ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***> www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2025 года Дело № А83-12779/2023 г. Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2025.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Архипенко А.М., судей Градовой О.Г., Кравченко В.Е., при фиксировании хода судебного заседания секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2024 по делу № А83-12779/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис» об оспаривании решения администрации города Алушты Республики Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

в присутствии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис» – ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис» (далее – ООО «Югспецстройсервис», общество, заявитель или апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Алушты Республики Крым (далее – Администрация или заинтересованное лицо) от 24.03.2023 № 1027 «Об отнесении к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования земельного участка с КН 90:15:010101:448 в <...>» (далее – постановление № 1027 или оспариваемое постановление). В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных

интересов общество просит обязать Администрацию восстановить (внести) в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 – «общественное использование объектов капитального строительства, среднеэтажная жилая застройка, гостиничное обслуживание».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр или третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2024 по делу № А83-12779/2023 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

Не согласившись с указанным результатом судебного разбирательства, общество обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нормам права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В качестве оснований, по которым в апелляционной жалобе заявлены требования о проверке законности и обоснованности решения суда, апеллянт указывают на следующее: наличие на земельном участке двух объектов капитального строительства, один из которых соответствует виду разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1), а другой находится в процессе строительства, не противоречит установленному для данного земельного участка виду разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства, среднеэтажная жилая застройка, гостиничное обслуживание»; Администрация самостоятельно определила вид разрешенного использования земельного участка, указала его в договоре аренды и не вправе была без согласия арендатора (ООО «Югспецстройсервис») изменять данный вид разрешенного использования путем вынесения оспариваемого постановления.

Администрация и Госкомрегистр о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо представило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Представитель общества в судебном заседании возразила против удовлетворения указанного ходатайства.

Частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении

судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания данной нормы следует, что совершение такого процессуального действия, как отложение судебного заседания в связи с заявлением стороной соответствующего ходатайства, является правом суда, а не обязанностью. При этом дискреционные полномочия суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства зависят исключительно от существования обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании.

В рассматриваемом случае, апелляционный суд считает, что отсутствие в судебном заседании представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о судебном разбирательстве, и явка которого судом обязательной не признавалась, не влечет за собой невозможность рассмотрения апелляционной жалобы в данном судебном заседании.

В связи с чем, апелляционный суд в протокольной форме определил отказать в удовлетворении ходатайства Администрации об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества обосновала требования апелляционной жалобы, просит их удовлетворить и отменить решение суда первой инстанции.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация не согласилась с приведенными в ней доводами, считает их несостоятельными и основанными на неверном толковании и применении норм материального права, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 05.11.2012 между Алуштинским городским советом Автономной Республики Крым (продавец) и ООО «Югспецстройсервис» (покупатель) заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи коммунального имущества путем выкупа (далее – договор от 05.11.2012; т. 1, л. д. 28-47), по условиям пункта 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя принадлежащее территориальной общине в лице Алуштинского городского совета отдельное индивидуально определенное имущество: нежилые здания общей площадью 107,2 кв. м, расположенные по адресу: Автономная <...> (далее – объект приватизации), а покупатель обязуется принять объект приватизации, уплатить цену в

соответствии с условиями данного договора и зарегистрировать право собственности на объект приватизации.

Объект приватизации соответствует техническому паспорту и состоит из: строение 1А - основное, общей площадью 28,6 кв. м; строение 2Б – основное, общей площадью 78,6 кв. м.

На основании указанного договора купли-продажи 29.11.2012 в соответствии с законодательством Украины осуществлена государственная регистрация права собственности общества на нежилые здания, расположенные по адресу: Автономная <...>.

Исходя из материалов инвентаризационного дела № 32936 на нежилые здания, расположенные по адресу: Автономная <...> (т. 4, л. д. 115-121), данные объекты фактически являются общественными туалетами (планы зданий содержат условные обозначения унитазов (пункт 10 таблицы 2 ГОСТ 21.205-93 «Система проектной документации для строительства. Условные обозначения элементов санитарно-технических систем») в количестве 18 единиц, в том числе: 6 единиц – в здании площадью 28,6 кв. м; 12 единиц - в здании площадью 78,6 кв. м).

Функциональное назначение приватизированных обществом нежилых зданий как общественных туалетов для обслуживания пляжа также подтверждается материалами, собранными в процессе принятия в 2011 году указанных зданий в собственность Алуштинской территориальной общины и их дальнейшей передачи на баланс коммунальному предприятию «Коммунстройсервис» (т. 3, л. <...>).

Также, 20.12.2012 между Алуштинским городским советом Автономной Республики Крым (арендодатель) и ООО «Югспецстройсервис» (арендатор) заключен нотариально удостоверенный договор аренды земельного участка (далее – договор аренды от 20.12.2012; т. 1, л. д. 54-95), по условиям пунктов 1, 2 которого арендодатель передал, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок площадью 0,0693 га, кадастровый номер 01 103 000 00:01:001:0280, по адресу: Автономная <...>, для реконструкции и обслуживания объектов недвижимости. Земельный участок отнесен к категории земель жилой и общественной застройки, в том числе иные учреждения, заведения, организации, в том числе по угодьям – общественного назначения.

На земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее арендатору на основании договора от 05.11.2012 (пункт 3 договора аренды от 20.12.2012).

Пунктом 7 договора аренды от 20.12.2012 определен срок его действия – 49 лет.

Согласно пунктам 16, 17 договора аренды от 20.12.2012 земельный участок передается в аренду для реконструкции и обслуживания объектов недвижимого имущества. Целевое назначение земельного участка – земли жилой и общественной застройки.

В силу пункта 55 договора аренды от 20.12.2012 его неотъемлемой частью является кадастровый план землепользования (т. 1, л. д. 64), согласно которому: земельный участок площадью 0,0693 га относится к землям общественного назначения; целевое назначение данного земельного участка – для строительства и обслуживания зданий объектов коммунального обслуживания (код 03.12); ограничения – прибрежная защитная полоса Черного моря.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ООО «Югспецстройсервис» привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 15.10.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Сведения о приватизированных обществом общественных туалетах внесены в ЕГРН под кадастровыми номерами 90:15:010101:446 (нежилое здание площадью 28,6 кв. м) и 90:15:010101:447 (нежилое здание площадью 78,6 кв. м). При этом, в реквизите «Виды разрешенного использования» выписки из ЕГРН в отношении данных объектов капитального строительства указано «здание гостиничного хозяйства». Государственная регистрация права собственности общества на указанные объекты недвижимости осуществлена 08.02.2017.

08.07.2015 в отношении земельного участка общей площадью 693 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и предоставленного в аренду заявителю для реконструкции и обслуживания объектов недвижимого имущества, осуществлен государственный кадастровый учет под номером 90:15:010101:448. Государственная регистрация права собственности Муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым на указанный земельный участок осуществлена 22.02.2019.

11.04.2016 ООО «Югспецстройсервис» обратилось в Администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 (т. 3, л. д. 142-196).

Рассмотрев указанное заявление, постановлением от 12.05.2016 № 1392 (т. 3, л. д. 141) Администрация отнесла земельный участок с кадастровым номером 90:15:010101:448 к категории земель населенных пунктов с основным видом разрешенного использования – «общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0) и вспомогательными видами разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5), «гостиничное обслуживание» (код 4.7) .

На основании указанного постановления Администрации 10.06.2016 в ЕГРН внесены следующие сведения о разрешенном виде использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 – «общественное использование объектов капитального строительства, среднеэтажная жилая застройка, гостиничное обслуживание».

02.04.2020 в порядке переоформления прав между Администрацией (арендодатель) и ООО «Югспецстройсервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее – договор аренды от 02.04.2020), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 693 кв. м, вид разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства, среднеэтажная жилая застройка, гостиничное обслуживание», кадастровый номер 90:15:010101:448, расположенный по адресу: <...>, цель использования – реконструкция и обслуживание объектов недвижимого имущества.

Пунктом 4.1 договора аренды от 02.04.2020 определен срок его действия – 3 года.

Государственная регистрация договора аренды от 02.04.2020 осуществлена 27.05.2020.

26.01.2022 ООО «Югспецстройсервис» обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448.

Постановлением Администрации от 17.02.2022 № 351 заявителю отказано в выкупе земельного участка со ссылкой на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2022 по делу № А83-5151/2022 признано незаконным постановление Администрации от 17.02.2022 № 351 «Об отказе в продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>». Этим же судебным актом на Администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Югспецстройсервис», а именно подготовить, подписать и направить в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в адрес общества подписанный проект договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448, расположенного по адресу: <...>.

После вынесения указанного судебного акта по делу № А83-5151/2022 (на стадии пересмотра решения суда в рамках апелляционного

производства) Администрация в порядке самоконтроля приняла постановление № 1027 (т. 3, л. д. 31), которым отменила свое постановление от 12.05.2016 № 1392 и установила для земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 вид разрешенного использования – «коммунальное обслуживание» (код 3.1).

На основании указанного постановления 17.04.2023 соответствующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 внесены в ЕГРН.

Полагая, что постановление № 1027 является незаконным и подлежит признанию недействительным, ООО «Югспецстройсервис» обратилось в суд с рассмотренным в рамках настоящего дела заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии установленных постановлением Администрации от 12.05.2016 № 1392 для земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 вспомогательных видов разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5) и «гостиничное обслуживание» (код 4.7) требованиям Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение N 378), утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (соотнесение вида разрешенного использования земельного участка проведено без учета условий договора аренды от 20.12.2012 и назначения недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке). При этом, Администрация наделена полномочиями по отмене изданных ею постановлений в рамках самоконтроля. Следовательно, постановление Администрации от 24.03.2023 № 1027, которым земельному участку с кадастровым номером 90:15:010101:448 установлен вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1), является законным и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Аналогичная норма закреплена в пункте 9 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (далее – Устав), принятого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от 14.11.2014 N 5/1, и распространяет свое действие на муниципальные правовые акты главы администрации города Алушты Республики Крым.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Однако, реализуя право на отмену, изменение или дополнение ранее принятого ненормативного акта в порядке части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость таких действий.

В рассматриваемом случае, основанием для отмены в порядке самоконтроля постановления от 12.05.2016 № 1392 послужил выявленный Администрацией факт допущенного ею нарушения Положения № 378, а именно определение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 без учета разрешенного использования земельного участка, указанного в договоре аренды от 20.12.2012, и назначения зданий, расположенных на данном земельном участке (общественные туалеты).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК) установлены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

В силу статьи 7 Закона N 38-ЗРК порядок установления видов разрешенного использования земельных участков, учтенных на территории Республики Крым до 18.03.2014 в соответствии с ранее

действовавшими актами, определяется Советом министров Республики Крым.

Так, согласно пункту 6 Положения N 378 (в редакции от 10.06.2015) до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 данного Положения (документация по планировке территории, правила землепользования и застройки или лесохозяйственные регламенты), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона N 38-ЗРК и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 Положения № 378, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона № 38-ЗРК и Таблицы (пункт 7 Положения № 378 в редакции от 10.06.2015).

В случае отсутствия документов, указанных в пунктах 3, 4, 6 и 7, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года с учетом требований Закона № 38-ЗРК и Таблицы (пункт 8 Положения № 378 в редакции от 10.06.2015).

В случае отсутствия документов, предусмотренных пунктами 3 - 8 Положения № 378, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке (пункт 9 Положения № 378 в редакции от 10.06.2015).

Таким образом, Положением № 378 предусмотрена строгая очередность применения предусмотренных данным нормативным правовым актом способов определения вида разрешенного использования земельных участков, учтенных на территории Республики Крым до 18.03.2014 в соответствии с ранее действовавшими актами (в отсутствие утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории, правил землепользования и застройки или лесохозяйственных регламентов):

основной способ – в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах (способ № 1);

вспомогательные способы - в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении (способ № 2, который применяется при невозможности применения способа № 1); в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16.03.2014 (способ № 3, который применяется при невозможности применения способов №№ 1, 2); в соответствии с назначением зданий, расположенных на земельном участке (способ № 4, который применяется при невозможности применения способов №№ 1, 2, 3).

Пунктом 2 постановления Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждена Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее – Таблица).

По общему правилу, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется Госкомрегистром при регистрации прав на недвижимое имущество или при переносе сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости (пункт 10 Положения N 378 в редакции от 10.06.2015).

Исключением из указанного правила является случай, когда заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка, а орган местного самоуправления на основании такого заявления обязан принять соответствующее решение (пункты 16 и 21 Положения N 378 в редакции от 10.06.2015).

Как установлено ранее, по условиям договора аренды от 20.12.2012 в аренду заявителю был передан земельный участок площадью 0,0693 га, расположенный по адресу: Автономная <...>, для реконструкции и обслуживания объектов недвижимости. При этом, согласно кадастровому плану землепользования¸ являющемуся неотъемлемой частью договора аренды от 20.12.2012, указанный земельный участок отнесен к угодьям общественного назначения и в соответствии с Классификатором видов целевого назначения земельных участков (приложение 59 к постановлению Кабинета министров Украины от 17.10.2012 № 1051) предназначен для строительства и обслуживания строений учреждений коммунального обслуживания (код 03.12), что в полной мере соотносится с назначением находящихся на данном земельном участке объектов капитального строительства (общественные туалеты).

В связи с чем, по выводам коллегии судей, по договору аренды от 20.12.2012 разрешенным использованием арендованного обществом земельного участка фактически является «реконструкция и обслуживание строений учреждений коммунального обслуживания».

В соответствии с Таблицей (в редакции от 10.06.2015) установленный для учтенных на территории Республики Крым до 18.03.2014 земельных участков вид функционального использования «строительство и обслуживание строений учреждений коммунального обслуживания» подлежал соотнесению с видом разрешенного использования земельного участка по коду 3.1 «коммунальное обслуживание» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 и действовавшего в период принятия Администрацией постановления от 12.05.2016 № 1392.

Следовательно, при рассмотрении в 2016 году заявления ООО «Югспецстройсервис», применяя установленный пунктом 6 Положения № 378 основной способ определения вида разрешенного использования земельных участков (в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах), с учетом требований Закона № 38-ЗРК и Таблицы, Администрация вправе была установить для земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 90:15:010101:448 только вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (код 3.1).

При этом, коллегия судей отмечает, что в соответствии с действующей по состоянию на 12.05.2016 на территории города Алушты градостроительной документацией (детальный план территории города Алушты, утвержденный решением Алуштинского городского совета от 28.01.2014 № 9/2288) арендуемый обществом земельный участок располагался частично на территории рекреационного назначения и частично на территории жилой застройки (свыше 3-х лет).

Однако, правовых оснований для применения предусмотренного пунктом 8 Положения № 378 способа определения вида разрешенного использования земельных участков (способ № 3 - в соответствии с действующей градостроительной документацией, принятой до 16.03.2014), в данном случае не имелось. Как указано ранее, такой способ мог быть применен только в случае невозможности применения способов №№ 1 и 2. При этом, апелляционный суд отмечает, что изменения в договор аренды от 20.12.2012, в том числе в кадастровый план землепользования, в установленном законом порядке не вносились, а поэтому фактически установленное данным договором разрешенное использование земельного участка осталось неизменным - «реконструкция и обслуживание строений учреждений коммунального обслуживания».

Таким образом, правовых оснований для установления в 2016 году для земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 вспомогательных видов разрешенного использования – «среднеэтажная жилая застройка» (код 2.5) и «гостиничное обслуживание» (код 4.7) в порядке соотнесения установленного договором аренды от 20.12.2012 разрешенного использования данного земельного участка с видом

разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, не имелось, а поэтому постановление от 12.05.2016 № 1392 было принято Администрацией с нарушением требований Положения № 378 и Таблицы.

При таких обстоятельствах спора, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недоказанности заявителем факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением Администрации от 24.03.2023 № 1027, которым отменено незаконное постановление от 12.05.2016 № 1392, что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка, связанное с решением собственника этого земельного участка о приведении его в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере правоотношений, отвечает нормам земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации.

При этом наличие договора аренды от 02.04.2020, в котором указана цель его использования «реконструкция и обслуживание объектов недвижимого имущества», не является препятствием для устранения Администрацией допущенной ею ошибки при установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в договоре от 20.12.2012, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Также, по выводам апелляционного суда, оспариваемое постановление не противоречит решению Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2022 по делу № А83-5151/2022, поскольку обстоятельства несоответствия постановления Администрации от 12.05.2016 № 1392 требованиям Положения № 378 и Таблицы не были предметом судебной оценки в рамках указанного арбитражного дела.

Кроме того, постановление № 1027 не препятствует исполнению Администрацией указанного судебного акта в части предоставления обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.03.2025 по делу № А83-5151/2022). Доказательства того, что в результате вынесения Администрацией оспариваемого постановления увеличилась выкупная стоимость земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

При этом, после приобретения права собственности на указанный земельный участок ООО «Югспецстройсервис» на основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования выбрать

любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных действующим градостроительным зонированием территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Так, например, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденными решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22, с учетом предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом для определенного вида разрешенного использования земельного участка, для земельного участка с кадастровым номером 90:15:010101:448 и расположенных на нем объектов капитального строительства могут быть выбрано более 40 видов разрешенного использования, в том числе «бытовое обслуживание», «деловое управление», «магазины», «общественное питание», «развлекательные мероприятия». Данное обстоятельство, по выводам коллегии судей, также свидетельствует об отсутствии нарушенных прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие принятия Администрацией оспариваемого постановления.

Таким образом, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта. Следовательно, апелляционная жалоба общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы подлежат отнесению на апеллянта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.10.2024 по делу N А83-12779/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югспецстройсервис» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,

установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.М. Архипенко Судьи О.Г. Градова В.Е. Кравченко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 18.03.2025 9:24:04

Кому выдана Архипенко Александр Михайлович