АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 октября 2023 года Дело №А83-9993/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Холецкой А.Ю., рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

Администрации города Ялты Республики Крым

об оспаривании постановления, понуждении заключить договор,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованных лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым с требованиями:

- признать недействительным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 28.01.2021 № 132-п «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе ресторана «Восток», в порядке переоформления прав».

- обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение одного месяца с момента вступления решения по данному делу в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью ООО «Крымкурортиндустрия» проект договора аренды земельного участка площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе ресторана «Восток».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.04.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В материалах дела имеется ходатайство о назначении экспертизы, в удовлетворении которого суд отказал.

08.06.2021 от заинтересованного лица поступил отзыв.

08.06.2021 в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

31.08.2021 в ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-11397/2019.

Определением от 12.10.2021 производство по делу №А83-9993/2021 приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А83-11397/2019.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2022 по делу №А83-11397/2019 исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26.06.2023 суд возобновил производство по делу.

Участники процесса явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

26.05.2009 между Ялтинским городским советом (арендодатель) и ООО «Крымкурортиндустрия» (идентификационный код юридического лица - 32009072; 03.12.2014 учредительные документы общества приведены в соответствие с российским законодательством, и ему присвоены следующие ОГРН - <***>, ИНН -<***>) (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды), в силу п. 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с видом целевого использования «Иная коммерческая деятельность», находящийся по адресу: Автономная <...> в районе ресторан «Восток».

Договор зарегистрирован 13.10.2009 в КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины, о чем в государственном реестре земель сделана запись за № 040900700102.

В аренду передается земельный участок общей площадью 0,0012 га (кадастровый номер 0111900000:01:006.0233), в том числе, классификация угодий земельного участка «застроенные земли», в том числе «улицы, набережные, площади» (графы 34, 61 формы 6-зем.) (п. 2.1 договора аренды).

Согласно п. 2.2 на земельном участке строения и сооружения отсутствуют.

Срок действия договора 49 лет (п. 3.1 договора аренды).

По акту приема-передачи от 15.06.2009 земельный участок, являющийся предметом договора аренды, передан ООО «Крымкурортиндустрия».

16.05.2017 общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,0012 га, расположенного по адресу: <...> в районе ресторан «Восток», в порядке переоформления прав, ранее находящегося в пользовании на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов.

Во исполнение требований закона, заявление ООО «Крымкурортиндустрия» с приложенными документами, направлены на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым и Госкомитет по охране культурного наследия Республики Крым.

Ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 18.07.2017 №02-08/5462 сообщалось, что установка и размещение временных киосков (павильонов магазинов) торговли осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта до 31.12.2018.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым №132-п от 28.01.2021 обществу с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав» в связи с тем, что согласно ст.39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее-Закон № 381-ФЗ).

Полагая, что указанное постановление Администрации г. Ялты № 132-п нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к следующим выводам.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Данная схема и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 1, 3 и 5 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Из указанного следует, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков в целях эксплуатации на них временных торговых павильонов и других НТО, поскольку установлена иная процедура размещения таких объектов на территории муниципального образования.

Согласно выкопировке из действующего градостроительного документа - Генерального плана МОГО Ялта, утвержденного решением 75-сессии l-гo созыва Ялтинского городского совета №3 от 03.12.2018, земельный участок с кадастровым номером 90:25:010106:676, расположенный по адресу: г.Ялта, Набережная имени Ленина, в районе ресторана «Восток» находится в зоне зеленых насаждений общего пользования/зоне земель общего пользования.

Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. от 30.09.2015) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под понятием земельные участки (территории) общего пользования, предусматривается - размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Согласно части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 13.03.2017 по делу № А51-4820/2016 от 26.06.2018 №308ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011№ 15248/10.

Кроме того суд полагает необходимым отметить, что согласно Акту осмотра земельного участка №1039 от 10.12.2018 на земельном участке расположен нефункционирующий торговый павильон, согласно конструкции закрепленной на нем, в нем предусмотрено осуществление продажи продуктов быстрого питания (шурмы, хот-догов, картошки фри, коктейлей, горячие и холодны напитки).

Актом осмотра земельного участка №673 от 07.10.2020 зафиксировано, что порядок использования земельного участка Арендатором не изменился.

Данный факт говорит о нарушении существенных условий договора аренды земельного участка, а именно в части его неиспользования в соответствии с целью предоставления, и как следствие является основанием его расторжения (п. 12.4.4. Договора). В связи с чем Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка.

Так, решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2022 по делу №А83-11397/2019 требования Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 0111900000:01:006:0233 (90:25:010106:676), площадью 0,0012 га, расположенный по адресу: <...> в районе ресторана «Восток», заключенный 26 мая 2009 года между Ялтинским городским советом и обществом с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» и зарегистрированный 13.10.2009 за №040900700102 удовлетворены в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением суда, обстоятельства, установленные которым, являются преюдициальными применительно к спорным правоотношениям сторон на основании статьи 69 АПК РФ, требования департамента удовлетворены, договор аренды поименованного земельного участка расторгнут.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 №2528-О.

Таким образом, преюдициальная связь судебных актов судов обусловлена свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

В этой связи факт признания расторгнутым договора аренды спорного земельного участка и возвращенным в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу установлен поименованным выше судебным актом и не требует повторного доказывания.

Суд также полагает необходимым отметить, что в качестве основания для перезаключения договора аренды земли заявителем указано на договор аренды заключённый в правовом поле государства Украины. Однако, как указано судом выше решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.11.2022 договор аренды земельного участка от 26.05.2009 расторгнут в судебном порядке. Указанное решение судами апелляционной и кассационной инстанций оставлено без изменений, в связи с чем оснований для переоформления договора аренды в порядке предусмотренном Законном Республики Крым №38-ЗРК у заявителя отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление общества с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Кроме того, суд отмечает, что заявителем при подаче заявления была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Поскольку за рассмотрение требований заявителя подлежала уплате государственная пошлина в размере 3000 руб., суд считает необходимым возвратить заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Крымкурортиндустрия» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., оплаченную на основании платежного поручения от 16.04.2021 № 6, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.Н. Букина