Решение по делу № А72-11833/2023 от 10.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-11833/2023 09.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023. В полном объеме решение изготовлено 09.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Самарской и Ульяновской областям (443010, Самарская область,

Самара город, Красноармейская улица, 21, 505, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Уют" (433769, Россия, Ульяновская

обл., Кузоватовский м.р-н, Кузоватовское г.п.., Кузоватово рп., Советская ул., зд. 68А,

ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и

назначении административного наказания в виде административного штрафа

(протокол об административном правонарушении № 145-ВН от 08.09.2023),

объединенное дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН <***>, ИНН

<***>), г. Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью "Уют" (ОГРН: <***>, ИНН:

<***>), р.п. Кузоватово, Ульяновская обл., о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2023, удостоверение, от ООО «Уют» – директор ФИО3, паспорт; ФИО4, доверенность от

14.11.2022, диплом, паспорт (путем использования системы веб-конференции),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Уют" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа (протокол об административном правонарушении № 145-ВН от 08.09.2023),

Определением от 18.09.2023 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 20.09.2023 указанное заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям принято к производству.

Определением от 28.09.2023 суд определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства и объединить дело № А72-11833/2023 с делом № А72-11836/2023 в одно производство с присвоением номера № А72-11833/2023.

Из материалов дела усматривается: Общество с ограниченной ответственностью «УЮТ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии Л020-00113-73/00015685 от 16.12.2015.

В соответствии с решениями и.о. руководителя Межрегионального управления от 02.08.2023 года № 150-КНМ о проведении внеплановой выездной проверки (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий от 02.08.2022 № 63230021000207072666), была проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - ОНВОС) 73- 0173-000607-П, эксплуатируемого ООО «УЮТ» по адресу: Кузоватовский

район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи а/д Кузоватово- Студенец граница Самарской области.

По результатам проведенной проверки 17.08.2023 был составлен акт проверки.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки с 04.08.2023 по 17.08.2023 административным органом были выявлены нарушения.

08.09.2023 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «Уют» составлены протоколы об административном правонарушении № 145-вн по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и № 147-вн по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Протоколы составлены без участия представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит привлечь ООО «Уют» к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество требования не признает.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата производственных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и право пользования или в случаях, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, право пользования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами и (или) международными договорами Российской Федерации, не требующими издания внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования

наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Материалами дела подтверждается следующее: согласно «Рабочего проекта полигона твердых бытовых отходов в р.п. Кузоватово Ульяновской области» от 1992 года, имеющегося в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, емкость полигона составляет 65 805 куб. м (50 676 т). При этом на полигоне необходимо наличие контрольно-пропускного пункта, сети ливневых канализаций протяженностью 350 м, сетей наружного освещения, санитарно-защитной зоны общей площадью 236 га, рабочей карты.

В нарушение п. 27 «Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 в ходе проверки установлено отсутствие на полигоне сети ливневых канализаций и сетей организации сбора и отвода фильтрата.

Директор Общества в судебном заседании пояснил, что сеть ливневых канализаций Общество в полном объеме не сделало, сети организации сбора и отвода фильтрата имеются только на одной стороне полигона.

В нарушение п. 29-30 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 отсутствует ограждение, обваловка, система весового контроля, системы фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы.

Директор Общества в судебном заседании пояснил, что на полигоне отсутствует ограждение, обваловка, система весового контроля, системы фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы.

Санитарная обработка колес мусоровозов, согласно пункту 4.4. Проекта, осуществляется при выезде с полигона путем обмывки их в ванне с 3-х % раствором лизола. Однако на момент проведения осмотра территории дезинфекционная ванна не функционировала.

Директор Общества в судебном заседании, что на момент проведения проверки раствор отсутствовал.

Указанные нарушения образую состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и директором Общества не оспаривается.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд исключает из состава административного правонарушения отсутствие сетей наружного освещения, поскольку в акте указанное нарушение отсутствует. Иных доказательства, подтверждающих факт нарушения административным органом не представлено. Общество утверждает, что сеть освещения присутствует.

Суд исключает из состава административного правонарушения следующее нарушение: отсутствие у ООО «УЮТ» принадлежащих ему на законном основании

зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения работ в области обращения с отходами (размещение отходов IV класса опасности).

В протоколе указано, что в соответствии с Рабочим проектом полигона твердых бытовых отходов в р.п. Кузоватово Ульяновской области» от 1992 года, имеющимся в распоряжении Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, емкость полигона составляет 65 805 куб. м (50 676 т). По результатам инвентаризации, проведенной в 2014 году и представленной 11.03.2015 в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области характеристики ОРО,

проектная вместимость Полигона ТБО составляет 65809 куб.м (50670 т),

количество размещенных отходов на 2014 год составляет 43986 куб.м (33869 т). По данным статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) ООО «УЮТ», сведения о количестве размещенных отходов на объекте ОРО - Полигон ТБО составляют:

За 2015 год-8130,39 т За 2016 год-5947,2 т За 2017 год-2800,05 т За 2018 год-5928,00 т За 2019 год-8850,935 т За 2020 год-6348,755 т За 2021 год-6766,835 т За 2022 год - 8250,255 т

Итого суммируя данные за последние 8 лет (53022,42 т.) к уже ранее размещенным отходам (33869 т.), указанным в характеристике ООО «УЮТ», получается общая масса размещенных отходов на 01.01.2023 в количестве 86891,42 т. Учитывая количество захороненных отходов производства и потребления (при проектной вместимости ОРО 65809 куб.м (50670т)), остаточная вместимость полигона ТБО исчерпана.

ООО «Уют» не согласно с доводами Росприроднадзора. В рамках контрольных мероприятий МУ Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям неправильно определены критерии объема, усадки и плотности полигона, расположенного по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи автодороги Кузоватово-Студенец-граница Самарской области, а также сделаны выводы об изменении количества и состава источников загрязнения атмосферного воздуха и выбросов, в результате чего необоснованно выявлено превышение объема размещения коммунальных отходов. Росприроднадзор не учел факт усадки отходов. Росприроднадзор в данном случае произвел только математический подсчет размещенных отходов, что в данном случае недостаточно.

В 2020 г. ООО «Уют» заказало в OOO «Землестройэкспертиза» типографогеодезическую съемку объекта по адресу: Ульяновская обл., р-н Кузоватовский, в административной границе СПК «Коромысловский», вблизи а/д Кузоватово-Студенец граница Самаркой области. В результате выполнения указанных работ установлено, что полигон ТБО расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 73:06:021201:17.

Более того, камеральная обработка осуществлялась по материалам полевых работ. В результате составлен топографо-геодезический план земельного участка масштаба 1:500. Подсчет объемов происходил методом сравнения существующей поверхности полигона ТБО и проектной документации разработанной АП «УльяновскТисиз» в 1992 г. Том III Технологическая часть шифр 8-92.

По результатам анализа и автоматизированной камеральной обработки специалистами ООО «Земстройэкспертиз» рассчитан объем ТБО в пределах земельного участка с кадастровым № 73:06:021201:17, который составил 48 381,22 куб.м.

Указанный объем не превышает объем полигона и соответствует заявке о постановке объекта ООО «Уют».

В рамках Договора № 01-131023 между ООО «Межрегиональная Экологическая Компания» и ИП Аверкин В.Г., специалистами компании ИП Аверкин были проведены полевые и камеральные работы с целью выяснения остаточной вместимости полигона ТБО по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, СПК «Коромысловский», кадастровый номер: 73:06:021201:17.

По результатам наземного лазерного сканирования, а также путем вычисления в ПО Leica Cyclone 3DR, специалисты пришли к выводу, что данный полигон обладает остаточной вместимостью материала, равной 124 901,126 тонны.

В результате проведения работ применялось современное измерительное оборудование, такое как спутниковое GNSS-оборудование и наземный лазерный сканер. А также комплекс специализированного программного обеспечения для обработки данных лазерного сканирования Leica Cyclone 3DR.

Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» в письме от 15.09.2023 № 7/23М по вопросу предоставления сведений об остаточной вместимости по результатам воздушного лазерного сканирования объекта размещения ТКО Ульяновской области «Полигон ТКО ООО «Уют» сообщила, что согласно проведенным работам, расчетная остаточная вместимость объекта составляет 118 944 тонн.

Доказательства, подтверждающие иное суду не представлены.

В протоколе об административном правонарушении от 08.09.2023 № 147-вн (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ) указано одно правонарушение: в ходе проведения настоящей проверки установлено, что у ООО «УЮТ» отсутствуют специально оборудованные и снабженные специальными знаками транспортные средства, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, необходимые для выполнения работ по транспортированию отходов IV классов опасности.

Суд исключает указанное нарушение по следующим основаниям.

П.п. «б» пункта 3 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 установлено, что для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности необходимо наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора № 32 от 01.01.2023 (сроком действия до 31.12.2023) и договора № 31 от 01.01.2023 (сроком действия до 31.12.2023) ООО «УЮТ» осуществляет сбор и транспортировку отходов 4-5 классов опасности (неопасные), за исключением распоряжения Правительства РФ № 1589-р от 25.07.2017. На данные отходы имеется паспорт отходов IV класса, из которого следует, что отходы представляют собой на 98,08% - песок, а на 1,92% - механические примеси. Протоколами анализа подтверждается, что указанные отходы являются нетоксичными и их можно отнести к неопасным (приложение к протоколу анализа № 151118019).

В целях осуществления транспортирования ООО «УЮТ» 01.01.2020 заключены договоры аренды ТС без экипажа с ФИО6 на автомобиль марки ГАЗ 3307 и с ФИО7 на автомобиль марки САЗ 3507. На ФИО6 и ФИО7 представлены удостоверения о повышении квалификации по программе «Обращение с отходами I-IV классов опасности».

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного Обществу административного правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания совершенного Общества правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Уют» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ООО «Уют» является микропредприятием с 01.08.2016.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Уют" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 433769, Ульяновская область, Кузоватовский м.р-н, Кузоватовское г.п.., Кузоватово рп., Советская ул., зд. 68А,) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи