ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-9315/2025 15.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2025 Полный текст постановления изготовлен 15.10.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Счетчикова А.В., судей: Демченко С.Н., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Левкиным А.С., при участии в судебном заседании представителя акционерного общества «Национальная башенная компания» - ФИО1 (по доверенности № 126 от 22.04.2025), в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2025 по делу № А63-9315/2025,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Национальная башенная компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ессентуки (далее – заинтересованное лицо, комитет), в котором просило:

– признать незаконным решение об отказе в размещении антенно-мачтового сооружения связи, формализованного в письме от 10.02.2025 № 20-532/з;

– возложить обязанность на управление не позднее 5 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании обществу размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 м на участке площадью 9 кв.м, расположенном по адресному ориентиру: <...> на основании заявления от 29.01.2025 и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению;

– взыскать 50 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решением от 25.07.2025 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован незаконностью отказа уполномоченного органа обществу в размещении антенно-мачтового сооружения связи.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обжаловал решение в апелляционном порядке. Податель жалобы просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба обоснована тем, что антенно-мачтовое сооружение связи размещается на землях и земельных участках, которые находятся в зоне объектов улично-дорожной сети, в регламенте которой вид разрешенного использования – связь, относится к условно разрешенным видам использования. Поэтому рассмотрение вопроса о размещении данного сооружения подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, без проведения которых согласование размещения не представляется возможным. Общество, обращаясь в комитет с заявлением, не представило 4 экземпляра схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка.

Определением суда апелляционной инстанции от 29.08.2025 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда, судебное заседание назначено на 01.10.2025.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с этого момента является общедоступной.

В отзыве общество просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в

отзыве на апелляционную жалобу в полном объеме, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям.

Как следует из материалов и установлено судом первой инстанции, общество обратилось к главе города Ессентуки с заявлением от 29.01.2025 № 22 о согласовании размещения объекта связи на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040311:ЗУ по адресу: <...> на 49 лет. К заявлению общество приложило: копию паспорта представителя, пояснительную записку, схему границ, рабочую документацию.

По результатам рассмотрения заявления комитетом принято решение об отказе в согласовании размещения объекта связи, формализованного в письме от 10.02.2025 № 20-532/з по мотиву несоблюдения заявителем пункта 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», утвержденного постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 26.08.2019 № 1219, а именно к заявлению не приложено 4 экземпляра схемы границ.

Ссылаясь на незаконность отказа, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции в решении правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса Российской Федерации в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление № 1300) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11).

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для

размещения средств связи, кабелей связи.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п утвержден Порядок и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

Положения Порядка распространяют свое действие на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. Объекты размещаются на таких землях (земельных участках) на основании согласования исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, уполномоченного на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности землями или земельными участками (пункт 2 Порядка).

Для согласования размещения объектов физическое или юридическое лицо или представитель заявителя обращается в уполномоченный орган с заявлением о согласовании (пункт 3 Порядка), к которому прилагает документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка. Решение о согласовании (об отказе в согласовании) принимается уполномоченным органом на основании документов, указанных в пунктах 5 и 6 данного Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня поступления заявления (пункт 8).

Постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 26.08.2019 № 1219 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее – административный регламент).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Исключение составляют случаи, предусмотренные в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных

опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (пункт 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в согласовании размещения объекта закреплен в пункте 10 Порядка, в частности: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 настоящего Порядка; в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории муниципального образования; земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение объекта противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа, указанного в пункте 6 настоящего Порядка (или информации, которая должна содержаться в таком документе), если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Постановлением администрации города Ессентуки от 26.08.2019 № 1219 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута». Данным постановлением установлены порядок и сроки предоставления указанной муниципальной услуги, в том числе, основания к отказу в ее предоставлении.

В рассматриваемом деле, основанием для отказа согласования обществу в размещении антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 м на участке площадью 9 кв.м, расположенном по адресному ориентиру: <...> на основании поданного заявления от 29.01.2025 послужили выводы уполномоченного органа о том, что заявителем не соблюден пункт 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута,

публичного сервитута», утвержденного постановлением администрации г. Ессентуки Ставропольского края от 26.08.2019 № 1219, а именно к заявлению не приложено 4 экземпляра схемы границ.

Оценивая законность мотивов отказа заинтересованного лица в размещении антенно-мачтового сооружения связи, суд первой инстанции, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2.6.1 административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявителем подлежат представлению:

- заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, формируемое в одном экземпляре и подписываемое заявителем, которое может быть заполнено от руки или машинописным способом и распечатано посредством электронных печатающих устройств;

- документ, подтверждающий личность заявителя (заявителей), а в случае обращения представителя юридического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, копия которого заверяется должностным лицом, принимающим заявление;

- схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

В заявлении для юридического лица указываются следующие обязательные характеристики: реквизиты лица (полное наименование юридического лица); юридический адрес; государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; банковские реквизиты; предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; срок использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из буквального толкования пункта 2.6.1 административного регламента не следует обязанность лица предоставить с заявлением 4 экземпляра схемы границ предполагаемых к использованию земель.

В этой связи приведенные уполномоченным органом мотивы отказа в размещении антенно-мачтового сооружения связи обоснованно признаны судом первой инстанции не

соответствующими закону.

Кроме того, свою правовую позицию об обоснованности отказа обществу в размещении антенно-мачтового сооружения связи, комитет обосновывает также и тем, что обществом должна была быть подготовлена схема границ предполагаемого к использованию земельного участка в соответствии с требованиями приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Оценивая указанные выводы комитета как ошибочные, суд исходил из следующего.

Из системного толкования положений статей 11.3 и 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является одним из документов, на основании которого осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В административном регламенте (пункт 2.6.1) предусмотрено предоставление схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

При этом указания на то, что схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории должна быть составлена в соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в административном регламенте отсутствуют.

Согласно пункту 2.6.1 административного регламента в схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории должны быть указаны координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Представленная обществом с заявлением от 29.01.2025 схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории содержит указание условного номера земельного участка - :ЗУ1, площадь 9 кв.м, систему координат МСК-26 от СК-95, координаты характерных точек границ и их обозначение, условные обозначения и схему в масштабе М 1:500.

Земельным кодексом Российской Федерации к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории предъявляются более

расширенные требования: подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 4 приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Указанное позволило прийти суду первой инстанции к выводу о том, что комитет необоснованно отождествляет схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (пункт 2.6.1 административного регламента) со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (статьи 11.3 и 11.10 Земельного кодекса Российской

Федерации).

Более того, представленная обществом рабочая документация в отношении антенно-мачтового сооружения связи АО 32 – опора повторного применения высотой 33 метра в четвертом ветровом районе, свидетельствует о планируемом размещении заявителем объекта связи высотой до 50 метров.

При таких обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал требования общества обоснованными и удовлетворил их. В качестве способа восстановления нарушенных прав суд первой инстанции обязал заинтересованное лицо принять решение о согласовании заявителю размещения антенно-мачтового сооружения связи высотой до 50 м на участке площадью 9 кв.м, расположенном по адресному ориентиру: <...> на основании заявления от 29.01.2025 и в соответствии со Схемой границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными, сделанными при правильном применении норм материального права. Оснований для их переоценки судебная коллегия не установила.

Доводы комитета, приведенные в апелляционной жалобе о том, что в данном деле антенно-мачтовое сооружение связи размещается на землях и земельных участках, которые находятся в зоне объектов улично-дорожной сети, в регламенте которой вид разрешенного использования – связь, относится к условно разрешенным видам использования, поэтому вопрос их предоставления подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, без проведения которых согласование размещения не представляется возможным, отклоняются по следующим причинам.

Размещение указанных в примечании 2 к приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

Антенно-мачтовые сооружения фактически не являются объектами недвижимости, не имеют прочной связи с землей, на которой они размещены, и подлежат перемещению без несоразмерного ущерба их назначению, то есть носят временный характер, в связи с чем, размещение антенно-мачтовых сооружений на земельных участках не приводит к их нецелевому использованию.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения на земельных участках

возможно с любым видом разрешенного использования, в том числе находящихся в территориальной зоне О-1 «Зона общественно-делового и коммерческого назначения», поэтому не требует внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

В связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.07.2025 по делу № А63-9315/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Счетчиков Судьи С.Н. Демченко Ю.Б. Луговая