АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1424/2023

21 июля 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 21 июля 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ж.Л. Спириной, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Магаданский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>) о признании незаконным решения № 059S19230001010 от 03.05.2023 в части назначения штрафа в размере 23 500 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность от 10.07.2023, паспорт диплом;

от ответчика – ФИО2, представитель, доверенность от 28.02.2023 № 5566-34/40-23Д, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Магаданский», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 17.05.2023 № 202 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области о признании недействительным решения № 059S19230001010 от 03.05.2023.

Оспариваемым решением заявитель привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в виде финансовой санкции в размере 23 500 руб. 00 коп.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

04.07.2023 в материалы дела от ответчика поступило дополнение к отзыву от 28.06.2023 № 5566-27/49-17/24050.

Суд, с учетом мнения представителей заявителя, ответчика и отсутствия возражений от ответчика, руководствуясь ч.4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, дал устные пояснения приобщил к материалам дела дополнительные документы

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, дал устные пояснения, приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Ответчик, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал на правомерность вынесенного решения.

Также, как указал ответчик, в соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (Закон № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам изучения материалов проверки и документов, представленных страхователем, вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 23 500 рублей (47 х 500 рублей).

Как указал пенсионный орган, порядок привлечения страхователя к ответственности установлен статьей 17 ФЗ Закона № 27-ФЗ. Указанная статья не предусматривает полномочия контролирующего органа по снижению размера начисленного штрафа с учетом смягчающих вину обстоятельств. Таким образом, управление законодательно лишено возможности учесть смягчающие обстоятельства и самостоятельно снизить размер штрафа. Такими полномочиями наделен только суд.

К доводам заявителя о применении смягчающих вину обстоятельствах ответчик относится критически. Так довод об отсутствии у заявителя умысла на совершение правонарушения не может быть принят в качестве смягчающего обстоятельства, так как умышленное совершение правонарушения является обстоятельством, отягчающим ответственность. Поэтому неумышленное совершение правонарушения не может служить смягчающим обстоятельством.

Кроме того, довод заявителя о том, что допущенное нарушение устранено, не может быть принят в качестве смягчающего обстоятельства, так как заявитель представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год с нарушением установленного законодательством срока 03.03.2023.

Обязанность по своевременной уплате страховых взносов установлена нормами законодательства. Надлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законом, считается нормой поведения и, соответственно, не может считаться обстоятельством, смягчающим ответственность. Кроме того, уплата страховых взносов связана с правоотношениями по уплате страховых взносов, а не с представлением сведений по форме СЗВ-СТАЖ.

По мнению ответчика, отсутствие негативных последствий для бюджета в связи с задержкой представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ не может служить смягчающим вину обстоятельством. Сами по себе данные обстоятельства являются отягчающими вину. Ни в одном нормативно-правовом акте Российской Федерации отсутствие отягчающего вину обстоятельства не указывается в качестве смягчающего вину обстоятельства.

Управление полагает, что сумма штрафа соразмерна совершенному правонарушению, вынесена в полном соответствии с нормами действующего законодательства. Таким образом, пенсионный орган считает оспариваемое решение законным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, страхователем 03.03.2023 по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке, представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, в отношении 47 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений персонифицированного учета в отношении страхователя. В ходе проверки представленных сведений выявлена грубая ошибка, а именно, при представлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» не должно быть ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» от страхователя с аналогичным регистрационным номером за отчетный период, за который представляются сведения. В результате грубой ошибки сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. в отношении 47 застрахованных лиц территориальным органом ПФР не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах.

По результатам проверки в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.04.2023 № 059S18230000569, направленный страхователю заказной корреспонденцией.

Рассмотрение материалов проверки проводилось 03.05.2023 с участием представителя страхователя.

По результатам изучения материалов проверки вынесено решение № 059S19230001010 от 03.05.2023 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 23 500,00 рублей (47 х 500 рублей).

Не согласившись с указным решением заявитель, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании решения 059S19230001010 от 03.05.2023 недействительным в части назначения штрафа в размере 23 500 рублей и просит снизить размер штрафной санкции с учётом смягчающих ответственность обстоятельств.

Выслушав представителя ответчика, установив фактические обстоятельства спора, исследовав и оценив представленные в материалах дела письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Магаданский» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.04.1999, ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, где зарегистрировано 27.06.1991 и имеет регистрационный номер 059-001-000151.

В соответствии со статьёй 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы и сведения о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ и представляются вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтённых на индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п».

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. должны быть представлены не позднее 01.03.2023.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России № 211н от 22.04.2020, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт несвоевременного представления страхователем в пенсионный орган сведений, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. в отношении 47 застрахованных лиц.

Также материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем правомерность привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования решением пенсионного органа № 059S19230001010 от 03.05.2023.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Порядок взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрен пунктом 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно решению ответчика № 059S19230001010 от 03.05.2023 сумма подлежащих уплате штрафных санкций составила 23 500 рублей.

У сторон отсутствуют разногласия по арифметическому расчёту санкции.

Порядок и сроки привлечения заявителя к ответственности соблюдены.

Между тем, как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, ФГБУ «Государственный природный заповедник «Магаданский» является бюджетным учреждением, недавно была объявлена постановлением губернатора чрезвычайная ситуация по возникшим пожарам, в связи с тушением пожаров понесены большие расходы, заявитель в сложном финансовом положении, факт совершения правонарушения заявитель признает, ранее к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, незначительный срок нарушения (3 дня), отсутствуют негативные последствия. Учитывая изложенные обстоятельства, представитель заявителя просил уменьшить сумму штрафа до минимально возможного размера.

Суд, исследовав и оценив доводы представителя заявителя в совокупности с материалами дела, признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность заявителя.

В связи с чем, заявленные требования о признании решения недействительным в части применения размера штрафа подлежат удовлетворению с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, указанных заявителем, в силу следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой им в постановлении № 2-П от 19.01.2016 в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Из этого же исходил КС РФ, определяя порядок исполнения постановления № 4-П от 25.02.2014, которым были признаны неконституционными положения КоАП РФ, не допускавшие - во взаимосвязи с закреплёнными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний - назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и не позволявшие тем самым учесть надлежащим образом характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В соответствии с правовыми позициями КС РФ, выраженными в постановлении № 4-П от 25.02.2014, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

На основании вышеизложенного, суд с учётом установленных смягчающих обстоятельств, а также исходя из принципа соразмерности и справедливости, предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию юридической ответственности, считает возможным снизить размер штрафа, назначенного решением № 059S19230001010 от 03.05.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области с 23 500 рублей до 5 000 рублей.

Иные доводы, приведённые лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении настоящего дела, т.к. судом установлено наличие достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь частью 4 статьи 137, статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование заявителя, Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Магаданский» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Признать недействительным решение от 03.05.2023 № 059S19230001010, вынесенное Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области, в части размера примененного в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Магаданский» штрафа, превышающего сумму 5 000 рублей 00 копеек.

3. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.А. Минеева