Решение по делу № А45-17078/2025 от 18.08.2025 | АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-17078/2025

18 августа 2025 года

Решение в виде резолютивной части принято 11.08.2025

Мотивированное решение изготовлено после поступления ходатайства 18.08.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

к ФИО1 (ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.08.2025, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Определением арбитражного суда от 24.06.2025 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО2.

11.07.2025 судом назначено судебное заседание в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20 июня 2018 г. по делу №А45-7737/2018 в отношении ФИО4 (далее – Должник) введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

В Управление поступило заявление ФИО2 от 07.08.2024 № ОГ754-2454/24 содержащее сведения о неисполнении ФИО1. обязанностей финансового управляющего ФИО4

В период проведения административного расследования в Управление не поступали пояснения ФИО1

Рассмотрев материалы, полученные в рамках административного расследования, должностным лицом Управления – главным специалистом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 составлен протокол № 00955424 от 22.11.2024, в котором установлены нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Как указывает Управление, в отчете финансового управляющего о своей деятельности в процедуре реализации гражданина от 13.06.2024 содержатся недостоверные и неполные сведения о размере денежных средств, поступивших расчетный счет должника.

А именно, в столбце «приход» указаны следующие суммы:

759,6+760+760+759,6+500+260+759,6+3342,38+0,54+0,18+0,18+0,18+0,18+0,18+0,18+

0,18+0,18+0,18+0,18+0,18+0,18+0,2+0,2+0,2+566,42+92,99+1277,68+109,6+ 0,1 = 9951,27 тысяч рублей (в отчете итоговый результат по данному столбцу составляет 9 951,29 тысяч рублей).

В столбце «расход» указаны суммы:

2+760+2+760+2+760+2+759,6+2+759,6+3281,6+4,713+3,209+0,09+0,5+2+205,1+0,02+6+570,24+0,30+13,32+0,30+20,94+0,30+36,88+0,30+55,00+0,30+64,63+0,30+70,50+0,30+682,28+

0,30+290,29 = 9121,912 тысяч рублей (в отчете итоговый результат составляет 9 140,75 тысяч рублей).

В связи с этим отсутствует возможность получения достоверной и полной информации о поступлении и расходовании денежных средств в ходе процедуры реализации имущества должника-гражданина, должник и кредиторы лишены возможности контролировать процесс поступления и расходования денежных средств должника.

Датой совершения административного правонарушения является 13.06.2024 - дата составления отчета финансового управляющего о своей деятельности и о ходе процедуры реализации имущества.

Также Управление пришло к выводу, что в разделе расходы при проведении процедуры реализации имущества итоговые сведения завышены на 10 000 рублей.

Так, в таблице «Сведения о расходах при проведении процедуры реализации имущества» указаны:

1. Госпошлина за подачу заявления о признании должника банкротом - 6 000 рублей;

2. Публикация в газете «Коммерсантъ» - 9 038,62 рублей;

3. Публикация на сайте ЕФРСБ (412,56*14; 451,25*1) 6 678,34 рублей. Расчет, указанный арбитражным управляющим, в сумме дает 6 269,09 рублей.

4. Почтовые отправления - 12 708,98 рублей;

5. Вознаграждение финансового управляющего 25 000,00 рублей;

6. Предоставление сведений из ГГРН 5 920,00 рублей;

7. Оплата за совершение нотариальных действий - 6 604,00 рублей;

8. Плата госпошлины за рассмотрение кассационной жалобы - 6 000 рублей;

9. Налог на имущество - 7 982,00 рублей;

10. Госпошлина (недействительность сделки) - 6 000 рублей;

11. Внесение средств на депозит суда для проведения экспертизы – 18 000 рублей;

12. Госпошлина по обеспечительным мерам - 3 000 рублей;

13. Госпошлина по обеспечительным мерам 3 000 рублей;

14. Вознаграждение финансового управляющего (процент от реализации) - 287 140 рублей;

15. Вознаграждение финансового управляющего (процент от реализации) - 89 437,60 рублей.

Всего по реестру: 502 509,68 рублей.

Однако в сумме по столбцу «Размер обязательств» - 492509,5 рублей, что на 10 000,14 рублей ниже, чем указанная финансовым управляющим сумма.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан:

- принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества;

- проводить анализ финансового состояния гражданина;

- выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства;

- вести реестр требований кредиторов;

- уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона;

- созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом;

- уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора;

- рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина;

- осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов;

- направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов;

- исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Отчет о ходе дела о банкротстве является документом, фиксирующим динамику процесса процедуры банкротства. Посредством представления кредиторам отчетности, осуществляется право последних на контроль за деятельностью арбитражного управляющего.

По доводу заявителя жалобы ФИО2 о включении в расходы должника комиссии банка по возврату задатков за участие в торгах, Управление пришло к выводу об истечении срока привлечения к административной ответственности, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объектом указанных административных правонарушений является порядок действий при банкротстве юридических лиц и граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона состава административного правонарушения характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет три года.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Исходя из части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как разъяснено в пункте 16 постановления N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании доказательств, предусмотренных статьей 26.2 КоАП РФ. В частности, на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, и объяснений лица, в отношении которого ведется административное производство (в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению).

Согласно пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочих являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

На основании части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса об административных правонарушениях).

Таким образом, действующее законодательство с целью обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусматривает необходимость принятия достаточных мер для извещения, привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) указано, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления ненадлежащим лежат на административном органе.

Судом установлено, что в качестве доказательств уведомления арбитражного управляющего ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении; о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении; доказательств направления протокола в установленный законом срок Управлением представлены уведомления от 09.09.2024 исх б/н, 05.11.2024 исх б/н, 09.12.2024 исх б/н соответственно.

Определением от 11.07.2025 суд предлагал заявителю представить доказательство извещения ФИО1 о времени и месте составления протокола (почтовый реестр, квитанции или иные документы, подтверждающие данный факт), доказательства направления протокола в его адрес в установленный законом срок. Однако заявителем приложены только сопроводительные письма (уведомления) без подтверждающих направление почтовых документов. Кроме того, Управлением приложен скриншот о направлении протокола и заявления в адрес ФИО1 по электронной почте, однако, из представленного скриншота следует, что письмо направлено адресату 19.06.2025 с указанием на повторность, при этом доказательств первичного направления в установленные законом сроки не представлено.

Суду не представляется обоснованным и правомерным довод заявителя и третьего лица о том, что уведомление арбитражного управляющего о месте и времени составления протокола следует считать надлежащим.

Доказательств направления и получения арбитражным управляющим уведомления о составлении протокола об административном правонарушении по адресу регистрации или иным способом в материалах дела не имеется, что исключает возможность считать его надлежащим образом извещенным о времени и месте совершения процессуального действия.

Невыполнение Управлением требований статьи 28.2 КоАП РФ и составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте составления протокола, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и не может быть устранено на стадии рассмотрения судом дела о привлечении к административной ответственности.

Такое нарушение является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении лица к административной ответственности независимо от установления факта совершения лицом правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований не имеется.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова