СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 17АП-857/2025-ГК
г. Пермь
04 марта 2025 года Дело № А50-21743/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сусловой О.В.,
судей Григорьевой Н.П., Муталлиевой И.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Е.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу истца, администрации Кировского района города Перми,
на решение Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2024 по делу № А50-21743/2024
по иску администрации Кировского района города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пермь)
к обществу с ограниченной ответственностью «Водолей-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пермь)
о возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов, взыскании судебной неустойки,
третьи лица: инспекция государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пермь), департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пермь), департамент земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Пермь)
при участии от истца: ФИО1, доверенность от 24.12.2024 № 059-23-01-50-24,
от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2025,
от третьего лица ДЖКХ администрации г. Перми: ФИО3, доверенность от 27.01.2025 № 059-04-22/3-32-юр,
от иных третьих лиц: не явились,
установил:
администрация Кировского района города Перми (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водолей-сервис» (далее – ответчик, общество «Водолей-сервис») о возложении обязанности в течение 20 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания многоквартирных жилых домов № 1, 5, 7 по ул. Новоржевская и № 8, 10 по ул. Яранская в Кировском районе г. Перми в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством, взыскании судебной неустойки в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по истечении срока, установленного для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми, департамент земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент земельных отношений).
Решением Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2024 в удовлетворении иска отказано.
Истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
Ответчиком представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства собственниками помещений в многоквартирных жилых домах № 1, 5, 7 по ул. Новоржевской и № 8, 10 по ул. Яранской в Кировском районе г. Перми выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.
Между собственниками многоквартирных домов № 1, 5 по ул. Новоржевской, № 8 по ул. Яранской (собственники) и обществом «Водолей- сервис» (компания) заключены договоры обслуживания многоквартирного дома от 01.04.2020 № 28, от 01.04.2020 № 30, от 01.04.2020 № 29, по условиям которых (пункты 2.1) компания обязалась оказывать услуги и выполнять
работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, осуществлять иную посредническую деятельность, направленную на улучшение состояния общего имущества в целом.
Обществом «Водолей-сервис» подана в администрацию заявка от 31.03.2023 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: <...>, в которой источниками образования ТКО указаны многоквартирные дома № 1, 5, 7 по ул. Новоржевской и № 8, 10 по ул. Яранской.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (Западный территориальный отдел) выдано заключение от 06.04.2023 о соответствии места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических 5 (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Администрацией принято решение от 11.04.2023 № 059-23-01-28/2-30 о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> собственнику места (площадки) накопления ТКО - обществу «Водолей-сервис».
Департаментом земельных отношений выдано разрешение обществу «Водолей-сервис» на размещение объекта (твердое покрытие места накопления ТКО) от 25.04.2023 № 21-01-44-653 на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 24 кв. метра, по адресу: г. Пермь, Кировский район, восточнее жилого дома по ул. Яранской, 8, сроком на 1 год.
Данные о нахождении места накопления ТКО по ул. Новоржевской, 5, об указанных источниках образования ТКО внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Кировского района г. Перми.
Собственником места (площадки) накопления ТКО в данном реестре значится общество «Водолей-сервис».
Администрация в письме от 02.09.2024 № 059-23-01-29/2-415 информировала общество «Водолей-сервис», что место накопления ТКО расположено на муниципальном земельном участке без соответствующего разрешения, имеющего адресную привязку - ул. Новоржевская, 5; рекомендовало принять незамедлительные меры по переносу места накопления ТКО на придомовую территорию, при невозможности организации места накопления ТКО на придомовой территории - оборудовать место накопления
ТКО на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Ссылаясь на то, что срок действия разрешения, выданного обществу «Водолей-сервис» для размещения контейнерной площадки, истек 24.04.2024, и полагая, что у него как у лица, осуществляющего деятельность по управлению указанными многоквартирными домами, возникла обязанность по организации места приема и сбора ТКО для их обслуживания, получению разрешения на размещение контейнерной площадки, а также указывая, что до настоящего времени им не создано место (площадка) накопления ТКО, никаких мер по легализации существующей площадки сбора ТКО не предпринято, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции специалистами администрации проведено обследование территории многоквартирного дома по ул. Новоржевская, 5 и установлено, что место накопления ТКО для нужд собственников и нанимателей помещений многоквартирного дома по ул. Новоржевская, 5 организовано на муниципальном земельном участке без соответствующего разрешения, а также с нарушением требований правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, о чем составлен акт обследования территории Кировского района г. Перми от 03.12.2024.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 44, 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), статей 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, (далее - Правила № 1039), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, (далее - Правила технической эксплуатации № 170), СанПиН 2.1.3684-21.
Приняв во внимание, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления; решение о создании и размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположены спорные многоквартирные дома, собственниками помещений в этих домах не принято; площадь земельных участков, сформированных для спорных домов, не позволяет обустроить в границах этих участков место (площадку) накопления ТКО; земельный
участок, в границах которого истец считает возможным обустроить место (площадку) накопления ТКО (восточнее дома № 8 по ул. Яранской), не является общедомовым имуществом, данный земельный участок находится в муниципальной собственности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для указанных домов возлагается на орган местного самоуправления.
Кроме того, как указал суд первой инстанции, общество «Водолей- сервис» не является управляющей организацией в отношении спорных многоквартирных домов, собственниками данных домов выбран непосредственный способ управления домами. Ответчиком с собственниками помещений домов заключены договоры на обслуживание многоквартирного дома, в соответствии с которыми оно осуществляет содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, не принималось на себя обязательство организовать место (площадку) накопления ТКО. Он не наделялся собственниками полномочиями на обращение в уполномоченный орган с заявлением о согласовании места (площадки) накопления ТКО.
Суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что обязанность по организации и содержанию места накопления ТКО не может быть возложена орган местного самоуправления, так как такая обязанность возложена законодательством на общество «Водолей-сервис» как организацию по обслуживанию жилищного фонда (пункт 26 (1) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290).
Приведенные в апелляционной жалобе доводы противоречат нормам материального права и подлежат отклонению в связи следующим.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО
создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 134 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 21 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем решения о размещении контейнерной площадки на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома № 1, 5, 7 по ул. Новоржевской и № 8, 10 по ул. Яранской, собственниками помещений не принимались.
Более того, исходя из данных публичной кадастровой карты Пермского края площадь земельных участков, сформированных под спорные многоквартирные дома, не позволяет обустроить в их границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации № 170, размещение места (площадок) накопления ТКО для этих источников образования ТКО возможно на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, восточнее жилого дома по ул. Яранской, 8, имеющих адресную привязку - ул. Новоржевская, 5, о чем администрации известно и она это не отрицает.
Соответственно, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для таких многоквартирных домов в этом случае возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).
Аналогичная позиция изложена в пунктах 24, 25 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.
При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что в спорных многоквартирных домах собственниками помещений выбран способ
управления домами - непосредственное управление собственниками помещений, суд апелляционной инстанции полагает, что общество «Водолей- сервис», не являющееся управляющей организацией в отношении данных домов, не должно отвечать по иску (статьи 161, 162, 164 ЖК РФ).
Таким образом, решение арбитражного суда от 20.12.2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не взыскивается с него в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 20.12.2024 по делу № А50-21743/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий О.В. Суслова
Судьи И.О. Муталлиева
Н.П. Григорьева
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:
Дата 15.05.2024 0:09:16
Кому выдана Григорьева Наталия Петровна