Решение по делу № А58-8400/2024 от 28.03.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

28 марта 2025 года

Дело № А58-8400/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2025

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Аринчёхиной А.Ю., при ведении протокола секретарем Подрясовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью "Мегинские автомагистрали" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании государственного контракта и результатов соответствующей закупки,

при участии:

от истца: ФИО1, личность установлена по паспорту, руководитель истца, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, диплом об образовании; ФИО2 (в режиме «онлайн») по доверенности от 11.10.2024 № б/н со сроком действия 1 год, диплом об образовании; ФИО3 по доверенности от 09.10.2024 № б/н со сроком действия 1 год (л.д.93), диплом об образовании (л.д.94); ФИО4 по доверенности от 17.03.2025 № б/н со сроком действия 1 год, диплом об образовании;

от ответчика (ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)»): ФИО5 по доверенности от 27.01.2025 № б/н со сроком действия по 31.12.2025, диплом об образовании; ФИО6 по доверенности от 27.01.2025 со сроком действия по 31.12.2025, диплом об образовании;

от ответчика (ГКУ «УАД РС (Я)»): ФИО7, личность установлена по паспорту, по доверенности от 15.05.2024 №40/24 со сроком действия 3 года (л.д.59-61), диплом об образовании (л.д.62); ФИО8 по доверенности от 18.03.2025 № 16/25 со сроком действия до 21.03.2025, диплом об образовании, приказ о переводе работника на другую работу от 01.09.2020 № 145-к/л;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением от 08.09.2024 г. № б/н к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью "Мегинские автомагистрали" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ответчики) с требованием:

- аннулировать протокол ГКУ PC (Я) «Центр закупок PC (Я)» № 0816500000624010612 от 27.06.2024 и признать результаты закупки № 0816500000624010612 недействительными;

- признать недействительным контракт № ЭА/прСМП-10612 от 11.07.2024 между ГКУ «ФИО9 (Я)» и ООО «Мегинские автомагистрали». Применить последствия недействительности сделки в виде прекращения действия контракта № ЭА/прСМП-10612 от 11.07.2024 между ГКУ «ФИО9 (Я)» и ООО «Мегинские автомагистрали» на будущее время.

Судом удовлетворено ходатайство истца об участии в судебном заседании путем проведения веб-конференции (в режиме «онлайн»), однако представитель истца к судебному заседанию не подключился, в связи с чем, судебное заседание проводится в обычном режиме.

От истца в материалы дела через "Мой Арбитр" представлены: ходатайство о приостановлении производства по делу, б/д и б/н, поступившее в суд 27.02.2025, в котором также заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с участием представителя истца в Девятом кассационном суде общей юрисдикции (с приложениями согласно перечню).

От ответчика (ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)») в материалы дела через "Мой Арбитр" представлен дополнительный отзыв на исковое заявление от 27.02.2025 № 511/0511/07-153 (с приложениями согласно перечню).

От ответчика (ГКУ «УАД РС (Я)») в материалы дела через "Мой Арбитр" представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 04.03.2025 № б/н (с приложениями согласно перечню);

От ответчика (ООО "Мегинские автомагистрали") в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 28.02.2025 № б/н через ("Мой Арбитр") (с приложениями согласно перечню); отзыв на исковое заявление б/д и б/н, поступивший в суд 21.02.2025 № б/н (нарочно) (с приложениями согласно перечню);

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Суд определил ходатайство истца об отложении судебного заседания, заявленное в ходатайстве о приостановлении производства по делу, б/д и б/н, поступившем в суд 27.02.2025 оставить без рассмотрения как необоснованное.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв. Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Судом до перерыва удовлетворено ходатайство истца об участии в судебном заседании путем проведения веб-конференции (в режиме «онлайн»), в связи с чем, судебное заседание после перерыва проводится в режиме веб-конференции.

От ответчика (ГКУ «УАД РС (Я)») в материалы дела через "Мой Арбитр" представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя от 05.03.2025 № б/н (с приложениями согласно перечню);

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Судом до перерыва удовлетворено ходатайство истца об участии в судебном заседании путем проведения веб-конференции (в режиме «онлайн»), однако представитель истца к судебному заседанию после перерыва не подключился, в связи с чем, судебное заседание проводится в обычном режиме.

Представитель истца в судебном заседании представил пояснение от 11.03.2025 № б/н, в котором указал, что ходатайство истца о приостановлении производства по делу б/д и б/н, поступивший в суд 27.02.2025 истец не поддерживает, просит его не рассматривать.

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

В связи с тем, что в пояснениях от 11.03.2025 № б/н истец указал, что не поддерживает ходатайство о приостановлении производства по делу б/д и б/н, поступившее в суд 27.02.2025, данное ходатайство рассмотрению судом не подлежит.

От истца в материалы дела через "Мой Арбитр" представлено возражение на отзыв б/д и б/н, поступившее в суд 17.03.2025 (с приложениями согласно перечню);

Представленные доказательства приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

Представители сторон дали пояснения по фактическим обстоятельствам дела.

Представители истца в полном объеме поддержали исковые требования.

Представители ответчика (ГКУ «УАД РС (Я)») с иском не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ответчика (ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)») с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» (далее - ООО «МКАД», общество, истец) 25.06.2024 подало заявку на участие в закупке № 0816500000624010612 по объекту «Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги Майя - Тюнгюлю - Борогонцы (а/д "Мюрю") на участках км 0+000 - км 3+000, км 7+200 - км 7+900 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в рамках контракта жизненного цикла». Оператором электронной площадки по проведению аукциона заявке ООО «МКАД» присвоен идентификационный номер 116775840. Заявка допущена к участию торговой площадкой.

В ходе аукциона ООО «МКАД» на этапе торгов первым направило ценовое предложение 423 281 399,06 руб. и протоколом подачи ценовых предложений заявка ООО «МКАД» с порядковым номером 1 и идентификационным номером 116775840 признана лучшим ценовым предложением, то есть ООО «МКАД» признан победителем торгов.

Организацией, осуществляющей размещение данной закупки (комиссией по осуществлению закупок), является ГКУ PC (Я) «Центр закупок PC (Я)» (далее по тексту - «Центр закупок»).

Несмотря на победу ООО «МКАД» на торгах, «Центр закупок» протоколом № 0816500000624010612 от 27.06.2024 принял решение об отклонении заявки истца на участие в закупке по причине «представленная информация в качестве опыта выполнения работ не соответствует предмету закупки» и объявило победителем аукциона другого участника - ООО «Мегинские автомагистрали» (порядковый номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки - 2; идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки - 116789502).

Как указывает истец, «Центр закупок», отклоняя заявку ООО «МКАД», не изучил предъявленные акты выполненных работ по форме КС-2 на предмет фактически выполненных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, а руководствовался наименованием объекта (ремонт автомобильной дороги). Однако, для корректной квалификации контракта в целях сопоставления соответствия предмету закупки необходимо учитывать не название объекта, а работы, которые предусмотрены данным контрактом.

После решения «Центра закупок» между ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» (далее по тексту - заказчик, ГКУ «ФИО9 (Я)») и ООО «Мегинские автомагистрали» заключен контракт № ЭА/прСМП-10612 от 11.07.2024.

Истец полагает, что учитывая то, что в протоколе подачи ценовых предложений заявка истца была признана лучшим ценовым предложением, если бы заявка ООО «МКАД» не была незаконно отклонена, то ООО «МКАД» было бы признано победителем аукциона и контракт был бы заключен с ним. Таким образом, незаконное отклонение заявки нарушает права и законные интересы ООО «МКАД».

Торги представляют собой процедуру выбора лица, с которым публичным субъектом будет заключен договор, либо которому будет предоставлено право на осуществление деятельности. Правовое регулирование проведения торгов основано на общих принципах гражданского права, таких как равенство участников правоотношений, автономия воли и имущественная самостоятельность участников.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие оснований для оспаривания торгов с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 101 (далее - информационное письмо № 101)).

В силу пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации правовым последствием признания торгов недействительными является недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 41статьи 32 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе) для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 2604).

Согласно пункту 3 Правил № 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Дополнительные требования к участникам закупок также установлены постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Правила № 2571).

В соответствии с положениями Порядка взаимодействия ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» 11.06.2024 было опубликовано извещение № 0816500000624010612 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт и содержание автомобильной дороги Майя - Тюнгюлю - Борогонцы (а/д "Мюрю") на участках км 0+000 - км 3+000, км 7+200 - км 7+900 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в рамках контракта жизненного цикла" для заказчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)». Начальная (максимальная) цена контракта 425 408 441,27 руб.

Для участия в данной закупке в соответствии с позицией 17 «Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги» раздела III приложения к Правилам № 2571 требуется наличие у участника закупки опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Согласно абз. 3 пп. «б» ч. 3 Правил № 2571 если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Соответственно опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, является надлежащим подтверждением наличия опыта работы для участия в данной закупке.

В качестве подтверждения опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, ООО «МКАД» приложило информацию и документы о выполнении работ по контракту № ЕИ-46ФЗ/3 от 09.06.2022 по объекту «Ремонт автомобильной дороги Нижний Вестях (1157-й км а/д "Лена") - Амга - Усть-Мая - Эльдикан -Югоренок (а/д "Амга"), с подъездами к нефтебазе, с. Петропавловск на участке км 0+000 -км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)» (приложение № 10) (реестровый номер контракта в ЕИС - 2143523881122000072).

В пункте 2 части 4 информационной карты к извещению были установлены дополнительные требования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия такой информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из протокола подведения итогов от 27.06.2024 следует, что предложение заявителя было отклонено: «На основании п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п.2 ч.12 ст.48 указанного закона, в связи с несоответствием документов/информации, представленных в силу п.2 ч.4 информационной карты к извещению, п.п.12 п.1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения № 3 к извещению согласно п.4 ч.4 ст.49, п.3 ч.6 ст.43 указанного закона требованиям, установленным в извещении (представленная информация в качестве опыта выполнения работ не соответствует предмету закупки)».

Так, к заявке ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» были приложены:

- государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- дополнительное соглашение № 1 от 11.08.2022 к государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- дополнительное соглашение № 2 от 19.12.2022 к государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й) км а/д «Лена»–Амга–Усть-Мая–Эльдикан–Югоренок (а/д «Амга»), с подъездами к нефтебазе, с.Петропавловск на участке км 0+000 – км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), государственный контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 08 от 25.08.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 09 от 25.09.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 10 от 17.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 10-2 (2) от 26.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 10-2 (3) от 26.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 10-2 от 26.10.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 11 от 25.11.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 11-2 от 01.12.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022;

- акт о приемке выполненных работ № 11-3 от 22.12.2022 по государственному контракту на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги № ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Капитальный ремонт автомобильной дороги – это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги, в свою очередь, представляет из себя комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории РФ.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, относятся к Разделу III. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог.

При этом устройство основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга с добавлением минеральных добавок, устройство нижнего и верхнего слоев покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, демонтаж старых железобетонных водопропускных труб и устройство новых металлических гофрированных водопропускных труб с укреплением русел водопропускных труб, установка новых сигнальных столбиков относятся к капитальному ремонту автомобильных дорог, между тем при проведении текущего ремонта участка автомобильной дороги и (или) дорожных сооружений могут выполняться отдельные работы по капитальному ремонту, если указанные работы необходимы для приведения ремонтируемого участка в надлежащее техническое состояние.

Также из пояснения ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Саха (Якутия)» от 08.07.2024 следует, что контракт ЕИ-46ФЗ/3 в 2022 году реализован в рамках текущего ремонта, так как основные характеристики элементов дорог не менялись, т.е. дорожная одежда до ремонтных работ как являлась капитальным типом покрытия, так и осталась капитальным.

Довод общества о предоставлении контракта № ЕИ-46ФЗ/3 от 09.06.2022 по объекту «Ремонт автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й) км а/д «Лена»–Амга–Усть-Мая– Эльдикан–Югоренок (а/д «Амга»), с подъездами к нефтебазе, с. Петропавловск на участке км 0+000 – км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)» в качестве подтверждения опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, судом не принимается, поскольку материалами дела подтверждено, что данные работы относятся к работам по ремонту автомобильных дорог, а не по ремонту объектов капитального строительства или капитальному ремонту автомобильных дорог.

В Приложении № 1 (описание объекта закупки) действительно указано, что целью проведения работ являются улучшение технического и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороге «Амга» участок км 0+000 – км 6+000 на территории Мегино-Кангаласского улуса (района) РС (Я) и повышение безопасности дорожного движения.

Вместе с тем из остального содержания документа следует, что ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» проводится ремонт автомобильной дороги Нижний Бестях (1157-й) км а/д «Лена»–Амга–Усть-Мая–Эльдикан–Югоренок (а/д «Амга»), с подъездами к нефтебазе, с. Петропавловск на участке км 0+000 – км 6+000 в Мегино-Кангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Согласно ведомости объемов и стоимости работ контрактом ЕИ-46ФЗ/3 от 09.06.2022 г. предусмотрены работы, в том числе:

- восстановление земляного полотна - (ч. 5 раздел III Классификатора);

- устройство основания дорожного полотна методом холодного ресайлинга толщиной от 15 до 25 см с применением регенератора - смесителя с шириной реза 2,5 М с добавлением минеральных добавок - (пп. в, п. 2 ч. 5. Раздела III);

- устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками -(пп. в, п. 2 ч. 5. Раздела III);

- укрепление обочин - (пп. в, п. 1, ч. 5 раздел III Классификатора);

- демонтаж старых железобетонных водопропускных пропускных труб и устройство новых металлических гофрированных водопропускных труб с укреплением русел водопропускных труб - ( пп. в) п. 3 ч. 5 раздел III);

- установка дорожных знаков в количестве 7 шт. - (пп. а) п. 4 ч. 5 раздел III);

- установка сигнальных столбиков в количестве 24 шт. - (пп. а) п. 4 ч. 5 раздел III).

Поскольку виды работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог в разделах II и III Классификации, утвержденной приказом Минтранса № 402, схожи, в актах выполненных работ необходимо ориентироваться на работы по устройству основания дорожного полотна, согласно которому, устройство основания дорожного полотна методом холодного ресайлинга толщиной от 15 до 25 см с применением регенератора - смесителя с шириной реза 2,5 М с добавлением минеральных добавок, относятся к подпункту в), пункта 2 части 5 раздела III Классификации - «полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещино-прерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий».

Техническим заданием на выполнение работ по инженерно-геодезическому изысканию и разработке рабочей документации (приложение № 1 к контракту ЕИ-46ФЗ/3 от 09.06.2022 г.) (далее - тех. задание) не предусмотрена укладка основания и покрытия, не предусмотрено и устройство новых слоев покрытия, в связи с чем ссылка на подпункт е) пункта 2 части 4 Приказа № 402: «укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий» в данном случае является несостоятельной.

Согласно подпункту "а" пункта 4 части 5 раздела III Приказа № 402 при ремонте автомобильных дорог проводится восстановление дорожных информационных систем и комплексов, знаков и табло индивидуального проектирования, элементов и систем диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономных и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорных объектов.

Так, в соответствии с разделом 3 «Технические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» Технического задания, при разработке рабочей документации предусмотрены технические решения по замене и восстановлению дорожных знаков.

Согласно Сводной ведомости строительных работ №1, предусмотрен демонтаж сигнальных столбиков в количестве 24 шт., демонтаж дорожных знаков в количестве 7 шт. с последующей их установкой после окончания ремонта.

Более того, в соответствии с п. 2.3 Приказа №402, только при проведении ремонта автомобильных дорог могут выполняться отдельные работы по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с которым, установка недостающих дорожных знаков, установка сигнальных столбиков входит в состав мероприятий по содержанию дорог (пп. 1) и пп. 3) п.10 ч.б Раздел IV Классификатора).

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402, все виды работ, на которые указывает заявитель относятся к работам по ремонту автомобильных дорог, а не к ремонту объектов капитального строительства или капитальному ремонту автомобильных дорог, соответственно Комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку ООО «МКАД».

Кроме того, идентификационный код закупки содержит код вида расходов 244, который согласно Приказу Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» относятся к прочим закупкам товаров, работ и услуг.

Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества содержится под кодом 243.

Исполненный контракт № 2143523881122000072, представленный заявителем в качестве опыта, оплачен по кодам целевой статьи 185R110210, 185015784F, которая в соответствии с Приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 14.10.2021 № 01-04/1561 (действующему на тот момент) обеспечивает дорожную деятельность в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения).

Указанное также подтверждается платежными поручениями, согласно которым оплата по контракту прошла по коду классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) 225 – работы, услуги по содержанию имущества.

Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ в 2022 году отражает расходы по оплате договоров на выполнение работ и оказание услуг, направленных на обслуживание, содержание и ремонт нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне. Примеры расходов, относящихся к подстатье 225:

- оплата работ и услуг, производимых в целях содержания, ремонта, обслуживания, поддержания и (или) восстановления функциональных и пользовательских характеристик объектов нефинансовых активов;

- расходы по консервации объекта незавершенного строительства;

- расходы на пусконаладочные работы «под нагрузкой» (расходы некапитального характера, осуществляемые при эксплуатации объектов нефинансовых активов);

- оплата работ и услуг, связанных с техническим обслуживанием, включающим контроль технического состояния имущества (например: чистка, смазывание, замена отдельных составляющих изделий или их регулировка, связанные с исполнением нормативных предписаний по порядку эксплуатации соответствующих объектов);

- оплата работ по независимой оценке пожарного риска (аудиту пожарной безопасности) нефинансовых активов, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне РФ, субъекта РФ, казне муниципального образования.

Под содержанием имущества понимаются работы, направленные на поддержание в исправном, т.е. пригодном для эксплуатации, состоянии (приведение в исправное состояние) имущества (Письмо Минфина России от 11.12.2020 № 02-08-10/109210 О направлении разъяснений по применению КОСГУ).

При этом учитывая, что работы по контракту№ ЕИ-46ФЗ/З от 09.06.2022 проводились в рамках национального проекта, во исполнение поручения Президента РФ от 23.05.2019 № Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 № 2) о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, закупка несомненно была предметом проверки контрольных органов, где нарушения не выявлены (за нецелевое расходование бюджетных средств предусмотрена уголовная ответственность по статье 285.1 Уголовного кодекса РФ).

Кроме того, действия комиссии уполномоченного учреждения были предметом рассмотрения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), где жалоба ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» была признана необоснованной (решение от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024).

Решением арбитражного суда от 10.03.2025 по делу № А58-8972/2024 в удовлетворении требований ООО "Мегино-Кангаласские автомобильные дороги" к УФАС по РС (Я) о признании недействительным решения от 08.07.2024 по делу № 014/06/49-1083/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок отказано.

Таким образом, заявка ООО «Мегино-Кангаласские автомобильные дороги» действительно не соответствовала требованиям извещения и ее отклонение является правомерным, в действиях комиссии уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик правомерно придерживался строго определенного им перечня документации в составе заявок, которые, как установлено судом, оценены объективно и с одинаковым подходом к каждому участнику, что полностью соответствует положениям статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12, статей 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при предъявлении требования о признании торгов и заключенных по его итогам договоров недействительными истец помимо доказательств нарушения закона при проведении торгов также должен был представить доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения такого иска.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения Конституционного суда РФ от 16 июля 2009 года № 739-О-О, от 15 июля 2010 года № 948-О-О).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, признание торгов недействительными в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда установить не только факт допущения нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Учитывая значимость и требуемый непрерывный характер оказываемых по контракту услуг, признание оспариваемых торгов недействительными не отвечает общественным и государственным интересам.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Ю. Аринчёхина