АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело №А27-13464/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 октября 2025 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи
Бородынкиной А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:
заявителя по доверенности от 26.02.2024 ФИО1,
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоБетон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Юрга Кемеровской области – Кузбасса
к Администрации города Юрги (ОГРН <***>, ИНН <***>)
Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным бездействия,
установил:
в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭкоБетон» (заявитель, ООО «ЭкоБетон») о признании незаконным бездействия Администрации г. Юрги по принятию в установленный срок решения об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества, а также о признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (КУМИ г.Юрги) по обеспечению в установленный срок проведения оценки рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества, арендуемого заявителем в соответствии с договором аренды от 12.02.2024 №1922, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (с учетом ходатайства об изменении предмета требований от 04.09.2025).
КУМИ г. Юрги, Администрация г.Юрги явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, направили отзывы на заявленные требования.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги в своем отзыве указал, что требования подлежат частичному удовлетворению в связи с нарушением сроков принятия соответствующих решений, сослался на то, что соответствующие документы по реализации преимущественного права ООО «ЭкоБетон» на приобретение в собственность муниципального имущества подготовлены.
От Администрации г. Юрги поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя во всех судебных заседаниях. По существу требований Администрация г. Юрги возражала, указав, что со стороны администрации не было допущено незаконного бездействия, поскольку постановление от 15.07.2025 №775 было принято с соблюдением установленного порядка и срока.
В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнения предмета требований, изложил доводы в обоснование своей позиции. Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «ЭкоБетон» с целью реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества направило заявку о своем намерении воспользоваться преимущественным правом на приобретение имущества, однако оценка имущества и соответствующее постановление, действия по передаче имущества в собственность заявителю в установленный срок выполнены не были, чем нарушены положения Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее.
12 февраля 2024г. по итогам проведенных торгов на право заключения договора аренды между КУМИ г. Юрги и ООО «ЭкоБетон» был заключен договор аренды нежилого помещения №1922, предметом которого являлись: нежилое помещение №67, кадастровый номер 42:36:0101003:14915, общей площадью 14,2 кв.м.; нежилое помещение, кадастровый номер 42:36:0101003:14916, общей площадью 9,0 кв.м., расположенные по адресу: <...>.
Письмом от 13.02.2025 №02-14/2025 ООО «ЭкоБетон» обратилось в КУМИ г. Юрги с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Письмом от 13.03.2025 №01-12/587 КУМИ г. Юрги отказал ООО «ЭкоБетон» в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, обосновав это наличием задолженности по пени в размере 74,8 руб.
Письмом от 18.03.2025 №02-26/2025 ООО «ЭкоБетон» проинформировало КУМИ г. Юрги об оплате задолженности по пени (с приложением платежного поручения), а также повторно заявило о своем намерении воспользоваться правом преимущественного приобретения арендованного имущества. Письмо ООО «ЭкоБетон» от 18.03.2025 получено КУМИ г. Юрги 18.03.2025, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции на письме.
В установленный срок ответ на письмо от 18.03.2025 КУМИ г. Юрги в адрес ООО «ЭкоБетон» не направило. В связи с неполучением ответа ООО «ЭкоБетон» направило запрос о результатах рассмотрения его обращения – письма от 18.03.2025 №02-26/2025 (письмо от 14.05.2025 №02-42/2025).
Письмом от 20.05.2025 №001-12/1069 КУМИ г. Юрги сообщил, что заявление ООО «ЭкоБетон» принято в работу, заключен контракт на проведение оценки объектов приватизации, после проведения оценки будет принято решение об условиях приватизации.
В связи с тем, что после 20.05.2025 до даты подачи заявления – 24.06.2025 оценка имущества не была проведена, решение об условиях приватизации имущества не принято, проект договора купли-продажи ООО «ЭкоБетон» не получен, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением, посчитав бездействие КУМИ г. Юрги, Администрации г. Юрги незаконным.
Оценив по существу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №159-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.
В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи такого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.
В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.
Статьей 9 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям (далее - заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:
1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более для недвижимого имущества и в течение одного года и более для движимого имущества в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления в отношении недвижимого имущества и в течение трех лет до дня подачи этого заявления в отношении движимого имущества;
3) в отношении арендуемого движимого имущества в утвержденном в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечне государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона.
При получении заявления уполномоченные органы обязаны:
1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;
2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Положением о приватизации муниципального имущества в Юргинском городском округе Кемеровской области – Кузбасса, утвержденным решением Юргинского городского Совета народных депутатов от 27.03.2023 N 563, предусмотрено, что при получении заявления арендатора о приобретении арендуемого имущества Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги обязан:
- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления;
- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества, которое должно быть принято в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
- а в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с указанным Федеральным законом или другими федеральными законами, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (ст.6 положения).
Для разработки и принятия решения об условиях приватизации муниципального имущества, включенного в план приватизации, глава города Юрги создает постоянно действующую комиссию по приватизации. По результатам заседания комиссии по приватизации оформляется протокол с рекомендациями для главы города Юрги об условиях приватизации муниципального имущества, включенного в прогнозный план. Решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается в форме постановления администрации города Юрги (ст.5 положения).
Судом установлено, что оценка спорных нежилых помещений произведена на основании отчетов об оценке №037/07-25 и №036/07-25 от 09.07.2025.
Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по приватизации от 10.07.2025 были рассмотрены заявления ООО «ЭкоБетон» от 13.02.2025 №02-014/2025 и от 18.03.2025 №02-26/2025 о приватизации объектов недвижимости: 1. помещение, назначение: нежилое, общей площадью 14,2 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Городской округ Юргинский, <...>, кадастровый номер 42:36:0101003:14915; 2. помещение, назначение: нежилое, общей площадью 9,0 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Городской округ Юргинский, <...>, кадастровый номер 42:36:0101003:14916. Комиссией установлено, что на момент подачи второго заявления у ООО «ЭКОБЕТОН» нет задолженности по договору аренды нежилого помещения (здания, части здания) от 12.02.2024 №1922; арендатор учитывается в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. должен приватизироваться в соответствии с нормами Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Комиссией предложены условия приватизации муниципального имущества, а именно:
1.1. помещение, назначение: нежилое, общей площадью 14,2 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Городской округ Юргинский, <...>, кадастровый номер 42:36:0101003:14915 - преимущественное право выкупа имущества его арендатором: ООО «ЭКОБЕТОН» (ИНН<***>; ОГРH<***>), по цене 689 448,00 рублей, с рассрочкой платежа 5 лет;
1.2. помещение, назначение: нежилое, общей площадью 9,0 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Городской округ Юргинский, <...>, кадастровый номер 42:36:0101003:14916 - преимущественное право выкупа имущества его арендатором: ООО «ЭКОБЕТОН» (ИНН<***>; ОГРН<***>), по цене 396 659,00 рублей, с рассрочкой платежа 5 лет.
На основании решения постоянно действующей комиссии по приватизации имущества в Юргинском городском округе Кемеровской области от 10.07.2025, заявлений ООО «ЭкоБетон» от 13.02.2025 №02-014/2025 и от 18.03.2025 №02-26/2025, Администрацией города Юрги установлены соответствующие условия приватизации муниципального имущества, о чем вынесено постановление от 15.07.2025 №775.
КУМИ г. Юрги направлен проект договора купли-продажи в адрес ООО «ЭкоБетон» 17.07.2025.
На основании заключенных 23.07.2025 договоров купли-продажи объектов недвижимости зарегистрирован переход права собственности, право ООО «ЭкоБетон» зарегистрировано 04.08.2025, что подтверждается выписками из ЕГРН от 04.08.2025, 06.08.2025.
Суд соглашается с доводами заявителя о том, что КУМИ г. Юрги нарушен установленный законом срок проведения оценки объектов недвижимости. Срок для заключения договора о проведении оценки истек 18.05.2025г. Однако согласно отчету об оценке № 037/07-25 от 09.07.2025 г. муниципальный контракт на проведение оценки заключен 19.06.2025, согласно отчету об оценке № 036/07-25 от 09.07.2025 г.- муниципальный контракт на проведение оценки № 036 заключен 19 июня 2025 г., т.е. с нарушением установленного двухмесячного срока.
Нарушения иных сроков для совершения последующих действий, принятия решений судом не установлено, поскольку решение об условиях приватизации принято Администрацией г. Юрги 15.07.2025 (с соблюдением двухнедельного срока с даты оценки – 09.07.2025), проект договора купли-продажи направлен 17.07.2025 (с соблюдением 10-дневного срока с даты принятия решения об условиях приватизации – 15.07.2025).
В связи с этим, судом не установлено оснований для признания незаконным бездействия Администрации г. Юрги. Доводы заявителя в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ). Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ). Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).
ООО «ЭкоБетон», настаивая на рассмотрении требований по существу, указано, что вплоть до 04.08.2025 заявитель вынужден был оплачивать арендную плату за пользование спорным имуществом. Как полагает заявитель, в результате незаконного бездействия КУМИ г. Юрги и Администрации г. Юрги обществу был причинен вред в размере арендной платы, начисленной за период с 17.06.2025 по 03.08.2025. ООО «ЭкоБетон» намерено в дальнейшем воспользоваться своим правом на обращение в суд с отдельным иском о возмещении вреда. В связи с чем, суд пришел к выводу, что основания для прекращения производства по делу ввиду устранения нарушения прав заявителя отсутствуют.
При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.
Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на КУМИ г.Юрги. Ходатайство заявителя об отнесении судебных расходов на КУМИ г.Юрги и Администрацию г. Юрги в равных долях не подлежит удовлетворению, так как судом не установлено незаконных действий (бездействия) со стороны Администрации г. Юрги. Учитывая, что требования заявителя на момент подачи заявления не были выполнены КУМИ г. Юрги, требования были удовлетворены после принятия заявления к производству, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на КУМИ г. Юрги.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью «ЭкоБетон» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги, выразившееся в необеспечении в установленный законом срок проведения оценки рыночной стоимости муниципального недвижимого имущества, арендуемого обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоБетон» в соответствии с договором аренды от 12.02.2024 №1922, заключенным с Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Юрги.
В остальной удовлетворении в заявления отказать.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Юрги в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоБетон» 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья А.Е. Бородынкина