Решение по делу № А33-30533/2024 от 03.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года

Дело № А33-30533/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 17 февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Антроповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении договора,

в присутствии в судебном заседании (до перерыва – 03.02.2025):

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.12.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (после перерыва),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ягуповой Е.В., секретарем судебного заседания Ершовой В.Е.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – ответчик) о расторжении муниципального контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 на выполнение работ по «расчистке и руслорегулирующие работы русла реки Кан в г. Канске Красноярского края», заключенного между Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Определением от 04.10.2024 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.10.2024 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 29.11.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в стадии судебного разбирательства.

Истец в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом путем размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 17 февраля 2025 года. Судебное заседание будет продолжено по адресу: <...>, зал № 437. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на сайте «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 15 мин. 17 февраля 2025 года в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/). Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее – заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – подрядчик) заключен государственный контракт № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 на выполнение работ по расчистке и руслорегулирующим работам русла реки Кан в г. Канске Красноярского края (далее – контракт).

Контракт заключен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0119200000122007589 от «05» июля 2022 года.

10.06.2024 полномочия государственного заказчика по исполнению государственного контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 «Расчистка и руслорегулирующие работы русла реки Кан в г. Канске Красноярского края» переданы Министерству природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (соглашение № 1 о передаче полномочий государственного заказчика по исполнению государственного контракта).

Согласно пункту 1.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом на объекте в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1 к контракту), проектной документацией (Приложение №2 к контракту) по мероприятию «Расчистка и руслорегулирующие работы русла реки Кан в г. Канске Красноярского края», которые являются неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и в порядке, которые установлены контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта, цена контракта составляет 93 062 710 рублей 00 копеек, без НДС, в том числе:

1 этап: 22 852 120 рублей 39 копеек;

2 этап: 35 105 294 рубля 80 копеек;

3 этап: 35 105 294 рубля 81 копейка.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом №44-ФЗ, контрактом.

Пунктом 4.1 контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения государственного контракта до 15 ноября 2024 г., в том числе:

1 этап - с момента заключения государственного контракта по 15.11.2022;

2 этап - с 16.11.2022 по 15.11.2023;

3 этап - с 16.11.2023 по 15.11.2024.

Исходя из пункта 4.2 контракта, место выполнения работ: Красноярский край, г. Канск, р. Кан.

Как предусмотрено пунктом 8.2 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьёй 95 Закона №44-ФЗ.

Согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок с информационного-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), подрядчиком во исполнение контракта выполнены работы на 1,2 этапам в объеме, соответствующей стоимости установленных контрактом этапов - этап контракта с 18.07.2022 по 15.11.2022 (1 этап) исполнен на 22 852 120,39 руб. из 22 852 120,39 руб. (идентификатор: 81059993); этап контракта с 16.11.2022 по 15.11.2023 (2 этап) исполнен на 35 105 294,80 руб. из 35 105 294,80 руб. (идентификатор: 81059994).

23.10.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе № 86-019430 от 23.10.2024 от исполнения государственного контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022. Решение размещено в ЕИС – 23.10.2024 (вкладка на странице контракта в реестре контрактов «Решение об одностороннем отказе»).

Решение заказчика принято в соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, и мотивировано тем обстоятельством, что подрядчик к выполнению работ по 3 этапу контракта не приступал. Из полученного письма от ООО «Беломорскпроект» (исх. № 7 от 21.10.2024), являющемся разработчиком проектной документации, следует, что расчистка реки Кан должна быть выполнена до 01.09.2024, а с 01.09.2024 по 31.10.2024 предусмотрена рекультивация. Таким образом, своевременное исполнение контракта подрядчиком становится невозможным.

Как следует из иска, при начале выполнения работ по расчистке участка № 1 русла реки Кан в 2024 году выявлены следующие непредвиденные обстоятельства, препятствующие дальнейшему выполнению работ:

- на данном участке технически не представляется возможным закрепить землесосный снаряд к берегам реки, в связи с фактической шириной русла от 200 до 450 метров, при этом выполнять работы по гидроразмыву донного грунта стоя на якорях или в паре с катером КС-100 так же технически не представляется возможным (выявлено опытным путём), в связи с необходимостью постоянной плавной корректировки положения землесосного снаряда, а также из-за того, что скорость течения реки на данном участке не позволяет удержать землесосный снаряд на плаву против течения в одной точке. Для решения подрядчик обращался к заказчику с просьбой уточнить у проектной организации технически возможный способ крепления снаряда землесосного для проведения работ на данном участке (исх. № 12-08 от 08.09.2022);

- прибрежная часть на данном участке имеет значительный перепад (от 1,2 до 3,5 метров) по высоте относительно водной глади, что препятствует продвижению размытого донного грунта по пульпопроводу к местам складирования грунта (пульпопровод забивается в местах перепада по высоте с учетом фактического типа разрабатываемого грунта), даже при длине пульпопровода в 50 метров. Так же, подрядчик просил заказчика уточнить у проектной организации технически возможный способ передачи пульпы по пульпопроводу с учетом фактического типа грунта на данном участке (в проектной документации гидравлические расчеты произведены для реки с дном из ила с примесью (стр. 26 Раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта), а фактически дно на данном участке состоит из галечного грунта различной фракции, а также скального грунта;

- в связи с текущим уровнем воды на данном участке, применение иной строительной техники для проведения работ по расчистке русла не представляется возможным. Так же в текущем году получено представление Канской межрайонной прокуратуры о недопустимости применения иной строительной техники для выполнения работ.

О вышеуказанных фактах заказчику неоднократно сообщено в письменном виде, заказчиком мер по разрешению не предпринято.

Уведомлением от 12.08.2024 подрядчиком работы приостановлены до устранения причин, послуживших основанием для приостановления работ. Получено министерством 12.08.2024, согласно отметке на документе.

15.11.2024 срок выполнения работ по государственному контракту истекает. Действий по устранению вышеуказанных обстоятельств заказчиком до настоящего времени не предпринято.

Ссылаясь на то, что срок выполнения работ по контракту заканчивается, а сам контракт действует до 31.12.2024 (пункт 11.2), принимая во внимание, что вышеуказанные обстоятельства заказчик не успеет и не сможет устранить в столь короткие сроки, руководствуясь пунктом 8.2 контракта, согласно которому расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, истец обратился в арбитражный суд с требованием о расторжении контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 на выполнение работ по «расчистке и руслорегулирующие работы русла реки Кан в г. Канске Красноярского края», заключенного между Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поскольку государственный контракт № Ф.2022.007589 от 18.07.2024 на основании решения от 23.10.2024 № 86-019430 расторгнут министерством в одностороннем порядке с 05.11.2024 в связи с невыполнением подрядчиком сроков выполнения 3 этапа работ по контракту.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких - условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заключенный между сторонами контракт № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 является договором подряда, отношения по которому регламентированы главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как установлено судом, согласно сведениям с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок с информационного-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), подрядчиком во исполнение контракта выполнены работы на 1,2 этапам в объеме, соответствующей стоимости установленных контрактом этапов - этап контракта с 18.07.2022 по 15.11.2022 (1 этап) исполнен на 22 852 120,39 руб. из 22 852 120,39 руб. (идентификатор: 81059993); этап контракта с 16.11.2022 по 15.11.2023 (2 этап) исполнен на 35 105 294,80 руб. из 35 105 294,80 руб. (идентификатор: 81059994).

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее -Официальный сайт ЕИС) предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок размещения информации на Официальном сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.

Из материалов дела следует, что 23.10.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе № 86-019430 от 23.10.2024 от исполнения государственного контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022. Решение размещено в ЕИС – 23.10.2024 (вкладка на странице контракта в реестре контрактов «Решение об одностороннем отказе»). Исходя из положений Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 05.11.2024.

Таким образом, факт расторжения спорного контракта в одностороннем порядке заказчиком подтвержден материалами дела. Доказательств оспаривания одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, истец в рамках настоящего дела обратился с требованием о расторжении контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 ввиду ненадлежащего исполнения заказчиком принятых на себя обязательств.

Как усматривается из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято на основании ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если возможность принятия такого решения предусмотрена контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда в случаях, предусмотренных статьями 715 и 717 ГК РФ.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно решению министерства № 86-019430 от 23.10.2024 об отказе от исполнения контракта, принятому в соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, основанием для его принятия явилось невыполнение исполнителем обязательств по контракту, существенное нарушение сроков выполнения работ, недостижение результата работ по контракту. Данное решение размещено в ЕИС 23.10.2024.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в единой информационной системе.

В силу части 12.1. Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный в части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В этот период подрядчик имеет возможность либо устранить нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в этом случае заказчик, согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, обязан отменить принятое решение), либо представить мотивированные возражения относительно принятого заказчиком решения (обязанность заказчика отменить решение в этом случае Закон N 44-ФЗ не предусматривает, но это не исключает права заказчика отменить его, если представленные подрядчиком возражения будут признаны им обоснованными).

Если, несмотря на представленные подрядчиком возражения, заказчик не отменит принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, и оно вступит в силу, а контракт будет считаться расторгнутым, подрядчик вправе оспорить односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в судебном порядке.

Поскольку заказчик не отменил решение от 23.10.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта, то контракт расторгнут с 05.11.2024.

Таким образом, в рассматриваемом случае, право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предоставлено ему Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и контрактом. В связи с этим ответчик вправе был реализовать предоставленное ему право на расторжение договора. Данное право, предоставленное ответчику, никем не оспорено и не признано недействительным.

С учетом изложенного требования предпринимателя о расторжении контракта № Ф.2022.007589 от 18.07.2022 не соответствует гражданскому законодательству, поскольку контракт уже расторгнут до момента вынесения решения судом.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении иска.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина (в редакции, действовавшей на дату подачи иска 28.09.2024) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, не содержащего требования о возврате исполненного по сделке или о присуждении имущества, а также искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок, государственная пошлина для физических лиц составляет 15 000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 35 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 148 от 18.09.2024.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.А. Антропова