АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

24 августа 2025 года

Дело № А33-15576/2025

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.08.2025.

В полном объеме решение изготовлено 24.08.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.03.2025, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - ответчик) о взыскании 4 500 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, в том числе: по форме СЗВ-М за февраль 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000130), по форме СЗВ-М за март 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000122), по форме СЗВ-М за апрель 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000129), по форме СЗВ-М за май 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000128), по форме СЗВ-М за июнь 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000126), по форме СЗВ-М за июль 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000131), по форме СЗВ-М за август 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000125), по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000123), по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года (решение от 15.01.2025 № 205S19250000127).

Заявление принято к производству суда. Определением от 16.06.2025 возбуждено производство по делу.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель заявленные требования поддержал, высказал позицию по делу.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу, заявил о пропуске срока исковой давности в отношении финансовых санкций за февраль – май 2022 года.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило. В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за регистрационным номером 034-007-071095.

Заявитель указывает, что Фондом проведена сверка отчетов страхователя по формам СЗВ-ТД и СЗВ-М за 2022 год. Согласно представленной форме СЗВ-ТД от 04.09.2024 застрахованное лицо СНИЛС <***> принято на работу 04.02.2022, уволено 14.11.2022, следовательно, с февраля по ноябрь 2022 года состояло в трудовых отношениях со страхователем, однако сведения по форме СЗВ-М на указанное застрахованное лицо не представлены. Страхователю 14.11.2024 направлено (получено 15.11.2024) уведомление об устранении ошибок в отчетности, которое получено 15.11.2024.

Ежемесячные отчеты «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - дополняющая) за отчетные периоды с февраля по октябрь 2022 года включительно на одно застрахованное лицо страхователь представил 27.11.2024, 28.11.2024.

По факту представления указанных сведений с нарушением срока проведена проверка и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования №№ 205S18240012733 от 03.12.2024, 205S18240012741 от 03.12.2024, 205S18240012735 от 03.12.2024, 205S18240012736 от 03.12.2024, 205S18240012738 от 03.12.2024, 205S18240012732 от 03.12.2024, 205S18240012739 от 03.12.2024, 205S18240012740 от 03.12.2024, 205S18240012737 от 03.12.2024. Акты направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). Страхователю предоставлен срок для направления возражений. Возражения не поступили.

Фонд привлек ответчика к ответственности в виде финансовых санкций в размере 4500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды с февраля по октябрь 2022 года включительно в отношении 1 застрахованного лица на основании решений от 15.01.2025 № 205S19250000130, от 15.01.2025 № 205S19250000122, от 15.01.2025 №205S19250000129, от 15.01.2025 № 205S19250000128, от 15.01.2025 №205S19250000126, от 15.01.2025 № 205S19250000131, от 15.01.2025 № 205S19250000125, от 15.01.2025 №205S19250000123, от 15.01.2025 № 205S19250000127. Решения направлены ответчику по ТКС.

Фондом вынесены требования об уплате финансовых санкций от 28.01.2025 №№205S01250000536, 205S01250000534, 205S01250000537, 205S01250000538, 205S01250000540, 205S01250000535, 205S01250000541, 205S01250000542, 205S01250000539. Требования направлены ответчику по ТКС.

Доказательства исполнения требования в материалы дела не представлены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 1 статьи 216 АПК РФ, решение арбитражного суда по делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным в главе 20 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (части 4 статьи 215 АПК РФ).

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Российской Федерацией 01.01.2023 создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее также - Фонд) для целей осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающие, в том числе изменение порядка и сроков представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с пунктом 1 статьи 15 и пунктами 1, 2 статьи 16 указанного Федерального закона, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01.01.2023), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам страховщика сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) предусмотрено, что страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 5 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

По пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже застрахованных лиц, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что соответствующая отчетность представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами страхователя в судебном порядке.

Взыскание указанной суммы производится органами страхователя в порядке, установленном статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н, действовавшей до 02.06.2023, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Аналогичные положения содержатся в пункте 42 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н.

Материалами дела подтвержден и ответчиком не оспорен факт непредставления страхователем в установленный срок дополняющих сведений после получения уведомления Фонда от 14.11.2024 (получено 15.11.2024) о выявленных по итогам сверки отчетности расхождениях по застрахованным лицам за 2022 год.

Из материалов дела следует, что отчетность по форме СЗВ-М (доп.) за период с февраля по октябрь 2022 года на одно застрахованное лицо ответчик представил 27.11.2024, 28.11.2024, то есть с пропуском пятидневного срока.

Таким образом, ошибки в части несвоевременного представления (не представления в установленный срок) сведений о застрахованных лицах выявлены Фондом и устранены страхователем несвоевременно, с нарушением положений Инструкции.

Возражения ответчика со ссылкой на пропуск заявителем срока исковой давности подлежат отклонению. В силу пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Учитывая изложенное, вопреки доводам ответчика к рассматриваемым в настоящем деле правоотношениям гражданское законодательство, в том числе положения о сроке исковой давности (статьи 195, 196, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации), не применяется.

На правоотношения, связанные с контролем за представлением страхователями индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ, статьи 17 Закона №27-ФЗ заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть поданы в арбитражный суд не позднее:

- истечения шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, общий размер которых превышает 3 000 руб.;

- истечения шестимесячного срока, исчисляемого со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, если совокупный размер таких санкций не превышает 3 000 руб.

Указанный подход соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ) на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо после истечения трех лет с даты истечения срока исполнения самого раннего требования, если общая сумма санкций в указанный период не превысила 3 000 рублей).

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Общая сумма предъявленных к взысканию финансовых санкций превышает 3000 руб. С учетом изложенного, судом установлено, что началом течения совокупного (предельного) срока на взыскание финансовых санкций является 28.11.2024.

С учетом приведенных выше положений о предельном сроке взыскания финансовых санкций и фактических обстоятельств дела, совокупный срок на обращение в суд по требованиям о взыскании финансовых санкций не истек.

Исходя из даты фактического обращения заявителя за принудительным взысканием – 05.06.2025, суд приходит к выводу о том, что заявителем срок на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций соблюден.

Таким образом, страховщик обоснованно привлек страхователя к ответственности на основании решений от 15.01.2025 № 205S19250000130, от 15.01.2025 № 205S19250000122, от 15.01.2025 №205S19250000129, от 15.01.2025 № 205S19250000128, от 15.01.2025 №205S19250000126, от 15.01.2025 № 205S19250000131, от 15.01.2025 №205S19250000125, от 15.01.2025 №205S19250000123, от 15.01.2025 № 205S19250000127.

Учитывая, что факт совершения страхователем правонарушений в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по вмененным эпизодам подтвержден материалами дела, сроки и процедура взыскания финансовых санкций Фондом соблюдены, требования о взыскании финансовых санкций в сумме 4500 руб. (500х9) являются обоснованными.

Требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина за рассмотрение данного дела взысканию со сторон не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации финансовые санкции в размере 4 500 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова