ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.i№fo@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-42068/2025
г. Москва Дело № А40-39222/25
14 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,
судей:
С.М. Мухина, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Королевой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС России по Московской области
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 08.07.2025 по делу № А40-39222/2025
по заявлению АО «Россельхозбанк»
к УФАС России по Московской области
об оспаривании постановления
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 16.12.2022;
от ответчика:
ФИО3 по доверенности от 26.03.2025;
УСТАНОВИЛ:
АО «Россельхозбанк» (заявитель, общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московскому областному УФАС России (ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 12.02.2025 № 050/04/14.3-108/2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Решением от 08.07.2025 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.
Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.
Согласно материалам дела, определением Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 06.09.2024 в отношении АО «Россельхозбанк» возбуждено дело № 050/04/14.3-108/2025 по признакам нарушения требования ч. 7 ст.5, ч. 1 ст. 18, п.2 ч.2 ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» (Закон о рекламе). Решением Комиссии Московского областного УФАС России (Комиссия) по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе по делу № 050/05/28-1572/2024 от 02.12.2024 установлено нарушение Банком норм Закона о рекламе.
Комиссией установлено, что направление писем, содержащих рекламу продуктов Банка, имело место в отсутствие согласия ФИО4, что является нарушением требования ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.
Установлены нарушения Банком требований, предъявляемым к рекламируемому продукту нормами ч. 7 ст. 5 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, в частности, в сообщениях отсутствовали сведения о процентной ставке, а также об иных условиях, влияющих на стоимость соответствующих финансовых услуг.
Выдано предписание Банку о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Постановлением Московского областного УФАС России от 12.02.2025 по делу № 050/04/14.3-108/2025 об административном правонарушении Банк привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 360 000 руб.
Не согласившись с оспариваемым постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 указанной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 данного Кодекса.
В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.
Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования — товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.
В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки.
Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.
Согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.
Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых -должно быть выражено явно.
Согласно части 7 статьи 5 не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В силу положений пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Из материалов дела усматривается, что дело в отношении Заявителя возбуждено по факту поступления 28.03.2024 в 10:25 на принадлежащий ФИО4 адрес электронной почты asire№ko82@mail.ru рекламного письма с адреса электронной почты promo@rshb.ru.
Довод Заявителя о том, что информация, направленная ФИО4 на адрес электронной почты asire№ko82@mail.ru, адресована не ему, а не неопределенному кругу лиц, а также направлена на информирование, а не на продвижение продукта – правомерно отклонен судом первой инстанции.
Рассматриваемое письмо, направленное 28.03.2024 в 10:25 на адрес электронной почты asire№ko82@mail.ru с адреса электронной почты promo@rshb.ru, является рекламой, поскольку отвечает всем признакам рекламы согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, а именно: является информацией, распространенной по сетям электросвязи, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к финансовой услуге по предоставлению кредита.
Заявитель в материалы Дела не представило согласие ФИО4 на получение рассматриваемой рекламы.
Таким образом, отсутствие у заявителя согласия ФИО4 на получение им рекламы на дату направления рассматриваемого письма, что свидетельствует о распространении рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.
В информации, направленной Заявителем сообщается о сумме и сроке предоставляемого кредита.
Вместе с тем иные условия, влияющие на стоимость соответствующей финансовой услуги (процентная ставка), в данной рекламе отсутствуют, что свидетельствует о ее распространении с нарушением пункта 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Реклама финансовой услуги должна содержать не только привлекательные для потребителя условия, влияющие на ее стоимость, но и условия, способные обмануть ожидания потребителя, сформированные такой рекламой.
Иное свидетельствовало бы о том, что в распространяемой рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, при этом потребители рекламы вводятся в заблуждение, что прямо запрещено частью 7 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе.
Рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).
В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Закона о рекламе.
В силу пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из материалов дела следует, что рекламодателем и рекламораспространителем спорной рекламы является именно заявитель, как лицо, которое использует адрес электронной почты promo@rshb.ru.
Учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
При этом, как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения ФИО4 Управлением возбуждено и рассмотрено три дела о нарушении законодательства о рекламе: дело № 050/05/28-1572/2024; дело № 050/05/28-1574/2024; дело № 050/05/28-1580/2024.
Управлением вынесено три постановления о привлечении к административной ответственности: по результатам рассмотрения дела № 050/05/28-1572/2024 вынесено постановление по делу № 050/04/14.3-108/2025; по результатам рассмотрения дела № 050/05/28-1574/2024 вынесено постановление по делу № 050/04/14.3-39/2025; по результатам рассмотрения дела № 050/05/28-1580/2024 вынесено постановление по делу № 050/04/14.3-40/2025.
Учитывая изложенное, Управлением фактически проведено одно контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Федеральный закон от 26.03.2022 №70-ФЗ, вступивший в силу 06.04.2022, в числе прочего дополнил статью 4.4 КоАП РФ "Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений" частью 5.
В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
В постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 №14-П сказано, что данная законодательная новелла была призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории. Вместе с тем это намерение законодателя само по себе не свидетельствует о том, что такое улучшение сказалось в одинаковой мере на положении всех лиц, привлекаемых к ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, выявленных в рамках одного контрольного (надзорного) мероприятия.
Как верно установлено судом первой инстанции, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление не является первым.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что подлежит признанию незаконным и отмене оспариваемое в рамках настоящего дела постановление о привлечении общества к административной ответственности.
Указанный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике - Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2024 № 301-ЭС23-25028 по делу № А11-10811/2022, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.04.2024 № Ф05-4189/2024 по делу № А40-137700/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2024 № Ф05-1957/2024 по делу № А40-137698/2023, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 11.03.2024 № Ф05-1688/2024 по делу № А40-89916/2023.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.
Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 08.07.2025 по делу № А40-39222/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева
Судьи: С.М. Мухин
ФИО1