ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-44308/2025
г. Москва Дело № А40-109553/25
31 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 октября 2025 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой,
судей:
С.Л. Захарова, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания М.С. Чапего,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ГАУ города Москвы "Центр технического оснащения и модернизации образования"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.08.2025 по делу № А40-109553/25 (21- 725)
по заявлению ГАУ города Москвы "Центр технического оснащения и модернизации образования"
к Управлению ФАС по г. Москве
третьи лица: 1) ООО "ФОРМУЛА", 2) ФАС России
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по дов. от 10.01.2025;
от заинтересованного лица:
ФИО3 по дов. от 20.06.2025;
от третьих лиц:
не явились, извещены;
УСТАНОВИЛ:
ГАУ города Москвы "Центр технического оснащения и модернизации образования" (далее – Заявитель, Заказчик, ГАУ ЦТО) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 17.04.2025 по делу № 077/10/5-4626/2025.
Решением суда от 01.08.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ГАУ ЦТО, имелись основания для включения сведений в отношении ООО «ФОРМУЛА» в реестр недобросовестных поставщиков.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.
Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Государственное автономное учреждение города Москвы «Центр технического оснащения и модернизации образования» (далее – ГАУ ЦТО, Учреждение) осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУ ЦТО (далее – Положение о закупках), разработанного в соответствии с приказом Департамента городского имущества города Москвы, Департамента города Москвы по конкурентной политике, Главного контрольного управления города Москвы от 17 сентября 2018 г. № 248/70-23-139/8/77 «Об утверждении Типового положения о закупках», с учетом дополнительных изменений, относящихся к отраслевой специфике Учреждения.
30.01.2025 Учреждением в единой информационной системе было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание комплекса услуг по ответственному хранению и транспортировке товаров для оснащения образовательных организаций в 2025 году, реестровый № 32514461926.
По итогам конкурентной закупки победителем торгов было признано ООО «Формула» (далее также – общество, победитель) (протокол подведения итогов размещен Учреждением 21.02.2025).
Учреждение 24.02.2025 разметило на электронной площадке проект договора, в отношении которого победителем закупки 28.02.2025 был направлен протокол разногласий.
Учреждение направило 03.03.2025 победителю закупки, ответ на протокол разногласий, а также доработанный проект договора.
Заявителем 10.03.2025 г. размещен протокол о признании ООО «Формула» уклонившимся от подписания проекта договора.
ГАУ ЦТО представило в Московское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» сведения в отношении ООО «ФОРМУЛА» (далее - Победитель, Общество) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр, РНП).
В результате осуществления проверки сведений, представленных Учреждением, и изучения материалов, представленных ООО «Формула», Комиссия Московского УФАС России Решением от 17.04.2025 года по делу № 077/10/5-4626/2025 отказало во включении сведений об ООО «Формула» в реестр недобросовестных поставщиков, указав на не подтверждение факта уклонения ООО «Формула» от заключения договора, а равно наличия в действиях последнего признаков недобросовестности.
Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявитель указал, что согласно пункту 46.4 Положения о закупках в течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных пунктом 46.3 настоящего Положения, победитель закупки в электронной форме на ЭП подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на ЭП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям). Три рабочих дня с даты направления заказчиком документов (03.03.2025), предусмотренных пунктом 46.3 Положения о закупках, истекли 06.03.2025, Учреждением обосновано 10.03.2025 (на 17-й день с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола) был размещен протокол о признании ООО «Формула» уклонившимся от подписания проекта договора.
Также заявитель указал, что утановив неисполнение победителем закупки требований по размещению подписанного договора в срок, предусмотренный Положением о закупках, заказчик не только вправе, но и обязан незамедлительно признать победителя закупки уклонившимся от заключения договора с целью продолжения эффективного осуществлении закупочной деятельности.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, заказчики, осуществляя закупочную деятельность, обязаны руководствоваться как утвержденным Положением о закупке, так и федеральным законодательством, включая сам Закон о закупках и иные нормативные правовые акты. Данное обстоятельство указывает на то, что деятельность заказчика должна находиться в строгом соответствии с установленными законодательством нормами, сроками и процедурами.
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Из материалов дела следует, что Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ЦТО от 13.12.2024 (далее - Положение).
Заказчиком в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание комплекса услуг по ответственному хранению и транспортировке товаров для оснащения образовательных организаций в 2025 году (реестровый № 32514461926).
21.02.2025 Заказчиком размещен протокол подведения итогов.
В соответствии с пунктом 46.1. Положения в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.
24.02.2025 Заказчиком на электронной площадке АО «ЕЭТП» Заказчиком размещен проект договора.
Судом первой инстанции верно учтено, что заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя такой процедуры уклонившимся от заключения договора в случае, предусмотренном пунктом 41.5 настоящего Положения (пункт 41.1 Положения).
Согласно пункту 46.2. Положения (пункту 8.2 аукционной документации) в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.
Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭП не более чем один раз.
28.02.2025 Победителем направлен протокол разногласий.
В соответствии с пунктом 46.3 Положения (пунктом 8.3 аукционной документации) в течение трех рабочих дней с даты направления победителем конкурентной процедуры в электронной форме протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику процедуры закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.
03.03.2025 Заказчиком направлен доработанный проект договора.
Согласно пункту 46.4. Положения в течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных пунктом 46.3 Положения, победитель закупки в электронной форме на ЭП подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на ЭП подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям).
В соответствии с пунктом 41.5. Положения Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения.
10.03.2025 Заказчиком размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от подписания проекта договора, датированный 07.03.2025. По мнению заказчика, Победитель не проявил должной осмотрительности, доказывающей добросовестное поведение в рамках заключения контракта, в связи с чем считает, что имелись основания для включения сведений в отношении ООО «ФОРМУЛА» в реестр недобросовестных поставщиков.
Вместе с тем, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. При этом данная норма носит императивный характер.
Поскольку Положение о закупках не является нормативным правовым актом (его законность не презюмируется), суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оно должно применяться в той мере, в которой не противоречит действующему законодательству.
Суд первой инстанции верно указал, что с учетом подведения итогов закупки 21.02.2025 в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках срок заключения договора по результатам Закупки начинался 03.03.2025 и оканчивался 13.03.2025.
Вместе с тем протокол признания участника уклонившемся от заключения договора составлен Заказчиком уже 07.03.2025, то есть на пятый день допустимого срока заключения договора, установленного пунктом 15 статьи 3.2 Закона о закупках.
Несмотря на специальный порядок заключения договора, установленный Положением о закупке, Заказчик не вправе принимать решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора до истечения срока заключения договора, установленного пунктом 15 статьи 3.2 Закона о закупках.
Положение о закупке, являясь локальным нормативным актом, представляет собой инструмент, детализирующий порядок проведения закупок в конкретной организации. Однако его положения не могут противоречить федеральному законодательству, включая Закон о закупках. Положение должно учитывать и следовать основным требованиям федеральных законов и соответствующих нормативных актов.
Судом первой инстанции верно учтено, что заказчики, устанавливая особенности проведения закупок в своих Положениях, не освобождаются от обязанности соблюдать действующее законодательство и обеспечивать защиту прав и законных интересов всех участников закупок. Нормы, защищающие участников закупочного процесса, должны оставаться главенствующими, независимо от локальных норм, изложенных в Положении о закупке.
Признание участника уклонившимся от заключения договора до истечения законодательно установленного срока является нарушением Закона о закупках.
Данный факт противоречит принципу добросовестной конкуренции и равенства всех участников закупочного процесса, что может повлечь негативные последствия как для государственного органа, так и для добросовестных участников закупочной процедуры. Законодательство устанавливает четкие сроки и условия для заключения договоров, отступление от которых недопустимо и подлежит правовой ответственности.
Заявитель ошибочно полагает, что применение норм раздела 46 Положения о закупках допустимо, однако, если учесть пункт 46.2 вышеуказанного Положения, договор с соблюдением установленного Положением порядка должен был быть заключен без учета установленного законодателем моратория, где подпись Заявителя соотносима с последовательностью действий сторон при заключении договора (ввиду необходимости подписания двумя сторонами соответствующего договора) ставится не в зависимость от установленных законом сроков, а исходит лишь от учета непосредственного волеизъявления стороны.
Таким образом, в действиях Победителя отсутствовало недобросовестное поведение.
Доводы заявителя не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда города Москвы от 01.08.2025 по делу № А40-109553/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: И.А. Чеботарева
Судьи: С.Л. Захаров
ФИО1
Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.