ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 июня 2025 года

Дело №А21-9793/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Балакир М.В., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Извековым В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3573/2025) Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2024 по делу № А21-9793/2024 (судья Ю.Д.Залужная), принятое по иску Федерального агентства по рыболовству

к 1. обществу с ограниченной ответственностью «Рыбацкий дом»

2. обществу с ограниченной ответственностью «Фиорд Трейд»

о расторжении договора,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен

от ответчика: 1. представитель ФИО1 по доверенности от 14.11.2023

2. представитель не явился, извещен при участии:

установил:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к ООО «Рыбацкий дом» (далее – Общество) о расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 24.08.2018 №ЗБ – М - 83, заключенного между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Рыбацкий дом».

Определением 08.10.2024 ООО «Фиорд Трейд» привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда от 28.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Агентство подало апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение от 28.12.2024 отменить, исковые требования удовлетворить по изложенным в жалобе основаниям. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что Общество систематически в отсутствие объективных, независящих от него причин, в течение 2022-2023 годов осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов в объеме менее 70% выделенных квот добычи, что является существенным нарушением условий договора, а потому оснований для отказа в расторжении договора у суда первой инстанции не имелось.

Общество представило в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании 29.04.2025 присутствовал представитель ответчика.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Судебное заседание отложено судом апелляционной инстанции по ходатайству истца.

В судебном заседании 09.06.2025 присутствовал представитель ответчика-1, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Истец, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Арбитражный апелляционный суд на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.08.2018 между Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Рыбацкий дом» заключен договор №ЗБ – М – 83 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах РФ в территориальном море РФ на континентальном шельфе РФ в исключительной экономической зоне РФ Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства.

Срок действия Договора с 01.01.2019 по 31.12.2033 согласно пункту 7 договора.

Согласно пункту 1 договора пользователь приобрел право на добычу (вылов) Трески в Балтийском море (26 подрайон), в соответствии с долей квоты добычи (вылова) в размере 0,735% для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства в соответствии с законодательствам РФ.

Срок действия Договора с 01.01.2019 по 31.12.2033 согласно пункту 7 договора.

В соответствии с подпунктом а) п. 6 договора пользователь взял на себя обязательства осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании ежегодно распределяемых ему квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с закрепленной договором долей. Частью «В» пунктом 6 Договора возложено обязательство, соблюдать условия Договора и осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Согласно условиям договора для ООО «Рыбацкий Дом» предоставлен минимальный порог добычи (вылова) водных биологических ресурсов в размере 70%, вместо 85%. Данный порог в размере 70% позволяет Обещству снизить предпринимательский риски при осуществлении хозяйственной деятельности. В случае добычи (вылова) водных биологический ресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов распределенной квоты добычи (вылова), влечет расторжение договора.

В соответствии с подпунктами 5.6.1 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 №444). Росрыболовство принимает решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Протоколом заседания Комиссии по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5. 8 - 12 части 2 статьи 13 ФЗ от 20.12.2004 №166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 25.06.2024 №У05-3307 (Протокол) руководителю Агентства рекомендовано принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов путем досрочного расторжения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов с рядом пользователей, осуществлявших в 2022 -2023 годах добычу водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов распределенной квоты добычи (вылова); 25.06.2024 письмом № У05-3307 территориальным органам Росрыболовства поручено организовать соответствующую работу.

По данным Западно-Балтийского ТУ Росрыболовства (письмо от 06.12.2023 №09/07/1007), Общество в течении 2022 – 2023 года осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее 70% процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, фактически добыча (вылов) водных биоресурсов в течение двух лег подряд составил 18.2069%.

Ссылаясь на то, что ответчик в течение 2-х лет подряд нарушая условия договора, причинила ущерб Российской Федерации, в значительной степени лишая население Калининградской области и РФ, путем не предоставления рыбы и рыбопродуктов на продуктовый (потребительский) рынок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, оснований для удовлетворения исковых требований не усмотрел.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона № 166-ФЗ одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 987 и положением о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, Агентство осуществляет заключение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также принимает решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Пунктом 8.1.11 Положения об Управлении предусмотрено, что по поручению Агентства заключение, изменение и досрочное расторжение с пользователями водными биологическими ресурсами договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в пределах компетенции Агентства осуществляет Управление.

Согласно положениям статьи 33.1 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации Правила распределения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, порядок подготовки и заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и форма примерного договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2018 № 987.

Согласно приказу Росрыболовства от 03.04.2020 № 185 для организации работы по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ, Росрыболовство создает Комиссию по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 5, 8 - 12 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, решения комиссии оформляются протоколами.

Согласно подпункту 9.1 пункта 9 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427 (далее - Правила рыболовства), при осуществлении видов рыболовства, указанных в пункте 3 Правил рыболовства (за исключением любительского и спортивного рыболовства) юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов.

Систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении, в том числе о юридических лицах (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих рыболовство и об уловах водных биоресурсов содержатся в Государственном рыбохозяйственном реестре (далее - ГРР) (статья 43 Закона № 166-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ установлено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом. Орган государственной власти, заключивший соответствующий договор, вправе требовать его досрочного расторжения после направления другой стороне в письменной форме предупреждения о необходимости исполнения его условий

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ и пункта 11 договора принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот.

Факт того, что представленная Обществу в период 2022 и 2023 годов квота на вылов трески им не освоена, подтверждается материалами дела и ответчиком не отрицается.

Вместе с тем, вопреки позиции подателя жалобы по смыслу вышеприведенных норм права предоставление соответствующему госоргану предусмотренного статьей 33.5 Закона № 166-ФЗ права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования рыбопромысловых участков, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения.

В то же время предупреждение пользователя о необходимости исполнения обязательств направлено на исполнение им условий договоров и предоставление ему возможности осуществить добычу (вылов) биоресурсов на предоставленных участках в целях их рационального освоения, учитывая сложный порядок заключения новых договоров и длительность такой процедуры.

При этом в рассматриваемом случае судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание доводы Общества о том, что неполное освоение квот имело место по объективным причинам, независящим от Общества, в частности, указанное связано с неблагоприятной промысловой обстановкой, вызванной природными факторами (качественным составом воды и депрессивным состоянием запаса трески, снижение ее нерестовой биомассы, обусловленной биологическими и гидрологическими особенностями, сложившимися в Балтийском море, которые будут продолжаться до 2023 года, а именно складывающиеся в последние годы гидрологические условия Балтийского моря и снижение добычи трески в сравнении с предыдущим годом является показатель тренда снижения ее нерестовой биомассы, обусловленной биологическими и гидрологическими особенностями, сложившимися в Балтийском море (депрессивное состояние запаса трески начинается с периода 2012 - 2013 годов) и невозможностью по техническим причинам уменьшения общего допустимого улова (далее - ОДУ) на 2020 год по подготовленной Атлантическим филиалом ФГБНУ «ВНИРО» (далее - АтлантНИРО) корректировки, что следует из письма АтлантНИРО от 11.04.2022 № 12/476, а также протокола заседания Балтийского научнопромыслового совета Западного рыбохозяйственного бассейна от 21.12.2021.

Вместе с тем, Общество также пояснило, что в 2024 году ответчиком полностью освоена выделенная квота, что также подтверждается соответствующей справкой (имеется в материалах делах).

Довод Агентства о том, что освоение Обществом квот в объеме менее 70% является безусловным основанием для расторжения спорного договора, также подлежит отклонению апелляционной коллегией, поскольку ссылающаяся на существенное нарушение договора сторона должна представить суду соответствующие доказательства наличия такого нарушения договора, неполучение доходов, возможное наступление дополнительных расходов или других последствий, существенно отражающихся на интересах сторон, однако, сам же факт наличия такого нарушения в силу статьи 450 ГК РФ не может служить безусловным основанием для расторжения договора.

Нормы пункта 2 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ не могут рассматриваться в отрыве от иных норм указанного Закона, в том числе регламентирующих порядок заключения и расторжения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, а также в отрыве от основных принципов законодательства о рыболовстве и общих норм гражданского законодательства о расторжении сделок, поскольку Агентство, заключая договор, вступает в гражданско-правовые отношения, а не публичные, основанные на отношениях власти и подчинения.

Агентством, в свою очередь, не представлено доказательства существенного нарушения ответчиком условий спорного договора, которое повлекло для Агентства такой ущерб, что он в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора со сроком действия до 31.12.2033.

Тем более что в пункте 2 статьи 33.5 Закона № 166-ФЗ содержится оговорка, допускающая досрочное расторжение договора на добычу водных биоресурсов в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 указанного Закона, а не обязательное его расторжение.

Таким образом, поскольку расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой судом к злостному нарушителю договорных обязательств направленной, прежде всего, на рациональное использование биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования водных биоресурсов, предоставление другим лицам права добычи (вылова) биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны, каковым ответчик с учетом установленных судом конкретных обстоятельств дела, признан быть не может, учитывая формальный характер проведения истцом процедуры расторжения договора, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о несоразмерности такой меры, как расторжение долгосрочного договора, срок действия которого до 31.12.2033, степени нарушенного обязательства и балансу интересов сторон, а потому в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано обоснованно и правомерно.

При таких обстоятельствах, поскольку при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом не допущено, решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2024 следует оставить без изменения, а жалобу Агентства – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.12.2024 по делу № А21-9793/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.С. Сухаревская

Судьи

М.В. Балакир

С.В. Изотова