Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл Дело № А69-2679/2025 21 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),

Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2004, ИНН: <***>, адрес: 667000, <...>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>, адрес: 667007, <...> зд. 122А)

о признании недействительным постановления от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.09.2025 (до перерыва), от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.01.2025,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва о признании о признании незаконными действий УФАС по Республике Тыва о признании недействительным постановления от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

До перерыва в судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме, считает, что в действиях ГУП «ТЭК 4» отсутствует состав правонарушения предусмотренной частью 1 статьи 7.30.4 КоАП РФ, поскольку оплата по заключенным договорам произведены за счет субсидий из республиканского бюджета на возмещение недополученных доходов предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, то есть указанные субсидии отражены в бухгалтерской отчетности предприятия как собственные доходы, следовательно, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту – Закон о контрактной системе) не распространяется.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа указал, что при осуществлении закупок за счет субсидий (кроме грантов в форме субсидий, предоставляемых на конкурсной основе), предоставляемых унитарным предприятиям из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, такие предприятия должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе независимо от того, в каком порядке предоставлены субсидии (в порядке возмещения затрат либо в целях финансового обеспечения затрат).

18.11.2025 от представитель поступило ходатайство об отложении судебного заседания мотивированное участием представителя в другом судебном заседании в 11-00 часов 18 ноября 2025 года..

С учетом позиции представителя антимонопольного органа по заявленному ходатайству, арбитражный суд отказывает в его удовлетворении ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

Из содержания приведенной правовой нормы во взаимосвязи с пунктами 2 - 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что во всех остальных случаях арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, то есть, у суда есть соответствующее право, а не обязанность. При этом, исходя из смысла части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если ходатайство об отложении судебного разбирательства обусловлено объективными причинами, препятствующими рассмотрению заявления.

Арбитражным судом Республики Тыва объективных причин, препятствующих рассмотрению заявления в настоящем судебном заседании, не установлено, доводы заявителя неоднократно судом выслушаны и суду понятны, в связи с чем, оснований для удовлетворения ходатайств не имеется. Отсутствие представителя не является безусловным основанием для отложения судебного разбирательства.

При рассмотрении спора установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>, основной вид деятельности предприятия – производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

В адрес Тывинского УФАС России 05.05.2025 от Управления Федерального казначейства по Республике Тыва поступила информация № 12-07-14/07-1936 (вх. № 1812-М/25 от 05.05.2025), согласно которой ГУП РТ «УК ТЭК 4» заключены за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Тыва следующие договоры:

- договор от 25.10.2024 № 08/2024-ПСД на выполнение работ по проектированию объекта «Строительство котельной г. Шагонар» на сумму 49 966 666,67 рублей, заключенный с ООО «Специализированный застройщик «Бастион»;

- договор от 03.12.2024 № 26/24-ОЗП/СС на поставку товара (бил и билодержатели) на сумму 896100 рублей, заключенный с ООО «Литмаш»;

- договор от 26.12.2024 № 01/2025-ПД на оказание услуг по оперативно-

диспетчерскому обслуживанию объектов на сумму 3 360 000 рублей, заключенный с ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва»;

- договор от 28.12.2024 № 25-ТКХР007046 на поставку каменного угля на сумму 87108 000 рублей, заключенный с ООО «ТГК»;

- договор от 31.12.2024 № 01/25-УО на оказание услуг по охране объектов на сумму 9 460 800 рублей, заключенный с ООО «Гром»;

- договор от 01.02.2025 № 07/25 на поставку товара без указания цены договора (стоимость товара согласно из заказа покупателя), заключенный с ИП ФИО4;

- договор от 05.02.2025 № 25-ТКХР007547 на поставку каменного угля на сумму 59 668 980 рублей, заключенный с ООО «ТГК»;

- договор от 06.03.2025 № 12 на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 580 052 рублей, заключенный с ИП ФИО5;

- договор от 06.03.2025 № 18 на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 586500 рублей, заключенный с ООО «Кураж»;

- договор от 26.03.2025 № 25-ТКХР007716 на поставку каменного угля на сумму 63 153 300 рублей, заключенный с ООО «ТГК».

Определением от 22.05.2025 заместителем руководителя административного органа возбуждено дело об административном правонарушении № 017/04/7.30.4-292/2025 (получено ГУП РТ «ТЭК 4» 27.05.2025).

Определением от 18.06.2025 срок административного расследования продлен 22.07.2025, рассмотрение материалов административного расследования назначено 01.07.2025 (получено ГУП РТ «УК ТЭК 4» 24.06.2025).

01.07.2025 был составлен протокол № 017/04/7.30.4-292/2025 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено 16.07.2025 в 11 часов 00 минут.

18.07.2025, при участии представителя ФИО6 (по доверенности от 16.07.2025) руководителем административного органа принято постановление о назначении административного наказания по делу N 017/04/7.30.4-292/2025 (резолютивная часть от 16.07.2025), которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьей 4 АПК РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Таким образом, восстановление пропущенного срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности является правом суда, а не его безусловной обязанностью; восстановление срока производится судом не автоматически, а по результатам анализа представленных обосновывающих доказательств.

С заявлением об оспаривании постановления Тывинского УФАС России от 18.07.2025 ГУП РТ «УК ТЭК 4» в Арбитражный суд Республики Тыва обратилось 25.08.2025. Согласно материалам административного дела оспариваемое постановление получено ГУП РТ «УК ТЭК 4» 24.07.2025.

Обращаясь с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, Предприятие указывает, что непосредственно отделом правового обеспечения постановление получено 14.08.2025, кроме того Предприятие при рассмотрении ходатайства просил принять во внимание убыточность предприятия, осуществление предприятием деятельности социальной направленности, предоставляющим непрерывные услуги населению и учреждениям по теплоснабжению.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а статья 4 АПК РФ предусматривает право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возможность восстановления срока для обжалования решений органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц, является одной из гарантий, позволяющей реализовать конституционное право на судебную защиту, провозглашённое в статьях 46, 47 Конституции Российской Федерации и закреплённое в статье 2 АПК РФ.

В связи с этим лицу, чьё право нарушено, в любом случае должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке, то есть должен быть обеспечен доступ к правосудию.

При отсутствии доказательств злоупотребления предприятием своим правом, отказ в восстановлении срока на подачу заявления по формальным основаниям может привести к существенному нарушению права заявителя на судебную защиту, выступающего гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод.

В целях необходимости исключения неоправданных барьеров для реализации права на доступ к правосудию, руководствуясь статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, статьями 117, 159, частью 2 статьи 208 АПК РФ, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить заявление о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд и восстановить заявителю пропущенный процессуальный срок.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к

административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 7.12 Приказа установлено, что территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 23.83 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.30.4 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 2 статьи 23.83 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.83 КоАП РФ, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а

прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении № 017/04/7.30.4-292/2025 возбуждено и административное расследование проведено, и соответственно протокол об административном правонарушении № 017/04/7.30.4-292/2025 составлен, заместителем руководителя управления - начальником отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России ФИО3

Дело № 017/04/7.30.4-292/2025 рассмотрено руководителем Тывинского УФАС России ФИО7, в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 7.30.4 КоАП РФ осуществление закупки товаров, работ, услуг (далее в настоящей статье - закупка), если закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - законодательство Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц) должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении закупки товаров, работ, услуг без соблюдения порядка, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, когда соблюдение такого порядка является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон N 223-ФЗ (пункт 4 части 2 статьи 1) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона (пункт 4), при осуществлении им закупок:

за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными

организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное (подпункт а);

за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию) (подпункт в).

В силу статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон N 223-ФЗ) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Согласно статье 3.6 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Исходя из изложенных норм бюджетные учреждения и унитарные предприятия (заказчики, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ) по общему правилу осуществляют закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (части 2 и 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ), за исключением случая утверждения и размещения до начала года в единой информационной системе в сфере закупок положения о закупке для осуществления закупок, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 4, подпунктами "а" - "в" пункта 5 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ (закупок, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 2, подпунктами "а" - "в" пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ).

ГУП РТ «УК ТЭК 4» в Единой информационной системе в сфере закупок www.yakunki.Hov.ru (далее - ЕИС) 08.12.2023 размещено Положение о закупке для нужд ГУП РТ «УК ТЭК 4» (редакция № 18), следовательно, ГУП РТ «УК ТЭК 4» при осуществлении в 2024 году закупочной деятельности в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе и пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона о закупках, вправе руководствоваться положениями законодательства о закупках и своим Положением о закупке.

В иных случаях, в том числе в случаях, связанных с расходованием бюджетных средств, ГУП РТ «УК ТЭК 4» при осуществлении закупочной деятельности обязано руководствоваться положениями законодательства о контрактной системе.

Как следует из рассматриваемых договоров, указанные договоры заключены ГУП РТ «УК ТЭК 4» в соответствии с положениями Закона о закупках и Положения о закупке для нужд ГУП РТ «УК ТЭК 4».

Таким образом, источником финансирования рассматриваемых договоров являются субсидии из республиканского бюджета на возмещение недополученных доходов предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно пункту 2 части 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках), принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пункте 5 части 2 статьи 1 Закон N 223-ФЗ.

Минфин России в письме от 17.06.2020 № 24-01-08/52188 указал, что бюджетным законодательством Российской Федерации устанавливается различный порядок предоставления указанных субсидий в зависимости от факта предоставления средств субсидий: в порядке возмещения затрат либо в целях финансового обеспечения затрат. При этом при осуществлении закупок за счет субсидий (кроме грантов в форме субсидий, предоставляемых на конкурсной основе), предоставляемых предприятиям, такие предприятия должны руководствоваться положениями Закона о контрактной системе независимо от того, в каком порядке предоставлены субсидии (в порядке возмещения затрат либо в целях финансового обеспечения затрат).

Как установлено Тывинским УФАС России и следует из материалов административного дела на основании государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики в Республике Тыва» решениями Министерства топлива и энергетики Республики Тыва № 14-ГПТЭК от 28.11.2024, №

ГПТЭК 1 от 19.02.2025, № 1-ТЭК от 16.01.2025, № 3-ТЭК от 27.01.2025, № 5-ТЭК от 14.02.2025, № 13-ТЭК от 20.03.2025, № 14-ТЭК от 01.04.2025 ГУП РТ «УК ТЭК 4» предоставлены субсидии из республиканского бюджета Республики Тыва на возмещение недополученных доходов по выпадающим доходам предприятий, связанных с государственным регулированием тарифов.

На основании вышеуказанных решений между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва и ГУП РТ «УК ТЭК 4» заключены:

- соглашение № 14-ГПТЭК от 28.11.2024 о предоставлении 5 000 000 рублей и дополнительное соглашение 1/2024 от 28.11.2024 о перечислении по договору от 25.10.2024 № 08/2024-ПСД на выполнение работ по проектированию объекта «Строительство котельной г. Шагонар» на сумму 49 966 666,67 рублей ООО «Специализированный застройщик «Бастион» 5 000 000 рублей (заявка на кассовый расход от 29.11.2024, платежное поручение от 02.12.2024 № 78225);

соглашение № ГПТЭК 1 от 19.02.2025 о предоставлении 9 990 000 рублей и дополнительное соглашение 1/2025 от 19.02.2025 о перечислении по договору от 25.10.2024 № 08/2024-ПСД на выполнение работ по проектированию объекта «Строительство котельной г. Шагонар» на сумму 49 966 666,67 рублей ООО «Специализированный застройщик «Бастион» 9 990 000 рублей (заявка на кассовый расход от 20.02.2025, платежное поручение от 20.02.2025 № 319615);

соглашение № 3-ТЭК от 27.01.2025, о предоставлении 14 265 721 рублей и дополнительное соглашение № 3-ТЭК от 27.01.2025 о перечислении по договору № 21/24-ПД от 24.10.2024 за оказание услуг по перевозке каменного угля ООО «Транс-Логистик» 9 059 690 рублей, дополнительное соглашение № 2/2025 от 27.01.2025 о перечислении по договору от № № 22/24ПД от 24.10.2024 за оказание услуг по перевозке каменного угля ИП ФИО8 на сумму 4 309 931,07 рублей, дополнительное соглашение № 2/2025 от 27.01.2025 договор от 03.12.2024 № 26/24-ОЗП/СС на поставку товара (бил и билодержатели) на сумму 896100 рублей, заключенный с ООО «Литмаш» (заявка на кассовый расход от 30.01.2025 платежное поручение от 30.01.2025 о перечислении 896100 ООО «Литмаш»);

соглашение № 1-ТЭК от 16.01.2025, о предоставлении 52 264 800 рублей и дополнительное соглашение 1/2025 от 16.01.2025 о перечислении денежных средств на сумму 52 264 800 рублей ООО «ТГРК» по договору от 28.12.2024 № 25-ТКХР007046 на поставку каменного угля на сумму 87 108 000 рублей, (заявка на кассовый расход от 20.01.2025, платежное поручение от 20.01.2025 № 227309)

соглашение № 5-ТЭК от 07.02.2025 о предоставлении 59 668 980 рублей и дополнительное соглашение 5-ТЭК от 07.02.2025 о перечислении денежных средств на сумму 59 668 980 рублей ООО «ТГРК» по договору от 05.02.2025 № 25-ТКХР007547 на поставку каменного угля. на сумму 59 668 980 рублей, (заявка на кассовый расход от 17.02.2025, платежное поручение от 17.02.2025 № 312227)

соглашение № 14-ТЭК от 01.04.2025 о предоставлении 63 153 300 рублей и дополнительное соглашение 5-ТЭК от 07.02.2025 о перечислении денежных средств на сумму 63 153 300 рублей ООО «ТГРК» по договору от 26.03.2025 № 25-ТКХР007716 на поставку каменного угля на сумму 63 153 300 рублей (заявка на кассовый расход от 02.04.2025, платежное поручение от 02.04.2025 № 434023),

соглашение № 13-ТЭК от 20.03.2025 о предоставлении 2 083 552 рублей и дополнительное соглашение 1/2025 от 20.03.2025 о перечислении денежных средств на сумму 280000 рублей за оказание услуг по оперативно-диспетчерскому обслуживанию объектов на сумму 3 360 000 рублей, заключенный с ГАУ «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» по договору от 26.12.2024 № 01/2025-ПД (заявки на кассовый расход от 19.11.2024, 05.12.2024,09.12.2025, 10.12.2024,18.12.2024, 20.12.2024, 20.12.2024, 26.12.2024, 27.12.2024, 28.12.2024,

24.01.202529.01.2025,12.02.2025,25.02.2025,13.03.2025,21.03.2025,24.03.2025,25.03.2025,26 .03.2025,02.04.2025,03.04.2025,04.06.2025 платежное поручение от 02.04.2025 № 434023),

дополнительное соглашение 2/2025 от 20.03.2025 о перечислении денежных средств на сумму на поставку горюче-смазочных материалов на сумму 586500 рублей, заключенный с ООО «Кураж» по договор от 06.03.2025 № 18(заявка на кассовый расход от 25.03.2025, платежное поручение от 25.03.2025 № 408809)

дополнительное соглашение 3/2025 от 20.03.2025 о перечислении денежных средств на сумму 637 000 рублей ИП ФИО4 договор от 01.02.2025 № 07/25 на поставку товара без указания цены договора ((заявка на кассовый расход от 25.03.2025, платежное поручение от 25.03.2025 № 408303)

дополнительное соглашение 4/2025 от 20.03.2025 о перечислении денежных средств на сумму 580 052 000 рублей ИП ФИО5 договор от 06.03.2025 № 12 на поставку горюче-смазочных материалов (заявка на кассовый расход от 25.03.2025, платежное поручение от 25.03.2025 № 408302)

соглашение № 6-ТЭК от 10.02.2025 о предоставлении 3 258 720 рублей и соглашение № 21-ТЭК от 23.05.2025 о предоставлении 6 202 080 рублей на оказание услуг по охране объектов, заключенный с ООО «Гром» (платежные поручения от 17.02.2025 № 312228 и от 05.06.2025 № 617818).

Из условий договоров следует, что закупки осуществлены на основании Закона о закупках, во всех платежных документах плательщиком является распорядитель бюджетных средств - Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, что не оспаривается заявителем.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя нарушения пункта 2 части 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 2 статьи 1 Закон N 223-ФЗ, вышеуказанные закупки надлежало осуществить в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, поскольку они осуществлены за счет бюджетных средств.

Следовательно, действия ГУП РТ «ТЭК 4» образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Довод ГУП РТ «ТЭК 4» о том, что они правомерно применили Закон 223-ФЗ поскольку, полученные из республиканского бюджета денежные средства являются возмещением недополученных доходов предприятия, осуществляющего регулируемый вид деятельности, и в момент их получения учитываются как собственных доход в связи с чем не подпадает по действие Закона о контрактной системе арбитражным судом отклоняется, поскольку, во-первых по всем спорным договорам оплата произведена распорядитель бюджетных средств - Министерство топлива и энергетики Республики Тыва, во-вторых унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением случаев, установленных частью 2.1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ и пунктом 5 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, а в данном случае таких исключений арбитражным судом не установлено.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Вас РФ от 10.11.2011 N 71) разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законодательством публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Такие обстоятельства в данном случае отсутствовали.

Доказательства невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах выводы административного органа о наличии в действиях ГУП РТ «ТЭК 4» вины в совершении административного правонарушения являются обоснованными.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства о закупках (в части административного правонарушения предусмотренного статьёй 7.30.4 КоАП РФ) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Временем совершения административного правонарушения является день заключения рассматриваемых договоров, то есть 25.10.2024, 03.12.2024, 26.12.2024 28.12.2024, 31.12.2024, 01.02.2025, 05.02.2025, 06.03.2025 и 26.03.2025.

Постановление по делу об административном правонарушении № 017/04/7.30.4-292/2025 вынесено 18.07.2025 (резолютивная часть оглашена 16.07.2025).

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 017/04/7.30.4-292/2025 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением ГУП «УК ТЭК 4» назначено наказание в виде административного штрафа в размер 60 000 руб.

Суд, с учетом неоднократности совершения ГУП «УК ТЭК 4», считает, что избранная антимонопольным органом мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 18 июля 2025 года отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Калбак А.А.