АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-38692/2024

г. Нижний Новгород 12 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-794), при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Врио начальника отдела полиции №2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2 от 27.11.2024 г. № 042619, изменении в части назначенного наказания,

при участии представителя заявителя ФИО3 (доверенность от 18.11.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на допущенное административным органом нарушение требований части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, считает постановление 27.11.2024 г. № 042619 незаконным и не обоснованным, поскольку по вынесенному в рамках той же проверки, по тому же лицу (ФИО4) постановлению от 27.11.2024 № 042618, обществу назначено наказание в виде штрафа.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, в дополнении к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган представил письменную позицию с возражениями по заявленному требованию, материалы административного дела в отношении организации, явку представителя не обеспечил, при надлежащем извещении дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, что 26.09.2024 в 11 час. 00 мин. должностным лицом Отдела по вопросам миграции отдела полиции № 2 УМВД России по г. Н. Новгороду установлено, что ООО «Чемпион НН» не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учёта.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24.07.2024 Общество ведет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания. ООО «Чемпион НН» фактически оказывает гостиничные услуги в помещении по адресу: <...>, которое находится в его пользовании на основании договора аренды нежилого помещения от 13.02.2024

ООО «Чемпион НН» предоставил для пребывания комнату в хостеле, расположенному по адресу: <...>, гражданину Республики Кыргызстан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям информационных систем МВД России ФИО4 прибыл в хостел 14.05.2024 и был поставлен на миграционный учет сроком пребывания с 14.05.2024 до 10.07.2024.

После истечения срока временного пребывания ФИО4 не покинул хостел, а продолжил пребывать там без выселения. Однако, ООО «Чемпион НН» в установленный законом срок не осуществил постановку на миграционный учет по месту пребывания ФИО4

При проверке по системам учетных данных МВД России установлено, что ФИО4 в период с 10.07.2024 до 17.07.2024 пребывал в хостеле по адресу: <...>, без постановки на миграционный учет, так как в отношении ФИО4 уведомлений о постановке на миграционный учет за указанный период от ООО «Чемпион НН» не поступало. А кроме того общество в установленный законом срок не осуществил снятие с миграционного учета по месту пребывания ФИО4, уведомлений о снятии с миграционного учета не поступало.

По результатам проверки 09.08.2024 составлен акт проверки № 1/21791.

26.09.2024 в отношении Общества составлены протоколы об административном правонарушении Ю52 № 042619, Ю52 № 042618 а также постановления №042618, № 042619 от 27.11.2024, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 27.11.2024 г. № 042619, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

Постановление №042618 являлось предметом рассмотрения в рамках дела №А43-38691/2024.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 18.9 КоАП РФ в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, возникающие между органом миграционного учета, работодателем и иностранным гражданином.

Объективная сторона правонарушения, выражается в действиях или бездействии в связи с нарушением или невыполнением норм действующего законодательства о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан.

Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные и юридические лица, являющиеся принимающей стороной иностранных лиц или лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона N 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В силу части 2.2. статьи 23 Закона №109-ФЗ уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания представляется принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляется в установленном порядке почтовым отправлением.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (часть 3 статьи 23 Закона N 109-ФЗ).

Пунктом 10 статьи 22, пунктом 4 статьи 23 Закона N 109-ФЗ предусмотрено, что при нахождении или при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 45 Правил при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 настоящих Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

Согласно пункту 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что в рамках дела №А43-38691/2024 рассматривалось заявление общества с ограниченной ответственностью «Чемпион НН» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Отдела полиции № 2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду о назначении административного наказания от 27.11.2024 № 042618.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2025 по делу №А43-38691/2024 установлено, что в деянии Общества имеет место быть событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ в связи с чем, постановление Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Нижнему Новгороду от 27.11.2024 о назначении административного наказания № 042618, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Чемпион НН" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части размера назначенного административного штрафа, уменьшив сумму штрафа до 200 000 руб. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

В рамках настоящего дела судом установлено, что ООО "Чемпион НН" в установленный законом срок не осуществил снятие с миграционного учета по месту пребывания ФИО4 При проверке по системам учетных данных МВД России установлено, что в отношении гражданина ФИО4 уведомлений о снятии с миграционного учета по адресу ООО "Чемпион НН" <...>, не поступало.

Факт нарушений подтвержден совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26.09.2024 Ю52 №042619; актом проверки от 09.08.2024 № 1/21791,объяснениями, рапортом и не оспаривается заявителем.

Оценивая наличие субъективной стороны вмененного предпринимателю правонарушения, в соответствии с положениями части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд отмечает, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

С учетом изложенного, оценив представленные документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в действиях ООО "Чемпион НН".

Вместе с тем, суд отмечает, что примечанием ст. 18.9 КоАП РФ специально оговорена необходимость привлечения к административной ответственности за каждый случай нарушения, при условии нарушения установленного порядка оформления документов в отношении двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

Таким образом, исходя из буквального толкования примечания к ст. 18.9 КоАП РФ, данное примечание не содержит в себе положений о наступлении административной ответственности за совершение принимающей стороной каждого административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II КоАП РФ, в отношении одного иностранного гражданина; напротив, обязательным условием применения данного примечания является совершение принимающей стороной административных правонарушений в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства.

В данном случае ООО «Чемпион НН» совершил два нарушения в отношении одного иностранного гражданина - гражданина Республики Кыргызстан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.:

1. Нарушение положений ч. 3.1. ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации": установленный законом срок ООО «Чемпион НН» не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не поставило на миграционный учет ФИО4, о чем составлены Протокол Ю 52 № 042618 от 26.09.2024г., Постановление № 042618 от 27.11.2024г., которыми установлено, что в действиях ООО «Чемпион НН» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

2. Нарушение положений ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации": в установленный законом срок ООО «Чемпион НН» не исполнил обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета, а именно не сняло с миграционного учета по месту пребывания ФИО4, о чем составлены Протокол Ю 52 № 042619 от 26.09.2024г., Постановление № 042619 от 27.11.2024г., которыми установлено, что в действиях ООО «Чемпион НН» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Таким образом суд приходит к выводу об отсутствии оснований распространения примечания ст. 18.9 КоАП РФ на рассматриваемый случай, то есть применяемый в рамках привлечения к ответственности за нарушение установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы установленной одной проверкой, в одно и тоже время, зафиксированы одним актом, в отношении одного иностранного гражданина.

В силу 5 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Ввиду того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.02.2025 по делу №А43-38691/2024 постановление Отдела полиции № 2 УМВД России по г. Нижнему Новгороду от 27.11.2024 о назначении административного наказания № 042618, о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Чемпион НН" к административной ответственности по части 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено в части размера назначенного административного штрафа, уменьшив сумму штрафа до 200 000 руб., постановление Врио начальника отдела полиции №2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2 от 27.11.2024 № 042619, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Врио начальника отдела полиции №2 Управления МВД России по г. Нижнему Новгороду ФИО2 от 27.11.2024 № 042619, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Чемпион-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина