040/2023-197787(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-3193/2023 23 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 августа 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МОСТРАНСИМПОРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.01.2019)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.02.2000)
об отмене постановления № 025/04/14.3-881/2022 от 03.02.2023, при участии (до и после перерыва):
стороны – не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МОСТРАНСИМПОРТ" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – управление, УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 03.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 025/04/14.3-881/2022 по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, по тексту заявления общество просило рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем проводится судебное заседание в отсутствие сторон.
В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 09.08.2023 объявлялся перерыв до 09 часов 20 минут 16.08.2023, информация о котором размещалась в сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/.
После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Как следует из заявления, общество никогда не распространяло, не распространяет и не планирует распространять рекламу медицинского характера, а также медицинских центров. Факт распространения информации рекламного характера не подтвержден надлежащими доказательствами, личность лица, звонившего на номер заявителя, а также принадлежность звонившего к ООО «МОСТРАНСИМПОРТ» достоверно не установлена. Полагает, что вина в совершении административного Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-3193/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
правонарушения, выраженного в направлении сотрудниками ООО «МОСТРАНСИМПОРТ» СМС-сообщения с рекламой медицинского центра не установлена.
Как следует из отзыва, представитель УФАС ссылается на то, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации. Считает, что в действиях общества как рекламораспространителя, следствием которых явилось распространение рекламы с нарушением требований, установленных Законом о рекламе, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как указано в оспариваемом постановлении, в Приморское УФАС России поступило обращение ФИО1 (вх. № 715 от 03.02.2022), в котором она сообщила о распространении на ее телефонный номер +79242406443 (оператор связи ООО «Тинькофф мобайл») в нарушение требований ФЗ «О рекламе» рекламного аудиозвонка, согласие на получение которого она не давала.
Рекламный аудиозвонок поступил 28.01.2022 в 06:35 по московскому времени с телефонного номера +74951300529 (оператор связи ПАО «Вымпел-Коммуникации») следующего содержания: «Алло, здравствуйте, меня зовут Дарья, я хочу пригласить вас ... (неразборчиво), там вы сможете абсолютно бесплатно пройти сеанс оздоровительного и расслабляющего массажа на нашем новейшем японском оборудовании, затем оставить свой отзыв и за это в благодарность получить от нас подарок А автомобильный видео регистратор с функцией ночного видения и большим объемом памяти. Благодаря широкому углу обзора его можно будет использовать как обыкновенную видео камеру». Своего согласия на получение рекламной информации по поступившему аудиозвонку ФИО1 не давала.
Для установления лица, которому принадлежит абонентский номер <***>, в адрес ПАО «Вымпелком» был направлен запрос.
11.02.2022 в Приморское УФАС России поступил ответ от ПАО «Вымпелком» (вх. № 23 ДСП), в котором указано, что телефонный номер +74951300529 выделен по договору оказания услуг связи в пользу ООО «Мострансимпорт».
Определением (исх. от 25.02.2022 № 1321/07-2) Приморским УФАС России возбуждено дело № 025/05/18-186/2022 в отношении ООО «Мострансимпорт» по признакам нарушения требований ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы медицинских услуг.
УФАС считает, что реклама распространялась без предварительного согласия абонента, тем самым с нарушением требований части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе», где ООО «Мострансимпорт» является рекламораспространителем.
Датой совершения административного правонарушения следует считать 28.01.2022 (дата получения рекламы).
Решением УФАС от 28.04.2022 по делу № 025/05/18-186/2022 признана ненадлежащей распространенная ООО «Мострансимпорт» (посредством использования телефонной связи на абонентский номер ФИО1 без предварительного на то согласия с телефонного номера +7 (495) 130-05-29 реклама об открытии массажного центра и возможности получить подарок за посещение данного мероприятия, а ООО «Мострансимпорт» - нарушившим требования части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
Указанное решение было обжаловано в Арбитражный суд Приморского края. Определением от 20.10.2022 суд возвратил заявление ООО «Мострансимпорт», как
поданное с нарушением подпунктов 1, 2 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, 19.12.2022 Приморским УФАС России было вынесено определение о возбуждении дела № 025/04/14.3-881/2022 об административном правонарушении (исх. № 9032/22) и направлено ООО «Мострансимпорт»
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС вынесено постановление от 03.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 025/04/14.3-881/2022, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Заявитель, полагая, что постановление от 03.02.2023 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд, исследовав материалы административного дела, считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о рекламе - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Привлечение к административной ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности является недопустимым в силу нормы статьи 24.5 КоАП РФ.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой
проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.
В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.
Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, вменяемое правонарушение было совершено обществом 28.01.2022 – поступление рекламного аудиозвонка абоненту.
Указанная дата отражена управлением в качестве даты совершения административного правонарушения.
Как было указано выше, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Соответственно, течение срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 28.01.2022 - со дня совершения административного правонарушения, а заканчивается 28.01.2023 - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 КоАП РФ и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока.
Таким образом, привлечение общества к административной ответственности после 28.01.2023 является недопустимым. Оспариваемое постановление вынесено управлением 03.02.2023.
С учетом изложенного суд считает, что общество привлечено Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ за пределами срока давности.
При таких обстоятельствах, учитывая установленный судом факт пропуска антимонопольным органом срока давности привлечения к административной ответственности, суд признает незаконным оспариваемое постановление от 03.02.2023г. по делу об административном правонарушении № 025/04/14.3-881/2022 и отменяет его, в связи с чем требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не относит на стороны расходы по уплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 03.02.2023г. по делу об административном правонарушении № 025/04/14.3-881/2022 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.В.Колтунова
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 23.05.2023 2:37:00
Кому выдана Колтунова Наталия Витальевна