрен пунктом 3.2.3 Правил эксплуатации ВОЛС.

Общество также считает, что пункты 6.3.1., 6.5.5. приложения № 10 к Договору подлежит оставлению в редакции ответчика, как соответствующие Требованиям № 327, Правилами эксплуатации ВОЛС.

В Правилах эксплуатации ВОЛС, равно как и в Правилах № 2106, Требованиях к проектированию сетей электросвязи (утв. Приказом ФИО4 от 21.09.2021 № 984), обязанность как по составлению рабочей документации, так и по ее согласованию с владельцем воздушной ЛЭП, отсутствует, в связи с чем исключение из Договора условий о составлении и согласовании рабочей документации является правомерным.

По существу, спор сводится к тому, на кого должна быть возложена обязанность по обеспечению целостности линии связи (её демонтажу и последующему (при необходимости) монтажу) в период выполнения работ по капитальному ремонту, строительству, модернизации, реконструкции, переустройству сопряженных объектов инфраструктуры, а также на кого возлагается бремя несения связанных с исполнением такой обязанности расходов.

Согласно пункту 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

Как указано в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 26 Правил № 2106 договор должен содержать следующие существенные условия: а) указание объектов инфраструктуры, которые предоставляются по договору, а также цель их использования; б) размер, порядок и сроки оплаты за пользование инфраструктурой; в) условия технического обслуживания объектов инфраструктуры и условия размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на объектах инфраструктуры, определенные сторонами договора с учетом методических рекомендаций, предусмотренных пунктами 5 и 6 настоящих Правил; г) ответственность сторон договора за нарушение условий договора, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта; д) срок действия договора; е) условия изменения и расторжения договора; ж) порядок приостановления доступа к инфраструктуре по основаниям, указанным в пункте 32 настоящих Правил, а также уведомления пользователя инфраструктуры о намерении приостановить доступ к инфраструктуре; з) условия демонтажа сети электросвязи после расторжения (прекращения) договора.

Вопреки доводам ответчика, условия договора об обязанности проведения работ по демонтажу и последующему (при необходимости) монтажу сетей связи в связи с капитальным ремонтом, модернизацией, реконструкцией, переустройством объектов инфраструктуры, не относится к существенным условиям договора.

В силу абзаца 2 пункта 39 Правил № 2106 в состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи включаются расходы, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 2106, владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан: а) обеспечить соблюдение установленных договором условий технического обслуживания объектов инфраструктуры и условий размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на объектах инфраструктуры; б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору; в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к её отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.

Обязанность по проведению работ по демонтажу и последующему (при необходимости) монтажу сетей связи в связи с капитальным ремонтом, модернизацией, реконструкцией, переустройством объектов инфраструктуры, не возложена Правилами № 2106 на владельца инфраструктуры.

В то же время абзацем 3 пункта 33 Правил № 2106 установлено, что условия демонтажа и последующего монтажа сети электросвязи (ее отдельных элементов), в том числе при реконструкции и модернизации объектов инфраструктуры, устанавливаются договором.

Также пунктом 31 Правил № 2106 установлено, что в договоре могут быть предусмотрены также иные обязанности владельца инфраструктуры.

Из существа описанного законодательного регулирования следует, что условия демонтажа и последующего монтажа сети связи определяются договором. В то же время, в число обязанностей владельца инфраструктуры проведение таких работ по умолчанию не входит.

Вопреки доводам ответчика, в Требованиях № 327, Правилах № 160, Правилах № 903н, а также Федеральном законе от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отсутствует указание на обязанность владельца воздушной ЛЭП самостоятельно проводить работы по обеспечению целостности линий связи при проведении работ по капитальному ремонту, строительству, модернизации, реконструкции, переустройству воздушных ЛЭП.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком наличия нормативной обязанности владельца сопряженных объектов инфраструктуры самостоятельно проводить работы по обеспечению целостности линий связи.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 5 Закона о связи сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.

Линии связи, размещенные на ВЛ, принадлежат истцу, что сторонами не оспаривается.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона, а также Федерального закона «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

В силу подпункта «б» пункта 28 Правил № 2106 пользователь инфраструктуры обязан обеспечивать безопасность эксплуатации сети электросвязи, содержать в исправности сеть электросвязи, в том числе ее отдельные элементы, размещаемые на объектах инфраструктуры, а также соблюдать установленные правила внутреннего распорядка на объектах инфраструктуры (при их наличии).

Предметом спорного договора является оказание услуг по предоставлению доступа к сопряженным объектам инфраструктуры для размещения сетей электросвязи.

В силу пункта 2 Правил № 2106 «доступ к инфраструктуре» - получение во временное пользование объектов инфраструктуры и (или) их части.

Таким образом, услуги по обеспечению целостности линий связи не входят в понятие доступа к инфраструктуре.

Как указано в абзаце 3 пункта 18 Правил № 2106, владелец инфраструктуры не вправе обусловливать получение доступа к инфраструктуре получением иных платных услуг либо доступом к иным объектам, которые пользователь инфраструктуры не заказывал, если иное не установлено настоящими правилами.

С учетом того, что истец возражает против возложения таких обязанностей на ответчика, напротив настаивает на самостоятельном проведении работ по обеспечению целостности линий связи, суд полагает возможным возложить данные обязанности на истца, поскольку соглашение об ином между сторонами договора не достигнуто.

Из решения Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 по делу № АКПИ23-1000 следует, что согласно Закону о связи организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами (абзацы первый и второй пункта 3 статьи 6).

Операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений (пункт 5 статьи 6).

Устанавливая условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи, Правила в пункте 2 в инфраструктуру для размещения сетей электросвязи включают специальные объекты инфраструктуры (специально созданные или приспособленные для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) объекты инфраструктуры, к которым относятся в том числе: сооружения связи, в том числе линейно-кабельные сооружения связи (за исключением кабелей связи, в том числе их части); здания, сооружения либо отдельные помещения в них, специально созданные для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов); столбовые и стоечные опоры) и сопряженные объекты инфраструктуры (объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и к которым относятся в том числе воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы).

Согласно указанной норме под владельцем инфраструктуры понимается субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Законом о естественных монополиях и который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании; под экономической возможностью доступа к инфраструктуре – обеспечение возмещения экономически обоснованных расходов и необходимой прибыли владельца инфраструктуры, связанных с предоставлением доступа к инфраструктуре, за счет пользователя инфраструктуры.

Предоставление доступа к инфраструктуре осуществляется на основании договора, в котором могут быть предусмотрены иные, помимо обозначенных в пункте 28 Правил № 2106, обязанности пользователя инфраструктуры, обусловленные технологическими условиями использования инфраструктуры, в том числе обеспечивающие требования безопасности объектов инфраструктуры (пункты 19, 29 Правил № 2106).

В соответствии с пунктом 30 Правил № 2106 владелец инфраструктуры при предоставлении инфраструктуры в пользование обязан: а) обеспечить соблюдение установленных договором условий технического обслуживания объектов инфраструктуры и условий размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на объектах инфраструктуры; б) в порядке и сроки, которые установлены договором, информировать пользователя инфраструктуры об аварийных ситуациях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору; в) обеспечить на безвозмездной основе беспрепятственный доступ уполномоченного персонала пользователя инфраструктуры к указанной в договоре сети электросвязи, в том числе к ее отдельным элементам, в соответствии с правилами внутреннего распорядка (при их наличии) на объектах инфраструктуры, на которых такие отдельные элементы сети электросвязи размещены.

В договоре могут быть предусмотрены также иные обязанности владельца инфраструктуры (пункт 31 Правил № 2106).

Раздел VI Правил № 2106 определяет порядок возмещения экономически обоснованных расходов владельцев инфраструктуры на предоставление доступа к инфраструктуре и обеспечения необходимой прибыли владельцев инфраструктуры.

Цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются владельцем инфраструктуры. Цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть (пункт 38 Правил № 2106).

Владелец инфраструктуры вправе дифференцировать цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в зависимости от количества объектов инфраструктуры или их части, к которым предоставлен доступ, сроков их использования, а также технологических особенностей размещения сети электросвязи или ее отдельных элементов (пункт 41 Правил № 2106).

Положения абзацев четвертого - восьмого пункта 39 Правил № 2106 содержат перечень возможных расходов владельца инфраструктуры в связи с обеспечением доступа к инфраструктуре, не устанавливая при этом императивные требования к условиям договора, предусматривающие учет этих расходов в цене (тарифе) на предоставление доступа к инфраструктуре в обязательном порядке, и не лишают операторов связи возможности определить условия размещения сетей электросвязи в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, в том числе посредством урегулирования возникших с владельцем инфраструктуры разногласий относительно условий договора.

Данное правовое регулирование соответствует требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», определяющего в пункте 4 части 3 статьи 10, что правила недискриминационного доступа должны содержать, кроме прочего, порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом данной части, на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок.

Обозначенный перечень расходов владельца инфраструктуры является общим для всех субъектов, на которых распространяется действие Правил, вне зависимости от вида объектов инфраструктуры, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов). В то же время, как указано выше, Правила не содержат положений, обязывающих учитывать все упомянутые расходы владельцев инфраструктуры в каждом договоре о предоставлении доступа к инфраструктуре.

Пунктом 4 статьи 6 Закона о связи предусмотрено, что при переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (абзац первый).

Возмещение может осуществляться по соглашению сторон в денежной форме либо посредством переноса или переустройства линий связи и сооружений связи заказчиком строительства за свой счет в соответствии с нормативными правовыми актами и выдаваемыми организацией связи техническими условиями (абзац второй).

Указанная норма закрепляет общее правило о праве оператора связи на получение возмещения расходов в случае переноса или переустройства любых линий связи, к которым согласно статье 7 названного закона относятся линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи, а не только размещенных на объектах инфраструктуры, порядок доступа к которым регулируется Правилами.

Приведенное законоположение не содержит запрета для владельцев инфраструктуры включать в цену (тариф) на предоставление доступа к инфраструктуре указанные в абзаце восьмом пункта 39 Правил № 2106 расходы на проведение работ, связанных с переносом, переустройством сетей электросвязи, в случае, когда такие работы входят по договору в перечень их обязанностей и обусловлены с необходимостью предоставления доступа к инфраструктуре.

Таким образом, в рассматриваемом споре расходы на оказание услуги обеспечения целостности линий связи не могут быть включены в цену (тариф) договора об оказании услуг предоставления доступа к инфраструктуре.

При этом суд не исключает, что при достижении согласия между владельцем и пользователем инфраструктуры обязанность по обеспечению целостности линий связи может быть возложена на владельца инфраструктуры, с включением в состав цены (тарифа) услуги расходов на исполнение такой обязанности.

Расчет платы произведен истцом в соответствии с порядком формирования цены предоставления доступа сторонним лицам к ВЛ для размещения ВОЛС, опубликованным на официальном сайте ПАО «Россети Сибирь» в сети Интернет - https://www.rosseti-sib.ru/potrebitelyam/razmeshchenievols-na-vozdushnykh-liniyakh-elektroperedachi/, и ответчиком не оспорен.

Относительно пунктов 18.1. и 18.2. Договора суд отмечает следующее.

Действительно, срок действия договора является существенным условием в соответствии с подпунктом «д» пункта 26 Правил № 2106.

Абзацем 4 пункта 33 Правил № 2106 указаны условия, при которых владелец инфраструктуры вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, а именно: в случае неустранения причин, вызвавших приостановление доступа к инфраструктуре, в течение 6 месяцев со дня получения пользователем инфраструктуры от владельца инфраструктуры уведомления в письменной форме о намерении приостановить доступ к инфраструктуре владелец инфраструктуры вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор, а пользователь инфраструктуры в порядке и сроки, которые установлены договором, обязан демонтировать за свой счет сети электросвязи (их отдельные элементы).

Согласно пункту 32 Правил № 2106 владелец инфраструктуры вправе приостановить доступ пользователя инфраструктуры к инфраструктуре в следующих случаях: а) возникновение у пользователя инфраструктуры задолженности по оплате пользования инфраструктурой за 2 и более расчетных периода, установленных в соответствии с договором, на основании которого предоставляется доступ к инфраструктуре; б) получение владельцем инфраструктуры в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, акта контрольного (надзорного) мероприятия по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) ее территориальным органом, содержащего сведения о выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации, за соблюдением которых осуществляется контроль (надзор) указанной Службой и (или) ее территориальными органами. Уведомление о получении такого акта направляется владельцем инфраструктуры пользователю инфраструктуры в течение одного рабочего дня со дня получения владельцем инфраструктуры такого акта; в) причинение ущерба объекту инфраструктуры или наличие угрозы причинения такого ущерба в результате размещения на нем сетей электросвязи; г) возникновение аварийных ситуаций на объектах инфраструктуры; д) получение владельцем инфраструктуры в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, акта проверки (инспекции) по результатам проведения проверки (инспекции) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и (или) ее территориальным органом, содержащего сведения о выявлении нарушения требований законодательства Российской Федерации, за соблюдением которых осуществляется контроль (надзор) указанной Службой и (или) ее территориальными органами. Уведомление о получении такого акта направляется владельцем инфраструктуры пользователю инфраструктуры в течение одного рабочего дня со дня получения владельцем инфраструктуры такого акта.

В силу пункта 34 Правил № 2106 владелец инфраструктуры имеет право вывести из эксплуатации (полностью или частично) свои объекты инфраструктуры с обязательным уведомлением пользователя инфраструктуры и обоснованием причин такого вывода в письменной форме не позднее чем за 6 месяцев до предполагаемого дня расторжения договора при условии обеспечения приоритетности заявления в реестре при предоставлении заявителю доступа к объектам инфраструктуры, аналогичным выводимым из эксплуатации, с учетом пункта 35 настоящих Правил.

Таким образом, в Правилах № 2106 не предусмотрено установление конкретного срока оказания услуг, а также отсутствует такое основание для одностороннего расторжения договора владельцем инфраструктуры как истечение срока действия договора.

При этом в соответствии с пунктом 27 Правил № 2106 не допускается включать в договор условия, ограничивающие использование инфраструктуры, в том числе в части взаимодействия элементов сетей электросвязи различных пользователей инфраструктуры, размещенных на одних объектах инфраструктуры, если эти условия не носят технического или технологического характера, в том числе в целях обеспечения безопасности объектов, и (или) не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Целью размещения линий связи на сопряженных объектах инфраструктуры является оказание услуг связи (пункты 1, 7 Правил № 2106).

Разделом XVI Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385) утвержден Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи (далее – Перечень).

Согласно пункту 4 Перечня оператор связи обязан обеспечить предоставление абоненту и (или) пользователю услугами связи: а) доступа к сети связи лицензиата; б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в) приема и передачи телематических электронных сообщений; г) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В силу пункта 5 указанного Перечня оператор связи обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 8 Правил оказания телематических услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2607) оператор связи обеспечивает абоненту и (или) пользователю возможность пользования телематическими услугами связи 24 часа в сутки, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или договором об оказании услуг связи.

С учетом изложенного, суд полагает, что установление ограниченного срока действия договора при наличии возможности немотивированного отказа от его пролонгации владельцем инфраструктуры, противоречит пункту 27 Правил № 2106, позволяет демонтировать сеть электросвязи даже при наличии технологической возможности её размещения на сопряженных объектах инфраструктуры, что может привести к нарушению прав неограниченного круга лиц – абонентов пользователя инфраструктуры.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости урегулирования разногласий, возникших при заключении Договора, в редакции, предложенной истцом.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее - Постановление № 1) даны разъяснения о том, что при удовлетворении неимущественного требования пропорциональное распределение расходов не применяется.

Согласно пункту 1 Постановления № 1 принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Исходя из правовой природы преддоговорного спора, положений статьи 446 ГК РФ и статьи 173 АПК РФ результатом разрешения преддоговорного спора является не удовлетворение иска либо отказ в его удовлетворении, а определение судом содержания спорных условий договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Вместе с тем это не означает, что судебный акт по преддоговорному спору не может считаться принятым в пользу той или иной стороны в зависимости от того, в редакции какой стороны суд принял спорный пункт договора.

По данной категории дел удовлетворение исковых требований определяется не количеством пунктов, принятых в редакции той либо иной стороны спора, а самим фактом урегулирования разногласий, возникших при заключении договора (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2021 № Ф04-6153/2020 по делу № А03-2959/2020).

В рассматриваемом случае предметом спора были пункты Договора, которые урегулированы в редакции, отличной от предлагаемой ответчиком.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1469-О изложена позиция, согласно которой критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность его принудительной реализации через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, именно это и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

Применительно к распределению судебных расходов критерий правомерности или неправомерности заявленного истцом требования связан с оценкой судом надлежащего (или ненадлежащего) исполнения сторонами своих гражданско-правовых обязательств, которая происходит в ходе рассмотрения спора по существу.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 обратился в суд за урегулированием преддоговорного спора, не согласившись с условиями ПАО «Россети Сибирь».

Таким образом, в рассматриваемом случае расходы по уплате государственной пошлины, суд считает правомерным отнести на сторону ответчика в размере 15 000 руб.

В оставшейся части (35 00 руб.) государственная пошлина, уплаченная платежным поручением № 9 от 05.02.2025, подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и публичным акционерным обществом «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), возникшие при заключении договора оказания услуг доступа к объектам электроэнергетики для целей строительства, размещения и эксплуатации средств связи № РЦ-Дог/ДКП12-1264-24, путем определения спорных условий договора в следующей редакции:

пункт 3.1. изложить в редакции:

«Пользователь на основании ТУ (Приложение № 10 к Договору) осуществляет подготовку проектной документации в соответствии с разделом IV Требований к сопряженным объектам инфраструктуры в целях обеспечения размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи (утв. приказом Минэнерго России от 15.04.2022 № 327) и направляет её в адрес Собственника»;

пункт 3.2. изложить в редакции:

«Собственник в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения проектной документации направляет в адрес Пользователя уведомление о согласовании проектной документации, либо мотивированный отказ с перечнем выявленных недостатков и замечаний»;

пункты 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 5.3.11, 7.3.2, 11.10, 11.12, 11.13, 11.14, 11.15, 11.16, 18.2 Договора, пункт 6.4.5 приложения № 10 к Договору исключить из договора;

подпункт 5.2.2.2 изложить в редакции:

«несоответствия заявленных/выполняемых Работ, требованиям, указанным в ТУ, проектной документации»;

подпункт 5.2.2.4 изложить в редакции:

отсутствия у Пользователя и/или Подрядчика действующих ТУ и согласованной проектной документации;

пункт 10.1 изложить в редакции:

«В случае, если переустройство ОЭ, на которых размещены СС, инициировано Собственником либо третьими лицами, то затраты на монтаж и демонтаж СС осуществляются за счет Пользователя»;

пункт 11.9 изложить в редакции:

«Собственник несёт ответственность за обеспечение соответствия ОЭ, к которым Пользователю предоставляется доступ по Договору, требованиям законодательства Российской Федерации, в части соблюдения норм проектирования, иных требований, обеспечивающих возможность размещения СС (их отдельных элементов)»;

пункт 12.1 изложить в редакции:

«Все споры, разногласия, претензии и требования, возникающие из настоящего Договора прямо или косвенно связанные с ним, в том числе касающиеся его заключения, существования, изменения, исполнения, нарушения, расторжения, прекращения и действительности, по выбору истца подлежат разрешению в Арбитражном суде Омской области в соответствии с законодательством.

Стороны соглашаются, что документы и иные материалы в рамках спора могут направляться по следующим адресам электронной почты:

Собственник: info@rosseti.digital;

Пользователь: makar-vades@mail.ru.»;

пункт 18.1 изложить в редакции:

«Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует бессрочно до полного исполнения обязательств Сторонами»;

Приложение № 2 изложить в следующей редакции:

РАСЦЕНКИ

на услуги

По тарифам, действующим с 01.07.2024

Наименование услуги

Расчетная единица услуги

Цены н услуги

руб., без НДС

Цены н услуги

руб., с НДС 20%

Размещение СС на ВЛ-0,4 кВ

1 опора/мес.

2,84

3,41

Размещение СС на ВЛ-6(10) кВ

1 опора/мес.

2,02

2,42

Размещение СС на ВЛ-35 кВ

1 опора/мес.

3,54

4,25

Размещение СС на ВЛ-110 кВ

1 опора/мес.

10,69

12,83

Приложение № 3 изложить в следующей редакции:

«Расчет стоимости размещения сетей связи на ОЭ

Стоимость размещения средств связи (СС) на воздушных линиях электропередачи (ВЛ) определяется как произведение стоимости размещения СС на 1 (одной) опоре ВЛ-0,4 кВ (S1) и количества опор соответствующего класса (N), используемых для размещения СС (?S = S1 * N1+S2*N2).

Стоимость размещения СС на одной опоре ВЛ-0,4 кВ (S) составляет 2 (два) рубля 84 копейки, кроме того НДС 20% - 0 (ноль) рублей 57 копеек, всего 3 (три) рубля 41 копейка в месяц.

Стоимость размещения СС на одной опоре ВЛ-6/20 кВ (S) составляет 2 (два) рубля 02 копейки, кроме того НДС 20% - 0 (ноль) рублей 40 копеек, всего 2 (два) рубля 42 копейки в месяц

Начиная с 01.07.2024:

Количество опор ВЛ-0,4 кВ (N) используемых для размещения СС - 745 (семьсот сорок пять) штук.

Стоимость размещения средств связи на ОЭ ВЛ-0,4 кВ составляет 2 115 (две тысячи сто пятнадцать) рублей 80 копеек, кроме того НДС 20% - 423 (четыреста двадцать три) рубля 16 копеек, всего 2 538 (две тысячи пятьсот тридцать восемь) рублей 96 копеек в месяц.

Количество опор ВЛ-6/20 кВ (N), используемых для размещения CC – 107 (сто семь) штук.

Стоимость размещения средств связи на ОЭ ВЛ-6/20 кВ составляет 216 (двести шестнадцать) рублей 14 копеек, кроме того НДС 20% - 43 (сорок три) рубля 23 копейки, всего 259 (двести пятьдесят девять) рублей 37 копеек в месяц.

ИТОГО стоимость размещения средств связи на ОЭ ВЛ-0,4 кВ, ВЛ-6/20 кВ (?S) составляет 2 331 (две тысячи триста тридцать один) рубль 94 копейки, кроме того НДС 20% - 466 (четыреста шестьдесят шесть) рублей 39 копеек, всего 2 798 (две тысячи семьсот девяносто восемь) рублей 33 копейки в месяц.

Пункты 6.2.5, 6.3.1, 6.3.3, 6.5.5. Приложения № 10 к Договору (Технические условия) изложить в редакции:

6.2.5. До начала работ по размещению ВОЛС на объектах электросетевого хозяйства:

6.3.1. С целью определения возможности размещения ВОЛС на Объектах электросетевого хозяйства Пользователь должен осуществить мероприятия, предусмотренные Требованиями к сопряженным объектам инфраструктуры в целях обеспечения размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) на воздушных линиях электропередачи (утв. Приказом Минэнерго России от 15.04.2022 N 327).

6.3.3. Предусмотреть решения по маркировке элементов ВОЛС. Текст информационных знаков и кабельных бирок согласовать с Собственником объектов электросетевого хозяйства.

6.5.5. По окончанию работ, повлекших изменение характеристик ВОЛС, Заказчик эксплуатации ВОЛС должен передать Собственнику откорректированные листы проектной документации, отражающие эти изменения.

Приложение № 1 к Техническим условиям от ________ № 500 (приложение № 10 к Договору № РЦ-Дог/ДКП12-1264-24) «ОБЪЕКТЫ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ХОЗЯЙСТВА ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ВОЛС» дополнить объектами в следующей редакции:

№п/п

Диспетчерское наименование

Класс напряже-ния, кВ

Задействованный участок, номера опор

ККол-во опор, шт.

Кадастровый (или) условный номер

Свидетельство о государственной регистрации права собственности

ВЛ-0,4 кВ ф.4 от ТП Бр-5-25

0,4

6,1/1,1/2,1/3,1/4,1/5

Е105013651-00

ВЛ 0,4кВ КТП БР-5-25-оп.2/3ВЛ0,4кВ КТП БР-5-25 ф.4

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-5-25

0,4

2/4,2/5,2/6, 5/1, 5/2

Е105013653-00

ВЛ 0,4кВ КТП БР-5-25-оп.7/1ВЛ0,4кВ КТП БР-5-25 ф.2

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-9-36

0,4

3, 4, 1/1, 1/2, 6

Е105012932-00

ВЛ 0,4кВ оп2ТП Бр-9-36ф1 - оп12ТП Бр-9-36ф1,оп4ТП

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-9-11

0,4

1/5,1/6,1/7

Е105013655-00

ВЛ 0,4кВ КТП Бр-9-11-оп.1/12ВЛ 0,4кВ КТПБр-9-11ф.1

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-9-11

0,4

13,14,15,16,3/3,1/1,1/2

Е105013656-00

ВЛ 0,4кВ КТП Бр-9-11-оп.3/3ВЛ 0,4кВ КТП Бр-9-11ф.2

ВЛ-0,4 кВ ф.7 от ТП Бр-9-11

0,4

Е105013660-00

ВЛ 0,4кВ КТП БР-9-11-оп.1/3ВЛ 0,4кВ КТП БР-9-11ф.7

ВЛ-0,4 кВ ф.3 от ТП Бр-9-11

0,4

2,3,4,5,6

Е000021073

ВЛ-0,4 КВ БГО РОСТОВКА 6,052 ЖБ 85

100

Бр-9_Богословка

7/14,7/15,7/16,7/17,7/18,7/22

Е105013665-00

ВЛ 10кВ оп38ф.Бр-9-КТП Бр-9-11,отпайка ТИЗ Рассвет

101

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-9-9

0,4

6,7,8,9,10,11,1/6

Е105013661-00

ВЛ 0,4кВ КТП БР-9-9-оп.1/6 ВЛ 0,4кВ КТП БР-9-9 ф.1

102

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-9-9

0,4

6, 10,11,12,13

Е105013662-00

ВЛ 0,4кВ КТП БР-9-9-оп.1/3 ВЛ 0,4кВ КТП БР-9-9 ф.2

103

Бр-9_Богословка

4/8,4/9,4/10,4/11,4/12, 4/13,4/14

Е105012760-00

ВЛ 10 кВ оп №62а Бр-9 - ТП Бр-9-36

104

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-9-36

0,4

1/1,1/2,1/3

Е105012647-00

ВЛ 0,4 кВ ТП Бр-9-36 - оп №10 ф2 Бр-9-36

105

ВЛ-0,4 кВ ф.3 от ТП Бр-9-24

0,4

Е105012647-00

ВЛ 0,4 кВ ТП Бр-9-36 - оп №10 ф2 Бр-9-36

106

ВЛ-0,4 кВ ф.3 от ТП Бр-9-3

0,4

5/2,5/3,3/1,3/2,3/3,3/4

Е000021073

ВЛ-0,4 КВ БГО РОСТОВКА 6,052 ЖБ 85

107

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-9-3

0,4

1/2, 1/3, 2/1, 2/2

Е000021073

ВЛ-0,4 КВ БГО РОСТОВКА 6,052 ЖБ 85

108

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-9-33

0,4

3,4,5,6,7,8,9,2/1,2/2, 2/3,2/4,2/5,2/6

Е105008563-00

ВЛИ-0,4кВ ф.1 от ТП Бр-9-33 0,213 км ЖБ

109

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-9-33

0,4

2,3,4,5,6,7,8,9

Е105008988-00

ВЛИ-0,4кВ ф2 от ТП БР-9-33 0,240км

110

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-9-7

0,4

3,4

Е105017376-00

ВЛИ-0,4кВ ф2ТП-Пш-9-7 -оп4 ф2 ТП-Пш-9-7

111

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-14-10

0,4

3,4,5,6,7

Е000021073

ВЛ-0,4 КВ БГО РОСТОВКА 6,052 ЖБ 85

112

Бр-9_Богословка

2/2

Е000021603

ВЛ-10 КВ БГО БР-9 4,97 ЖБ 84

113

Бр-14_Ростовка

6/7,6/8,23

Е000021384

ВЛ-10 КВ ЦОО БР-14 2,5 ЖБ 79

114

Бр-14_Ростовка

1/6,1/7,1/8,1/9,1/10,1/11,1/12, 1/13,1/14, 1/15,1/16,1/17

Е105013253-00

ВЛЗ10 кВ оп № 47 Бр-14 - оп №1/27 Бр-14

115

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-14-29

0,4

5,6,7

Е105008107-00

ВЛИ-0,4 кв от ТП 10/0,4 кВ Бр-14-29 0,04км

116

ВЛ-0,4 кВ ф.2 от ТП Бр-14-29

0,4

4,5,1/2

Е105012379-00

ВЛ 0,4кВ ф2 оп3 Бр-14-29 - оп6 ф2 Бр-14-29

117

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-14-30

0,4

2/1,3,4,5

Е105008135-00

ВЛ-0,4кВ от ТП-10/0,4 Бр-14-30 0,180км ЖБ

118

ВЛ-0,4 кВ ф.1 от ТП Бр-14-16

0,4

2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12, 13,14,15,16,17,18

Е105008838-00

ВЛИ-0,4кВ 0,030км от оп.15 ф.1 ТП Бр-14-16 ЖБ

119

Бр-14_Ростовка

1/4,1/3а,1/3,1/2,1/1,47,

47а,47б, 48,4/1,4/2,4/3,4/4

Е105012441-00

ВЛ 10 кВ оп 48 Бр-14 - ТП Бр-14-35

Взыскать с публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 15 000 руб. судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 35 000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 05.02.2025 № 9.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Е.Д. Малявина