Решение по делу № А21-13703/2024 от 25.03.2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-13703/2024

«25» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Пахомовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Оробей С.С. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 238730, <...>) к ООО «Балткенигстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 236013, <...>) о взыскании 33 756,51 руб. неустойки.

В судебном заседании приняли участие:

от истца: извещенный, явка представителя не обеспечена;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности, паспорту;

Суд

УСТАНОВИЛ:

06 июня 2023 года Администрация муниципального образования «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» (Заказчиком) и ООО «БалтКенигСтрой» (Подрядчиком) заключили Контракт на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт водопроводных сетей п. Калачеево Краснознаменского района Калининградской области (от скважины до 1-го дома)» (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, цена Контракта составила 601 081,76 руб.; впоследствии, 13.12.2023 года между Сторонами заключено Дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым Стороны установили цену Контракта в размере 575 395,10 руб.

В соответствии с пунктом 2.2. Контракта, срок выполнения работ установлен не позднее 31 августа 2023 года.

Нарушение Обществом срока выполнения работ по Контракту явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

В своем исковом заявлении Администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» указывает, что Обществом нарушены сроки выполнения работ по Контракту, в связи с чем, Заказчиком начислена неустойка за период с 01.09.2023 года по 19.12.2023 года в размере 33 756,51 руб.

Общество по иску возражало, указывая, что причиной нарушения сроков по Контракту явилось неисполнение встречных обязательств со стороны Администрации в передаче исходных данных; выполнение дополнительных работ. Кроме того, Общество просило суд принять во внимание сложности, обусловленные логистикой по доставке строительных материалов в область. Согласно контррасчету ответчика, неустойка может составить 3989,41 руб., которая подлежит списанию, поскольку составляет менее 5% от цены Контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены, или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, исследовав представленные доказательства, как того требует ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Общества в полном объеме. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее -государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Отношения, связанные с Контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно частям 4, 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 указанной статьи).

Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5.2.5. Контракта, Заказчик обязан передать Подрядчику, Организации, осуществляющей строительный контроль, не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта по оформленному в установленном порядке акту приема-передачи Документацию, необходимую для выполнения Работ, указанную в п. 1.1. настоящего Контракта для передачи и разрешение на выполнение Работ, строительную площадку.

Пунктом 5.4.1. Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика принять не позднее 2 (двух) рабочих дней, с даты заключения Контракта по акту приема-передачи от Заказчика Документацию, необходимую для выполнения Работ, и разрешение на выполнение Работ, строительную площадку.

Суд установил, что письмом от 30.06.2023 года за исх. № 16-01/23 ООО «БалтКенигСтрой» просило Заказчика передать проектно-сметную документацию, проект организации дорожного движения (далее ПОДД) и схему расположения наружных сетей водоснабжения с необходимыми согласованиями в установленном порядке с владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных в зоне производства земляных работ, необходимые для получения Обществом разрешения на осуществление земляных работ. При этом Общество указало, что без получения разрешения на осуществление земляных работ и согласованного ПОДД с УГИБДД и администрацией района Общество не может приступить к работам на объекте.

Письмом от 06.07.2023 года за исх. № 16-02/23 Общество направило в адрес Заказчика приказ о назначении ответственных лиц за производство работ и по строительному контролю, а также общий журнал работ, журнал входного учета и контроля качества получаемых деталей, материалов, конструкций и оборудования.

Письмом от 06.07.2023 года за исх. № 16-03/23 Общество просило Заказчика выслать приказ о назначении ответственных лиц по Контракту и строительному контролю.

В связи с непредоставлением Заказчиком документов, запрошенных ранее по письму за исх. № 16-01/23, письмом от 25.07.2023 года за исх. № 16-04/23 Общество повторно попросило Заказчика передать проектно-сметную документацию, в том числе, проект организации дорожного движения (далее ПОДД) и схему расположения наружных сетей водоснабжения, требующих ремонта по контракту в масштабе 1:500 с необходимыми согласованиями в установленном порядке с владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных в зоне производства земляных работ.

При этом Общество указало, что ранее уже обращалось в администрацию с просьбой выдать необходимую документацию, однако ответ в адрес Общества так и не поступил, документы предоставлены не были. При этом Общество повторно обратило внимание Заказчика на то, что без получения разрешения на осуществление земляных работ и согласованного ПОДД с УГИБДД и администрацией района Общество к работам на объекте приступить не может.

Пунктом 5.3.2. Контракта предусмотрено право Подрядчика требовать от Заказчика, Организации, осуществляющей строительный контроль, указаний и разъяснений по вопросам, связанным с выполнением Работ. Однако документация, необходимая для выполнения работ, в установленный пунктом 5.4.1. Контракта срок не была передана Подрядчику, как и не было передано разрешение на выполнение работ.

В связи с неисполнением Заказчиком обязанности по выдаче разрешения на выполнение работ, ООО «БалтКенигСтрой» было вынуждено самостоятельно собирать комплект документов и обращаться с заявлением о выдаче разрешения на выполнение работ.

В связи с непредоставлением документации, письмом от 30.06.2023 года за исх. № 16- 01/23 ООО «БалтКенигСтрой» просило Заказчика передать проектно-сметную документацию, проект организации дорожного движения (далее ПОДД) и схему расположения наружных сетей водоснабжения с необходимыми согласованиями в установленном порядке с владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных в зоне производства земляных работ, необходимые для получения Обществом разрешения на осуществление земляных работ.

При этом Общество указало, что без получения разрешения на осуществление земляных работ и согласованного ПОДД с УГИБДД и администрацией района Общество не может приступить к работам на объекте. В связи с непредоставлением Заказчиком документов, запрошенных ранее по письму за исх. № 16-01/23, письмом от 25.07.2023 года за исх. № 16-04/23 Общество повторно попросило Заказчика передать проектно-сметную документацию, в том числе проект организации дорожного движения (далее ПОДД) и схему расположения наружных сетей водоснабжения, требующих ремонта по контракту в масштабе 1:500 с необходимыми согласованиями в установленном порядке с владельцами инженерных сооружений и коммуникаций, расположенных в зоне производства земляных работ.

Письмом от 04.08.2023 года за исх. № 16-08/23 Общество уведомило Заказчика о том, что весь необходимый материал для производства работ по Контракту закуплен и находится на складах Поставщика, и что Общество готово приступить к выполнению работ. Кроме того, Общество в указанном письме просило Заказчика в кратчайшие сроки выдать ордер на раскопки, приказ на ответственных лиц от Заказчика, уполномоченных на подписание исполнительных документов, в том числе АОСР (предусмотрено п.6.12 Контракта), а также вернуть подписанные журналы, переданные Подрядчиком ранее.

Заказчик в своих возражениях ссылается на то, что еще в июле 2023 года направлял в адрес Подрядчика письма о готовности к передаче документации, запрашиваемой Обществом, однако Общество уклонялось от получения документов.

Общество возражая по данным доводам, пояснило, что при обращении генерального директора Общества в Администрацию после получения данных писем Обществу была предоставлена только схема, распечатанная из интернета с сайта «Google карты»; иные документы представлены не были. В связи с этим Общество было вынуждено повторно обращаться с письмами в июле и августе с требованиями о передаче необходимой документации. Как пояснил представитель ответчика, распечатанная из интернета схема, выданная Администрацией, не соответствовала той схеме расположения наружных сетей, которая была необходима Обществу для получения разрешения на выполнение земляных работ. При этом именно Администрация является владельцем указанных сетей, однако по разным основаниям в выдаче указанной схемы в надлежащем виде Администрация отказывала. Общество было вынуждено самостоятельно и за свой счет разрабатывать указанную схему и получать необходимые согласования для получения разрешения на производство земляных работ.

Заказчик письмом от 15.08.2023 года за исх. № 2894 уведомил Подрядчика о своей готовности передать документацию, необходимую для выполнения работ. Фактически же запрошенная Обществом необходимая документация (кроме разрешения на осуществление земляных работ) так и не была передана Заказчиком, а лишь в конце августа 2023 года была повторно передана схема, распечатанная из интернета с сайта «Google карты», то есть спустя почти 3 месяца с даты заключения Контракта (в то время как Контрактом был установлен срок передачи в течение 1 рабочего дня).

Судом принято во внимание, что Администрация уведомила Общество о выдаче разрешения на осуществление земляных работ и о возможности приступить к выполнению работ (в том числе согласовав выполнение дополнительных работ) еще в сентябре 2023 года, в то время как фактически само разрешение на осуществление земляных работ было выдано Администрацией только 17.10.2023 года.

Таким образом, Заказчик не исполнил надлежащим образом свою обязанность по передаче Подрядчику документации и разрешения на производство земляных работ.

При этом, на подрядчика не было возложено обязанности по разработке проектной документации. Указанные документы относятся к ведению Заказчика. Без разрешения на осуществление земляных работ подрядчик не мог приступить к выполнению работ по Контракту.

Также суд установил, что при выполнении Контракта возникла необходимость выполнения дополнительных работ, не предусмотренных изначально проектно-сметной документацией.

В письме от 09.08.2023 года за исх. № 16-08/23, направленном в адрес Заказчика, Подрядчик указал, что Заказчиком была представлена некорректная информация по схемам водопровода, и при выходе на объект с представителем ресурсоснабжающей организации ГП КО «Водоканал», была выявлена необходимость в выполнении дополнительных работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, что также было подробно изложено в письме. Необходимость выполнения Обществом дополнительных работ и внесения изменений в смету Контракта подтверждается актом № 1 о необходимости изменения объемов работ на объекте, подписанном представителями Общества, директора МБУ «УКС» и начальника отдела ЖКХ и экономики.

Дополнительные работы предварительно были согласованы Администрацией только 07.09.2023 года письмом за исх. № 3145 (в то время как срок выполнения работ был установлен до 31.08.2023 года, из чего следует, что Общество не имело объективной возможности выполнить все работы, в том числе, дополнительные, до 31.08.2023 года ввиду отсутствия согласования со стороны Заказчика).

Письмом от 13.09.2023 года за исх. № 16-17/23 Общество уведомило Заказчика о выполнении всех работ (в том числе дополнительных), в связи с чем, просило назначить комиссию для выполнения контрольных замеров и приемки работ на 14.09.2023 г. на вторую половину дня. При этом, ввиду внесения изменений в смету Контракта, итоговая цена Контракта уменьшилась, однако дополнительное соглашение об изменении цены Контракта было подписано сторонами только 13.12.2023 года.

Суд принял во внимание, что до подписания указанного дополнительного соглашения Общество не имело возможности разместить документы о выполнении работ в единой информационной системе ввиду несоответствия стоимости работ. После подписания дополнительного соглашения 13.12.2023 года Общество разместило документы о приемке в системе ЕИС; при этом Заказчик подписал документы о приемке только 19.12.2023 года. Таким образом, учитывая, что фактически весь объем работ был выполнен еще 13.09.2023 года, однако в силу уклонения Заказчика от своевременного оформления и подписания дополнительного соглашения об изменении цены Контракта Общество смогло разместить акт выполненных работ в системе ЕИС только 13.12.2023 года.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, Обществом произведен контррасчет неустойки за нарушение сроков выполнения работ с 01.09.2023 года по 13.09.2023 года, что в сумме составит 3989,41 руб. Администрацией в установленном порядке контррасчет не оспорен. Суд, проверив контррасчет, находит его правомерным и обоснованным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 были внесены изменения в утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783), которые вступили в силу 12.03.2022.

Пункт 2 Правил N 783 (в названной редакции) устанавливает, что по общему правилу списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил N 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Законом о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

Поскольку факт выполнения работ Обществом по Контракту в полном объеме судом установлен, а сумма пени составила менее 5% от цены Контракта, то Заказчик обязан был списать неустойку. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.В. Пахомова