Постановление по делу № 08АП-11787/2023 от 27.12.2023 | 8 арбитражный апелляционный суд

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 декабря 2023 года

Дело № А75-10398/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Котлярова Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартыновым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11787/2023) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2023 по делу № А75-10398/2023 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Альфа» (ОГРН 1108602009328, ИНН 8602175250, адрес: 628400, г. Сургут, ул. Профсоюзов, д. 50, кв. 3) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 1028600517054, ИНН 8601002078, адрес: 628011, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д.34), при участии в деле заинтересованных лиц - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, главного специалиста-ревизора отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Барышниковой И.С., главного специалиста филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре Зариповой И.Н., директора филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - Филипповой И.Н., о признании незаконными действий и решений филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, а также действий должностных лиц - директора филиала Филипповой И.Н. и главного специалиста-ревизора Барышниковой И.С. по составлению оспариваемых решений, о взыскании судебных расходов, связанных с участием в деле,

в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Альфа» (далее – заявитель, общество, ООО «СП «Альфа») обратилось в Сургутский городской суд с заявлением к государственному учреждению Фонд социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными акта камеральной проверки от 09.11.2022, протокола об административном правонарушении от 21.11.2022 № 165129, а также действий должностных лиц: директора филиала ФИО3 и главного специалиста-ревизора ФИО1 по составлению акта и протокола.

Сургутским городским судом произведена процессуальная замена государственного учреждения Фонд социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ОСФР РФ по ХМАО-Югре, Отделение Фонда).

Определением Административной коллегии суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23.05.2023 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В качестве заинтересованных лиц арбитражным судом по ходатайству заявителя привлечены: Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, главный специалист-ревизор отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, главный специалист филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4, директор филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО3

Обществом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнены заявленные требования, просит признать незаконными:

- действия по принятию промежуточных решений, не подлежащих самостоятельному обжалованию: Акта камеральной проверки от 09.11.2022 № 860222100219301, составленного главным специалистом-ревизором филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО1; Протокола об административном правонарушении от 21.11.2022 № 165129, составленного главным специалистом филиала № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО4;

- решения от 15.12.2022 № 860222100219303 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.;

- требования от 18.01.2023 № 860223200001201 об уплате страхователем штрафа в размере 1000 руб.,

- решения от 08.02.2023 № 860223200001202 о взыскании штрафа в размере 1000 руб.;

- действий по фиксации вышеуказанными актами фактически отсутствующего нарушения.

Кроме того, заявитель просил взыскать судебные расходы, связанные с проездом к месту проведения судебных заседаний и командировочных расходов в общей сумме 12 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2023 по делу № А75-10398/2023 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействительными решение от 15.12.2022 № 860222100219303 о привлечении страхователя к ответственности, требование от 18.01.2022 № 860223200001202 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, решение от 08.02.2023 № 860223200001202 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя, принятые филиалом № 2 Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в отношении ООО «СП «Альфа». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Отделения Фонда в пользу общества взысканы судебные расходы в размере 12 000 руб., связанные с участием представителя в судебном заседании, а также государственная пошлина в сумме 300 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном объеме.

В обоснование жалобы ее подателем указано, что вывод суда первой инстанции о своевременности представления обществом расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев 2022 года основан на неверном толковании норм Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), отчет представленный страхователем по отмененной форме не принимается и считается несданным; указывая на нарушение Отделением Фонда сроков проверки представленных сведений, суд не указал, какая норма права нарушена страховщиком, в действующем законодательстве отсутствует норма, закрепляющая срок, в который страховщик обязан проверить представленную квартальную отчетность (ее форму и содержание); факт нарушения срока представления отчетности должностным лицом общества ФИО5 подтверждается постановлением от 21.12.2022 по делу об административном правонарушении № 5-2689-2606/2022 и решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.02.2023; судом первой инстанции неверно оценен состав нарушения, общество привлечено к ответственности именно за нарушение срока сдачи отчетности, а не за представление отчета по недействующей форме.

Также Отделение Фонда не согласно с вынесенным решением в части взыскания в пользу общества судебных расходов в размере 12 000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб.

ООО «СП «Альфа» представило отзыв, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу ОСФР РФ по ХМАО-Югре – без удовлетворения.

От Отделения Фонда поступили возражения на отзыв общества.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, возражений на отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «СП «Альфа» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2010 и состояло на учете в филиале № 2 государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - филиал № 2 ГУ РО ФСС), регистрационный номер страхователя в территориальном отделе страховщика 8602018869.

05.10.2022 директор общества ФИО5 направила почтовым отправлением в Отделение Фонда расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в отношении общества за 9 месяцев 2022 года.

20.10.2022 филиал № 2 ГУ РО ФСС направил письмо в адрес общества, согласно которому отчет от 05.10.2022 не соответствует действующей форме (утратила силу с 11.06.2022 в связи с изданием приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.03.2022 № 80 «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядка ее заполнения»), предусмотренной Законом № 125-ФЗ и Законом № 165-ФЗ, заявителю предложено представить отчет по действующей форме 4-ФСС.

21.10.2022 директором общества повторно направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2022 года, за пределами срока направления отчетности предусмотренной Законом № 125-ФЗ.

09.11.2022 в отношении общества проведена камеральная проверка, по итогам которой составлен Акт № 860222100219301, в пункте 4.4.1 которого должностным лицом ФИО1 указано на наличие оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ за непредставление страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный Законом № 125-ФЗ.

Решением от 15.12.2022 № 860222100219303 по результатам рассмотрения акта камеральной проверки филиалом № 2 ГУ РО ФСС общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании с наложением штрафа в размере 1000 руб.

21.11.2022 в отношении должностного лица общества ФИО5 главным специалистом филиала № 2 ГУ РО ФСС на основании части 2 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении № 165129.

Протокол рассмотрен мировым судьей судебного участка № 6 Сургутского судебного района, объявлено устное замечание, дело прекращено за малозначительностью.

На основании вступившего в силу решения от 15.12.2022 обществу направлено требование от 18.01.2023 № 860223200001201 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в случае привлечения этого лица к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно указанному требованию общество должно уплатить назначенный штраф в размере 1000 руб.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требования от 18.01.2023 Отделением Фонда вынесено решение от 08.02.2023 № 860223200001202 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках.

Не согласившись с вынесенными решениями, общество обратилось в суд с уточненным заявлением.

03.10.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных случаях регламентированы положениями Закона № 125-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Статьей 17 Закона № 125-ФЗ и статьей 12 Закона № 165-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - сведения о начисленных страховых взносах) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии со статьей 24 Закона № 125-ФЗ в редакции, действовавшей до 31.12.2022, страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с частью 3 указанной статьи страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии со статьей 11 Закона № 165-ФЗ страховщики вправе взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно статье 26.14 Закона № 125-ФЗ страховщик наделен полномочиями по проведению камеральных и выездных проверок страхователей по соблюдению законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статьей 26.30 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 руб.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 № 381 утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения.

Указанный приказ и утвержденные им формы утратили силу в связи с изданием Приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 14.03.2022 № 80, вступившего в силу 11.06.2022.

Таким образом, с 11.06.2022 отчетность должна представляться по новым формам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 9 месяцев представлен обществом 05.10.2022, то есть в установленный срок.

Между тем 20.10.2022 является последним днем установленного законом срока для представления отчетности, из чего следует, что страхователь был лишен возможности устранить в установленный срок выявленные нарушения.

В то же время, действуя добросовестно, общество, получив уведомление филиала, 21.10.2022 устранило допущенное нарушение и представило отчетность по установленной форме.

Вопреки доводам апеллянта суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя, поддержанными судом первой инстанции о том, что сведения были представлены в установленный срок.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, представление сведений не по установленной форме не образует состава правонарушения, влекущего ответственность. Законом № 125-Фз предусмотрена ответственность за нарушение срока представления расчета по страховым взносам, но не формы этого документа, в связи с чем, выводы Отделения Фонда о наличии состава правонарушения следует признать неправомерными.

Таким образом, привлечение к ответственности на основании решения от 15.12.2022 № 860222100219303 и наложение штрафа в сумме 1000 руб. является незаконным.

Ссылки Отделения Фонда на постановление от 21.12.2022 по делу об административном правонарушении № 5-2689-2606/2022 не принимаются судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку судебные акты по делу об административном правонарушении преюдициального значения для рассматриваемого спора не имеют (пункт 16.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Поскольку привлечение общества к ответственности и наложение штрафа в сумме 1000 руб. правомерно признано судом первой инстанции незаконным, последующие действия и решения страховщика по принудительному взысканию суммы штрафа, как следствие исполнения незаконного решения, также подлежат признанию недействительными.

Таким образом, требование от 18.01.2022 № 860223200001202 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов и решение от 08.02.2023 № 860223200001202 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя, принятые страховщиком в отношении общества обоснованно признаны недействительными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что частично удовлетворив заявленные ООО «СП «Альфа» требования суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апеллянта, выражающие несогласие с взысканием в пользу общества судебных расходов, государственной пошлины, судом апелляционной инстанции отклоняются на основании следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы по уплате государственной пошлины отнесены на заинтересованное лицо полностью, поскольку пропорциональное распределение расходов при рассмотрении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав, не предусмотрено.

Заявителем в суде первой инстанции заявлено требование о взыскании судебных расходов в размере 12 000 руб., понесенных в связи с проездом к месту проведения судебного заседания и обратно, командировочных расходов.

Как следует из материалов дела, обществом заявлены к возмещению только фактически понесенные расходы в связи с явкой представителя в судебные заседания 19.07.2023, 15.09.2023, 26.09.2023, а именно стоимость проезда и суточные.

В подтверждение расходов представлены следующие документы: билеты на автобус по маршруту г. Сургут – г. Ханты-Мансийск – г. Сургут на сумму 9216 руб. (1536 х 6), командировочные расходы в размере 2484 руб. (828 х 3), оплата проезда в размере 304 руб., командировочные удостоверения, авансовые отчеты, приказы о командировке

Таким образом, факт несения судебных расходов обществом на заявленную к взысканию сумму 12 000 руб. подтвержден.

Размер понесенных обществом расходов заявителем жалобы не опровергнут, подтверждающих неразумность расходов доказательств не представлено.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отнесены издержки заявителя по прибытию к месту проведения судебных заседаний и обратно и связанные с этим командировочные расходы на проигравшую сторону.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются в связи с освобождением Отделения Фонда от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03.10.2023 по делу № А75-10398/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Котляров

Судьи

А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер