Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

Дело № А19-2728/2023

02 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ломако Н.В., Гречаниченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жевтневым Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 мая 2023 года по делу №А19-2728/2023 по заявлению открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 01 февраля 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество или ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – антимонопольный орган, Иркутское УФАС России с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 038/48/23 от 01 февраля 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкомунэнерго»).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 мая 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права , при этом выводы, изложенные в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, по доводам, изложенным в жалобе.

ОГУЭП «Облкомунэнерго» в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным, обоснованным, принятым при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Антимонопольный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако антимонопольный орган, общество и ОГУЭП «Облкомунэнерго» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на действия ОАО «ИЭСК, выразившегося в не направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИК/04-1-3331 от 23 декабря 2021 года.

По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» определением № 038/949/22 от 17 июня 2022 года возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 10 августа 2022 года составлен протокол об административном правонарушении № 038/144/22.

01 февраля 2023 года по результатам рассмотрения материалов административного дела № 038/04/9.21-883/2022 Иркутским УФАС России вынесено постановление № 038/48/23 о признании ОАО «ИЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в не направлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИК/04-1-3331 от 23 декабря 2021 года и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 указанного Кодекса. Рассматривать указанные дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

С учетом положений статей 23.48, 28.3 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 649/15, Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2004 года № 180.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ. Рассматривать указанные дела об административных правонарушениях от имени названных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято должностными лицами антимонопольного органа в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861) определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, под которым понимаются случаи технологического присоединения объектов смежных территориальных сетевых организаций в ситуации, когда нижестоящей сетевой организации необходимо увеличить максимальную мощность в целях присоединения обратившихся к ней заявителей, а также в целях, установленных пунктом 41 Правил, содержатся в разделе V Правил.

Пункт 41 Правил № 861 указывает на случаи, при которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.

При получении заявки в силу абзаца 6 пункта 43 Правил № 861, сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в адрес ОАО «ИЭСК» поступила заявка № 454 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (исх. № ИК/04-1-3331 от 23.12.2021) на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское. Запрашиваемая максимальная мощность составляла 25000 кВт при напряжении 35 кВт, с учетом ранее присоединенных энергопринимающих устройств. Причиной обращения (пункт 4 заявки) указано – увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки. Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил № 861.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель указал, что заявка была направлена в ООО «Байкальская энергетическая компания». Данная заявка поступила в сервисный центр ООО «Иркутскэнерегосбыт» (зарегистрирована 13.01.2022 вх № 454/22) и направлена в ОАО «ИЭСК».

При этом, как пояснил заявитель письмом № 1321 от 29 декабря 2021 года в адрес ОГУЭП «Облкоммунэнерго» направлено уведомление о необходимости корректировки сведений (документов) по заявке от 23 декабря 2021 года.

Однако как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, доказательства отправки уведомления от 29 декабря 2021 года заявителем в ходе проверки в антимонопольный орган представлены не были.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, такие доказательства также не представлены.

ОАО «ИЭСК» оспаривая постановление антимонопольного органа, указало, что при рассмотрении заявки обществом № 454 установлено, что в приложенных документах отсутствуют сведения и документы, указанные в подпункте «д» пункта 10, пункта 13(1) Правил № 861, отсутствуют копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем 2 пункта 41 Правил № 861.

Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

Письмом от 29 декабря 2021 года ОАО «ИЭСК» уведомила заявителя о необходимости корректировки сведений и документов в течение 20 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления и о приостановлении рассмотрения заявки до получения недостающих сведений.

25 февраля 2022 года в адрес ОАО «ИЭСК» поступило письмо ОГУЭП «Облкомунэнерго» от 22 февраля 2022 года № ик/04-1-456 о направлении копии технических условий к ранее направленной заявке. При этом сумма мощностей, указанных в приложенных копиях составила 3559,14 кВт, что не соответствовало мощности, указанной в заявке № 454.

28 февраля 2022 года ОАО «ИЭСК» направлено письмо № 213/22 с просьбой откорректировать заявку или предоставить копии технических условий на оставшуюся мощность.

14 марта 2022 года ОГУЭП «Облкомунэнерго» направило письмо № ик/04-1-619 от 11 марта 2022 года с дополнительными документами. Однако сумма мощностей в приложенных документах также не соответствовала указанной в заявке (исх.15.03.2022 № 247/22).

13 мая 2022 года от заявителя получено письмо №14873, в котором указано на направление недостающих документов 31 марта 2022 года.

Поскольку указанные документы в адрес ОАО «ИЭСК» не поступали, общество проинформировало заявителя об отсутствии необходимых документов.

Далее повторно 30 мая 2022 года в ответ на письмо ОГУЭП «Облкомунэнерго» от 27 мая 2022 года ОАО «ИЭСК» проинформировало заявителя о несоответствии поданной заявки требованиям Правил № 861.

На основании изложенного ОАО «ИЭСК» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 41 Правил № 861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями.

В связи с тем, что заявка ОГУЭП «Облкомунэнерго» оформлена не в соответствии с требованиями Правил № 861 (заявленная мощность не соответствует мощности в технических условиях, а также приложены технические условия, срок действия которых истек), следовательно, по мнению «ОАО ИЭСК», у общества отсутствовали основания для направления проекта договора.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, ОГУЭП «Облкомунэнерго» обратилось с заявкой 23 декабря 2021 года. С целью осуществления технологического присоединения — увеличения мощности по ТЭЦ-11 ЗРУ-35 кВ яч.9, яч.10 по адресу: г. Усолье-Сибирское в ООО «Байкальская энергетическая компания», поскольку документы о технологическом присоединении (акт № 1 от 30.01.2013г.) подписан между вышестоящей организацией ОАО «Иркутскэнерго» («Иркутская ТЭЦ-11») и смежной сетевой организацией ОГУЭП «Облкомунэнерго».

ПАО «Иркутскэнерго» передало источники тепловой энергии и иных объектов теплосетевого хозяйства в ООО «Байкальская энергетическая компания».

Заявка направлена в ООО «Байкальская энергетическая компания». Данная заявка поступила в сервисный центр ООО «Иркутскэнергосбыт» (зарегистрирована 13.01.2022 вх. № 454) и направлена в ОАО «ИЭСК».

В установленный пунктом 15 Правил № 861 срок ОГУЭП «Облкомунэнерго» не получило уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений и документов либо проекта договора по заявке.

Письмо от 29 декабря 2021 года, на которое ссылается ОАО «ИЭСК», получено ОГУЭП Облкоммунэнерго 09 февраля 2022 года в сервисном центре ООО «Иркутскэнергосбыт». Доказательств направления ОАО «ИЭСК» в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки в адрес заявителя письма от 29 декабря 2021 года в материалы дела не представлено.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» неоднократно предлагалось представить в Иркутское УФАС России доказательства соблюдения пункта 15 Правил № 861 и направления письма от 29 декабря 2021 года в установленные сроки. Более того, из пояснений ОАО «ИЭСК» (вх.16176-ЭП/22 от 14.11.2022) следует, что письмо от 29 декабря 2021 года направлено заявителю в личный кабинет и через сервисный центр ООО Иркутскэнергосбыт 28 января 2022 года.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции заявителем представлен CD-диск, из содержания которого следует, что уведомление от 29 декабря 2021 года направлено ОАО «ИЭСК» в адрес ОГУЭП «Облкомунэнерго» на электронную почту badaeva@oblkomenenergo.ru лишь 28 января 2022 года.

Факт получения уведомления от 29 декабря 2021 года в указанную дату – 28 января 2022 года ОГУЭП «Облкомунэнерго» подтверждено.

Однако доказательств направления указанного письма ранее указанной даты заявителем в суд не представлено.

Кроме того, письмо от 29 декабря 2021 года не содержит указание на конкретные сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

Таким образом, поскольку в установленный пунктом 15 Правил № 861 срок уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений и документов по заявке № 454 в адрес ОГУЭП Облкоммунэнерго не направлено, следовательно, ОАО «ИЭСК» обязано в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки (в срок до 01.02.2022) направить проект договора в адрес заявителя для подписания.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ОАО «ИЭСК» проект договора в адрес ОГУЭП «Облкомунэнерго» не направило, доказательств обратного материалы дела не содержат, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод антимонопольного органа о наличии неправомерных действий (бездействия) в отношении ОГУЭП «Облкомунэнерго», выразившихся в ненаправлении проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке №ИК/04-1-3331 от 23 декабря 2021 года, что свидетельствует наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на то, что антимонопольным органом неверно установлена дата совершения административного правонарушения, судом первой инстанции верно отклонена, так как сам заявитель подтвердил факт получения заявки 29 декабря 2021 года, в связи с чем дата регистрации заявки в данном случае правого значения не имеет.

Материалам дела подтверждено, что в нарушение пункта 15 Правил № 861, уведомление о предоставлении дополнительных сведений не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки заявителем в адрес заявителя направлено не было (доказательств обратного в материалы дела не представлено), заявка аннулирована не была, следовательно у заявителя возникла обязанность по направлению проекта договора в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки, однако проект договора заявителю также в указанный срок направлен не был.

ОАО «ИЭСК» является субъектом административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Факт совершения ОАО «ИЭСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами и обществом надлежащими доказательствами не опровергнут.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 августа 2020 года по делу № А19-5688/2020 постановление антимонопольного органа признано законным в полном объеме (штраф оплачен 12.03.2021). В связи с чем, настоящее деяние обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

Поскольку штраф, назначенный постановлением от 11 марта 2020 года № 038/146/20, оплачен обществом 12 марта 2021 года, настоящее деяние обоснованно, в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что событие вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Права ОАО «ИЭСК» на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения общества к административной ответственности Иркутским УФАС России не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10, судами не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Административный штраф, назначен антимонопольным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 600 000 рублей, который суд апелляционной инстанции считает справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление Иркутского УФАС России законным и обоснованным.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 мая 2023 года по делу № А19-2728/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Ломако Н.В.

Гречаниченко А.В.