Решение по делу № А08-1376/2023 от 13.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Белгород Дело № А08-1376/2023 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В., при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания Ситнянской Я.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "УК ВЕСЕННИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" Старооскольского городского округа (ИНН <***>, ОРГН 1033109209320)

об обязании принять на безвозмездной основе по акту приема-передачи для содержания и обслуживания объекты благоустройства,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 (до объявления перерыва), после окончания перерыва представитель не явился, ходатайство;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 (до объявления перерыва), после окончания перерыва представитель не явился;

ФИО3, доверенность от 01.06.2023, адвокат (до объявления перерыва), после окончания перерыва представитель не явился;

от третьих лиц:

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: не явился, уведомлен;

от Муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" Старооскольского городского округа: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области обратилась в суд с иском к ООО "УК ВЕСЕННИЙ" об обязании принять на безвозмездной основе по акту приема-передачи для содержания и обслуживания объекты благоустройства, являющихся результатом работ «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Старый Оскол. Благоустройство дворовых территорий» по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. №№ 13, 14, 15.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания в удовлетворении заявленных исковых требований просил отказать в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Старооскольского городского округа в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, считает, что обслуживание детских игровых площадок возлагается на управляющую организацию, ТСЖ либо непосредственно собственников многоквартирных домов. В настоящее время детские игровые площадки находятся в бесхозном ведении, что недопустимо в дальнейшем.

Учитывая требования ст. 121-123, 156 АПК РФ, а также то, что третьи лица извещены надлежащим образом, доказательства извещения приобщены к материалам дела, суд считает возможным начать рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом уведомленных третьих лиц.

В судебном заседании 29.11.2023 объявлялся перерыв до 06.12.2023, о чем размещено объявление на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено.

После окончания перерыва представители истца, ответчика, Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и представитель Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" Старооскольского городского округа в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В силу части 5 статьи 163 АПК РФ лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, во исполнение постановления Правительства Белгородской области от 25.08.2017 № 329-пп «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Формирование современной городской среды на территории Белгородской области на 2018 - 2022 годы» администрацией Старооскольского городского округа Белгородской области было принято постановление от 15.11.2017 № 4714 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Старооскольского городского округа».

В соответствии с паспортом муниципальной программы участниками указанной программы являются: Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа; муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» Старооскольского городского округа (далее – МКУ «УКС»); муниципальное казенное учреждение «Управление жизнеобеспечением и развитием Старооскольского городского округа»; организации,

осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – управляющие организации).

Целью программы является повышение уровня благоустройства, качества и комфорта территории Старооскольского городского округа.

Задача программы – обеспечение проведения мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее – МКД), общественных и иных территорий соответствующего функционального назначения в соответствии с едиными требованиями.

Для реализации вышеуказанной программы предусмотрено финансирование за счет средств федерального бюджета, финансирование за счет средств областного бюджета, финансирование за счет средств бюджета Старооскольского городского округа, а также за счет средств иных источников.

В адресный перечень дворовых территорий многоквартирных домов г. Старый Оскол, планируемых к благоустройству на 2021 год, в том числе вошла дворовая территория по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Весенний, д. №№ 13, 14, 15.

Во исполнение муниципальной программы между МКУ «УКС» и ООО «Белдорстрой» был заключен муниципальный контракт от 05.07.2021 № Ф.2021-167 на выполнение работ: «Капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Старый Оскол. Благоустройство дворовых территорий», предусматривающий работы, в том числе, по адресу: мкр. Весенний, д. №№ 13, 14, 15.

В соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды на территории Старооскольского городского округа» было принято постановление администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 02.12.2021 № 3028 «Об утверждении Порядка передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Старооскольского городского округа», управляющим организациям, товариществам собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительным кооперативам, товариществам домовладений, осуществляющим управление общим имуществом многоквартирных домов, расположенных на территории Старооскольского городского округа Белгородской области» (далее – Порядок).

Согласно п. 3.2. Порядка объекты благоустройства принимаются управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, товариществами домовладений, осуществляющими управление общим имуществом многоквартирных домов на безвозмездной основе, а также приложением к Порядку утверждена форма акта приема-передачи объектов благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации муниципальной программы, представителям управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительного кооператива, товарищества домовладений, осуществляющих управление общим имуществом многоквартирного дома.

В связи с отказом управляющей компании ООО "УК ВЕСЕННИЙ" принять по акту приема-передачи имущество, в адрес управляющей компании 17.11.2022 было направлено досудебное требование № 42-04-10/3799 о приеме имущества.

В связи с неисполнением требования в досудебном порядке, истец обратился в суд к ответчику с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Требования мотивированы тем, что в силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования

указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии, установленная ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, п. «ж» п. 2, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, равным образом относится к детским игровым и спортивным площадкам.

В соответствии с п. 1.4 Порядка:

«Дворовая территория – совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Благоустройство дворовой территории – комплекс мероприятий, направленных на улучшение санитарного, экологического и эстетического состояния дворовых территорий, включающих минимальный и (или) дополнительный перечень работ по благоустройству дворовых территорий.

Элементы благоустройства – это элементы планировки (площадки, дорожки, проезды), освещение, зеленые насаждения, малые формы и оборудование, закрепленные на фундаментах.

Объекты благоустройства многоквартирного дома – это элементы благоустройства, озеленения, освещения, детские площадки и иные предназначенные для обслуживания и эксплуатации объекты, находящиеся на придомовой территории.»

Эксплуатантом детских игровых и спортивных площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (п. 3.5 ГОСТ Р 52301- 2013). По смыслу п. 7.4. названного стандарта вся документация на оборудование детской площадки, включая паспорт, графики проведения осмотров, журналы и акты осмотров, подлежит постоянному хранению именно у эксплуатанта.

В качестве эксплуатанта обычно выступает управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом, в общее имущество собственников которого входит и элементом благоустройства которого является соответствующая площадка.

В силу пункта 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 согласно части 1 статьи 16, части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3.5.11. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, территория каждого домовладения должна иметь детские спортивные и игровые площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Земельные участки, расположенные в районах жилых домов №№ 13, 14, 15 мкр. Весенний г. Старый Оскол относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 67 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации публично-правовое образование не обязано нести расходы по содержанию придомовой территории за собственников МКД.

По мнению истца, содержание общего имущества собственников жилых помещений, в том числе земельного участка, на котором расположен дом, границы которого установлены по границам фундамента многоквартирного дома (придомовой территории), не должно освобождать собственников помещений от несения бремени расходов на содержание объектов благоустройства, в том числе детских игровых площадок, непосредственно созданных для собственников жилых помещений и находящихся в их пользовании.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2019 № 19-АПА19-1 также отмечает, что в настоящее время, как было указано выше, согласно пунктам 13 и 14 части 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, а также вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 37, согласно которому прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации, а статья 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующая обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, дополнена частью 9, согласно которой лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что со дня вступления в силу абзацев семнадцатого и восемнадцатого пункта 8 статьи 1, абзаца третьего подпункта «б» пункта 1, пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. № 463-ФЗ (часть 3 статьи 4 этого федерального закона) на собственников помещений в многоквартирном доме может быть возложена обязанность по содержанию территорий, находящихся за границами земельного участка, на котором расположен данный дом и относящегося к общему имуществу собственников помещений в данном доме, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, как указывает истец, прилегающая территория, границы которой определены правилами благоустройства, не идентична земельному участку, на котором

располагается многоквартирный дом, входящему в состав общего имущества собственников.

Так, Законом Белгородской области от 03.07.2018 № 287 «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства» установлен порядок определения границ прилегающих территорий, а также определены иные вопросы, которые могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципального образования Белгородской области (далее – правила благоустройства).

При этом, согласно ст. 2 данного Закона:

прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства в соответствии с порядком, установленным настоящим законом;

территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

границы прилегающей территории – линия и проходящая но этой линии вертикальная плоскость, определяющая пределы прилегающей территории.

В соответствии с ч. 1. ст. 3 Закона Белгородской области от 03.07.2018 № 287 границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства в соответствии с порядком, установленным настоящей статьей.

Границы прилегающей территории определяются правилами благоустройства в отношении территорий общего пользования в виде норматива расстояний по определению границ прилегающей территории в следующих пределах:

для многоквартирного дома – на расстоянии не более 30 метров по всему периметру от границы земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, но не далее границы проезжей части улицы (ч. 2 ст. 3).

Благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов. Для достижения данной цели в правилах благоустройства территории устанавливаются требования к благоустройству и элементам благоустройства, а также комплекс соответствующих мероприятий, осуществляемый в том числе, и собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 11.07.2018 № 126 утверждены Правила благоустройства территории Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – Правила благоустройства).

Согласно ст. 1 Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга; площадки для выгула и дрессировки собак;

площадки автостоянок (парковочные места); автозаправочные станции (АЗС); улицы (в том числе пешеходные) и дороги; парки, скверы, иные зеленые зоны; площади, набережные и другие территории;

технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

К элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, средства информации и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии со ст. 65 Правил благоустройства физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны участвовать в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, границы которой установлены в соответствии с настоящими Правилами.

При этом согласно ч. 10 данной статьи границы прилегающих территорий для следующих субъектов устанавливаются следующим образом:

многоквартирные дома – на расстоянии 30 м по всему периметру от границ земельного участка многоквартирного дома, но в любом случае не далее границы проезжей части улицы.

В соответствии с вышеуказанными нормами, в отношении многоквартирных домов № 13, № 14 и № 15 микрорайон Весенний г. Старый Оскол согласована схема границ дворовой (прилегающей) территории, которая также согласована руководителем ООО «УК Весенний».

При этом все объекты благоустройства, расположены в данных границах.

Таким образом, по мнению истца, обслуживание и содержание данных объектов благоустройства обязано осуществлять ООО «УК Весенний».

При этом, Правила содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 года № 491, также не исключают обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию здания, сооружения, принимать участие в содержании прилегающей территории, предусмотренной ГрК РФ и Правилами благоустройства соответствующей территории.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований указывал на то, что ООО «УК ЖЭУ-7/1», ныне ООО «УК Весенний», осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...> д. №№ 13, 14, 15 с 01.07.2017 г. (протоколы общего собрания от 21.04.2017 г.). На тех же собраниях были утверждены условия договора управления многоквартирным домом, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения вышеуказанных многоквартирных домов за 1 кв. м общей площади жилого помещения.

Согласно перечня работ и услуг ООО «УК Весенний» в разделе придомовая территория выполняет следующие работы: подметание дворовой территории, очистка урн от мусора, уборка газонов, сезонное выкашивание газонов, сезонная обрезка кустарников, деревьев, погрузка и разгрузка травы, листьев, веток, посадка деревьев, кустарников, уход за зелеными насаждениями, подметание свежевыпавшего снега до 2 см, сдвигание свежевыпавшего снега толщиной свыше 4 см, посыпка территории песком или песко- соляной смесью, очистка территории от наледи и льда, содержание, ремонт элементов благоустройства (малых архитектурных форм, скамеек, изгороди и т.д.).

В соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды на территории Старооскольского городского округа» на вышеуказанных многоквартирных домах в 2021 году было проведено благоустройство дворовых территорий с установкой объектов благоустройства.

Согласно п. 3.1. Порядка основание для начала процедуры безвозмездной передачи объектов благоустройства является муниципальная программа, утвержденная Постановлением, и решением собственников помещений в многоквартирном доме, дворовая территория которого благоустраивается, о принятии созданного в результате благоустройства имущества в состав общего имущества многоквартирного дома.

Принятие решений о благоустройстве придомовой территории, которая относится к общему имуществу собственников, является исключительной компетенцией общего собрания собственников (п. 2.1. ч. 2 ст. 14 ЖК РФ). От состава общего имущества зависит и плата за содержание этого имущества (ч. 3 ст. 30, ст. 155, ч. 1 ст. 156 ЖК РФ).

Таким образом, принимать решение – включать или не включать объекты благоустройства в состав общего имущества – должны собственники помещений, так как в конечном итоге именно им придется оплачивать содержание и ремонт этих объектов. ООО «УК Весенний» не вправе за собственников принимать такие решения. Порядок включения имущества МКД в состав общедомового регламентируется положениями Жилищного кодекса РФ (ст. 44, ст. 162), Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г. (пп. а. п. 1 Правил), в соответствии с которыми, именно собственники помещений в многоквартирном доме наделены правом принимать решения о включении того или иного имущества в состав общедомового, именно у собственников, изначально необходимо истребовать согласие путем проведения общих собраний, какие именно объекты благоустройства они готовы включать в состав общедомового имущества и в последующем платить за их содержание и ремонт.

Однако собственники жилых помещений вышеуказанных домов на общих собраниях приняли решение не принимать созданное в результате благоустройства имущество в состав общего имущества многоквартирного дома, что подтверждается протоколами общих собраний, кроме того не был решен вопрос о финансировании содержания новых объектов благоустройства, в случае если они были бы приняты в состав общего имущества МКД.

Поскольку ООО «УК Весенний» как управляющая компания не наделена правом, без учета мнения собственников, включать в состав их общего имущества и содержать за их счет иное имущество, то у ООО «УК Весенний» нет основании принимать по акту приема-передачи объекты благоустройства дворовых территорий, благоустроенных в рамках реализации муниципальной программы.

Как указывает в своих возражениях ответчик, если управляющая компания ООО «УК Весенний» вопреки воли собственников жилых помещений вышеуказанных домов примет по акту приема-передачи объекты благоустройства в состав общего имущества, это создаст дополнительную финансовую нагрузку на управляющую компанию, поскольку придется обслуживать новые, принятые в состав общего имущества объекты и, в свою очередь, это будет препятствовать надлежащему исполнению обязательств ООО «УК Весенний» по своевременному и качественному оказанию услуг по управлению и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества вышеуказанных домом, что также повлечет образование кредиторской задолженности перед

ресурсоснабжающими и подрядными организациями, а также наложением штрафов от надзорных органов.

Кроме того, согласно п. 2.3. Порядка, Администрация Старооскольского городского округа в лице департамента строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа является координирующим органом в данной организационной структуре и осуществляет следующие основные полномочия:

- подготавливает необходимую техническую документацию но передаваемым объектам благоустройства (акты-приема передачи);

- осуществляет передачу объектов благоустройства в управляющие компании.

В досудебном требовании исх. № 42-04-10/3799 от 16.11.2022 г. ответчику был направлен акт приема-передачи объектов благоустройства, однако передающая сторона в нем являлась МКУ «Управление капитального строительства», а не департамент строительства и архитектуры администрации Старооскольского городского округа.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу МКД, за состояние которого отвечает управляющая организация, помимо всех несущих и ненесущих конструкций дома, инженерного оборудования, обслуживающего более одного помещения, относится земельный участок, па котором расположен дом со всеми элементами озеленения и благоустройства. Постановление Правительства № 491 от 13 августа 2006 года относит документально закрепленную за домом землю, включая все объекты на ней находящиеся для обслуживания и благоустройства дома к общедомовому имуществу. При этом земельный участок входит в состав общего имущества только в том случае, если он поставлен па кадастровый учёт и является общедолевой собственностью владельцев помещений в МКД.

Земельные участки по адресу: <...> не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, что также подтверждает истец в своем исковом заявлении, следовательно, по мнению ответчика, бремя содержания земельного участка и всех объектов и элементов благоустройства лежит на собственнике земельного участка, т.е. Администрации Старооскольского городского округа.

Суд, изучив доводы сторон и предоставленные доказательства, соглашается с позицией ответчика и приходит к выводам об отказе в удовлетворении исковых требований на основании следующего.

ООО «УК Весенний» осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <...> с 01.07.2017 г.

Из представленных протоколов собраний собственников помещений в многоквартирных домах № 13, 14, 15 м-н Весенний, г. Старый Оскол Белгородской области от 06.02.2020 г. следует, что собственники жилых помещений приняли решение не включать в состав общего имущества многоквартирных домов детские спортивные площадки.

В соответствии со статьями 209, 210, 215 Гражданского кодекса РФ, статьями 36, 44, 161, 162 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», разъяснениями, данными в Постановлении Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что работы по благоустройству детских площадок выполнены в рамках муниципальной программы, детские площадки в управление и содержание ответчика не передавались, оснований для возложения обязанности на ответчика

включить в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов детские площадки не имеется.

Необходимыми условиями для включения в проект мероприятий муниципальной программы являются протоколы общего собрания собственников помещений в каждом многоквартирном доме, решение собственников каждого здания и сооружения, образующих дворовую территорию, содержащее согласие на участие в мероприятии муниципальной программы; на определение лица, уполномоченного на подачу заявки на участие в отборе; на определение уполномоченных лиц из числа собственников помещений, зданий и сооружений для участия в обследовании дворовой территории, приемке выполненных работ по благоустройству дворовой территории, в том числе подписании соответствующих актов приемки выполненных работ. При этом собственники многоквартирных домов №№ 13, 14, 15 м-н Весенний, г. Старый Оскол Белгородской области решили не включать в состав общего имущества многоквартирного дома спорные детские площадки.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 4 части 1 и частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 состав общего имущества определяется:

а) собственниками помещений в многоквартирном доме (далее – собственники помещений) – в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества;

б) органами государственной власти – в целях контроля за содержанием общего имущества;

в) органами местного самоуправления – в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктами «е» и «ж» пункта 2 указанных Правил в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и, границы которого определены на основании данных

государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

По смыслу данных норм, названные объекты предназначены только для обслуживания одного дома.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного Кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу пункта 2.1. части 2 статьи 44 Жилищного Кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Таким образом, для поступления имущества в общедомовую собственность необходимо решение общего собрания.

Также необходимо учесть, что спорная детская площадка расположена на земельном участке, находящемся в ведении органа местного самоуправления.

Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, было подтверждено представителем истца.

Указанные многоквартирные дома № № 13, 14, 15 м-на Весенний построены и введены в эксплуатацию в 1989 году, т.е. до введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 г.). Границы земельного участка под многоквартирными домами установлены по периметру многоквартирного дома, что также не оспаривается истцом.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

В соответствии со статьями 40, 44 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, статьями 37 - 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона либо на основании договора.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. Указанный подход сформулирован Верховным судом РФ в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.04.2018 № 50-КГ18-7.

Согласно п. 13 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Таким образом, довод истца о том, что граница дворовой (прилегающей) территории согласована с руководителем ООО «УК Весенний», и что объекты благоустройства расположены в границах объекта и обслуживание и содержание данных объектов обязано осуществлять ООО «УК Весенний», не состоятелен.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федерального закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Следовательно, бремя содержание земельного участка и всех объектов и элементов благоустройства лежит на собственнике земельного участка, т.е. Администрации Старооскольского городского округа.

Суд считает, что правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении детской площадки как составной части общего имущества многоквартирного дома производимы от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания не вправе по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества.

Поскольку решение собственников конкретного дома о включении в состав общего имущества спорных детских площадок не принималось, детские площадки расположены на земельных участках, которые не находятся в собственности собственников многоквартирных домов, то отсутствуют и основания признать спорные детские площадки отвечающим критериям общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что спорное имущество, в реестр муниципального имущества не включено, не закреплено за структурными подразделениями администрации, или же муниципальными предприятиями, на чьем-либо балансе не находится.

В силу частей 1 и 2 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В рассматриваемом случае каких-либо оснований для принятия ответчиком спорного имущества для содержания и обслуживания, с учетом позиции жильцов многоквартирных домов не принимать в общедомовую собственность детские площадки, не имеется.

Доводы ответчика о неподсудности спора арбитражному суд подлежат отклонению.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управляющие организации осуществляют предпринимательскую деятельность, цель которой – получение прибыли. В том числе, один из методов извлечения прибыли закреплён в ст. 162 Жилищного кодекса РФ в виде экономии управляющей организации.

ООО «УК Весенний» является коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами непосредственно в целях извлечения прибыли.

Заявленные исковые требования непосредственно вытекают из договоров управления многоквартирными домами, заключенными между ООО «УК Весенний» и собственниками многоквартирных домов №№ 13, 14, 15 мкр. Весенний и направлены на обеспечение обслуживания и содержания элементов благоустройства многоквартирных домов, расположенных на прилегающей территории, т.е. в рамках осуществления договорной и уставной деятельности управляющей компании, а следовательно, носят экономический характер.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец, как субъект, осуществляющий публичные функции, освобожден от уплаты государственной пошлины (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и исковые требования признаны судом не подлежащими удовлетворению, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья А.В. Петряев