Постановление по делу № 15АП-9916/2023 от 16.08.2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-8731/2023

16 августа 2023 года 15АП-9916/2023

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Пименов С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства без вызова сторон апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2023 по делу №А53-8731/2023

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребёнка - детский сад №1 «Глория» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению центру развития ребенка - детский сад №1 «Глория» города Новошахтинска (далее - Учреждение) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в размере 4200 руб., в том числе: 200 руб. по (дополняющей) форме СЗВ-СТАЖ за 2017; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-СТАЖ за 2018; 500 рублей по (корректирующей) форме СЗВ-СТАЖ за 2018; 500 рублей по (корректирующей) форме СЗВ-СТАЖ за 2021; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-М за июль 2021; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-М за август 2021; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-М за сентябрь 2021; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-М за октябрь 2021; 500 рублей по (дополняющей) форме СЗВ-М за ноябрь 2021.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьёй первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощённого производства.

Решением (резолютивная часть) Арбитражного суда Ростовской области от 15.05.2023 в удовлетворении иска отказано.

26.05.2023 Арбитражный суд Ростовской области изготовил мотивированное решение.

Судебный акт мотивирован тем, что Учреждение представило дополняющие формы в установленный уведомлениями Отделения 5-ти дневный срок. Отделением пропущен срок давности на обращение в суд с требованием о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. Рассмотреть дело по общим правилам искового производства с вызовом сторон.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что контролирующим органом 04.08.2022 в адрес Учреждения направлено уведомление об устранении ошибки в течение 5 рабочих дней, однако нарушения в установленный срок устранены не были. Выводы суда о пропуске срока давности на обращение с требованием о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы являются необоснованными.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В указанный апелляционным судом срок, Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

От Отделения поступили ходатайства о рассмотрении дела с вызовом сторон.

Апелляционный суд рассмотрел указанное ходатайство и не находит оснований для его удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не выявлены, в материалах дела имеется достаточное количество доказательств, для рассмотрения настоящего спора.

Возражение стороны относительно рассмотрения дела в упрощённом порядке само по себе не является основанием для перехода к рассмотрению дела в общем порядке.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощённом производстве с особенностями, предусмотренными статьёй 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

22.02.2018 Учреждением по телекоммуникационным каналам связи в адрес Отделения были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год со сроком представления не позднее 01.03.2018.

Отделением было направлено в адрес Учреждения уведомление 14.08.2020 об устранении выявленных ошибок.

Дополняющая форма представлена Обществом по истечении установленного уведомлением срока - 29.09.2020.

28.02.2019 Учреждением по телекоммуникационным каналам связи в адрес Отделения были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год со сроком представления не позднее 01.03.2019.

Отделением было направлено в адрес Учреждения уведомление 14.08.2020 об устранении выявленных ошибок.

Дополняющая форма представлена Учреждением по истечении установленного уведомлением срока - 29.09.2020.

01.03.2022 Учреждением по телекоммуникационным каналам связи в адрес Отделения были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год со сроком представления не позднее 01.03.2022.

Отделением было направлено в адрес Учреждения уведомление 04.08.2022 об устранении выявленных ошибок в 5-ти дневный срок.

Дополняющая форма представлена Учреждением по истечении установленного уведомлением срока - 12.08.2022.

Учреждением в адрес Отделения были представлены сведения о застрахованных лицах: по форме СЗВ-М за июль 2021 - 16.08.2021; по форме СЗВ-М за август 2021 - 13.09.2021; по форме СЗВ-М за сентябрь 2021 - 12.10.2021; по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года 11.11.2021; по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 - 14.12.2021.

Дополняющие формы представлены Учреждением по истечении установленного уведомлением срока - 12.08.2022.

Полагая, что сведения по формам СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2021 годы и СЗВ-М за июль-ноябрь 2021 года представлены Учреждением с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

По результатам проверки Отделением составлены акты №071S18200023982 от 20.10.2020, №071S18200024000 от 20.10.2020, №071S182200025597 от 02.11.2020, №071S182200025709 от 29.11.2022, №071S18220021980 от 04.10.2022, №071S18220021981 от 04.10.2022, №071S18220021982 от 04.10.2022, №071S18220021984 от 04.10.2022 и вынесены решения №071S19200025887 от 02.12.2020, №071S192200025885 от 02.12.2020, №071S19200027108 от 14.12.2020, №071S19220029063 от 23.12.2022, №071S19220026108 от 14.11.2022, №071S19220026109 от 14.11.2022, №071S19220026110 от 14.11.2022, №071S19220026111 от 14.11.2022, №071S19220026112 от 14.11.2022 о применении финансовых санкций к Учреждению, как страхователю, в общем размере 4500 рублей.

Отделением по вынесенным решениям Учреждению были направлены требования №071S01210000258 от 15.12.2021, №071S01210000264 от 15.01.2021, №071S01210001114 от 26.01.2021, №071S01230000743 от 16.01.2023, №071S01220025178 от 08.12.2022, №071S01220025179 от 08.12.2022, №071S01220025181 от 08.12.2022, №071S01220025181 от 08.12.2022 и №071S01220025182 от 08.12.2022 об уплате сумм штрафных санкций.

Учреждение частично погасило задолженность в размене 300 рублей. В оставшейся части, требования Отделения оставлены Учреждением без исполнения.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьёй 1 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что к физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, - застрахованным лицам относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учёта, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Так пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона №27-ФЗ).

14.08.2020 направил Учреждению уведомление об устранении ошибки в течение 5 рабочих дней. Дополняющие формы были представлены Учреждением 29.09.2020.

Рассматриваемое правонарушение, заключающееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 года, совершено страхователем 02.03.2018 и 02.03.2019 соответственно.

Отделению стало известно о нарушении Обществом представления сведений на следующий день после установленного срока представления сведений - 02.03.2018 и 02.03.2019. Следовательно, с указанной даты подлежит исчислению срок на совершение мероприятий контроля и последующих мер принудительного взыскания.

Момент фактического представления отчётности страхователем не является основанием для исчисления шестимесячного срока на обращение в суд с этой даты, поскольку момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за соответствующий отчётный период и с учётом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

С учётом изложенного, Отделением на момент обращения в суд с иском 17.03.2023 пропущен срок давности на взыскание с Учреждения финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Данный вывод соответствует позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 20.03.2023 по делу №А53-10472/2021.

По факту взыскания финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за июль-ноябрь 2021 года, апелляционным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что страхователем представлены «дополняющие» формы СЗВ-М за июль-ноябрь 2021 года и корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год - 12.08.2022, то есть по истечении 5 рабочих дней, установленных уведомлениями Отделения от 04.08.2022.

Доказательства даты получения Учреждением уведомлений Отделения об устранении нарушений, в материалы дела не представлены.

В материалы дела Отделением представлены снимки экрана из АРМ, согласно которым уведомления от 04.08.2022 были направлены Учреждению 04.08.2022 в 19 часов, то есть после завершения рабочего дня.

Таким образом, срок на устранение нарушений следует исчислять со дня фактического получения Учреждением уведомлений, а именно 05.08.2022.

С учётом изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о представлении Учреждением дополняющих форм СЗВ-М за июль-ноябрь 2021 года и корректирующей формы по СЗВ-СТАЖ за 2021 год в установленный уведомлениями от 04.08.2022 срок - 12.08.2022 (с учётом 5 рабочих дней).

С учётом изложенного, доводы Отделения, также изложенные в дополнении к апелляционной жалобе, в части соблюдения срока давности взыскания и срока на устранение нарушений, апелляционный суд находит нормативно не обоснованными.

В материалы дела от Отделения поступили ходатайства о рассмотрении дела по общим правилам искового производства и с вызовом сторон.

Апелляционный суд рассмотрел указанное ходатайство и не находит оснований для его удовлетворения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Отделения о взыскании с Учреждения финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2021 годы, СЗВ-М за июль-ноябрь 2021 года судом первой инстанции правомерно отказано.

Доводы апелляционной жалобы Отделения, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьёй 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2023 по делу №А53-8731/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья С.В. Пименов