СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-3165/2025-ГК
г. Пермь
09 июня 2025 года Дело № А71-16995/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г.,
судей Коньшиной С.В., Поляковой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дербеневой А.А.,
при участии:
от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Атлант», ФИО1, паспорт, доверенность от 27.01.2025, диплом,
иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2025 года
по делу № А71-16995/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным отказа,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 18:26:040570:31, выраженным в письме от 25.06.2024 № 01-21/06913.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.03.2025 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований Общества к Управлению отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что судом не дана надлежащая оценка доводам Управления, выводы суда первой инстанции противоречат нормам права и сложившейся, в том числе, на уровне Верховного Суда Российской Федерации практике, указывает, что отказ, выраженный в письме от 25.06.2024 № 01-21/06913 является законным и обоснованным, поскольку документы градостроительного планирования призваны обеспечить не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических/юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами законных пользователей и собственников объектов недвижимости, одной из основных задач органов муниципальных образований при разработке документации градостроительного планирования является согласование прав и интересов землепользователей и иных интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов. При решении вопроса о возможности продажи земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах. В соответствии со схемой транспортной инфраструктуры на территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:040570:31 планируется размещение объекта транспортной инфраструктуры - магистральной улицы общегородского значения: «Южная набережная - Заречное шоссе», включающего строительство двух мостов на планируемой дороге.
До судебного разбирательства от Общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Считает решение суда законным и обоснованным. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Ижевского городского совета народных депутатов Удмуртской Республики от 17.12.1992 № 576/27 Ижевской передвижной механизированной колонне треста «Севуралсантехмонтаж» была отведена территория земельного участка, площадью 6 887 кв.м, для размещения механизированной колонны по 14-й улице, выдан Государственный акт на право пользования землей № 51 008126, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 119.
Постановлением Администрации города Ижевска от 22.03.2006 № 100/19 (в редакции постановления Администрации г. Ижевска от 26.10.2006 № 473/5) территория земельного участка, предоставленная Ижевской передвижной механизированной колонне треста «Севуралсантехмонтаж» по государственному акту на право пользования землей №51 008126, была предоставлена обществу с ограниченной ответственностью Торгово-промышленная компания «Легион» в аренду, с последующим прекращением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. На земельный участок с кадастровым номером 18:26:040570:31 заключен договор аренды земли № 4288 от 22.06.2007.
В соответствии с договором аренды земельного участка № 4288 от 22.06.2007 администрация города Ижевска (арендодатель) сдает, а общество с ограниченной ответственностью торгово-промышленная компания «Легион» (арендатор) принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:040570:0031, площадью 6 904 кв.м, расположенный в водоохраной зоне Ижевского пруда, с адресом (адресным ориентиром): Ижевск, ул. Четырнадцатая, 135, в Ленинском районе.
В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка № 4288 от 22.06.2007 договор заключен сроком по 20.03.2011.
Пунктом 1 соглашения от 16.03.2012 № 4288/1 о внесении изменений в договор аренды земли от 22.06.2007 № 4288, заключенным между Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска и Обществом на основании протокола заседания комиссии по продлению договоров аренды земли от 07.03.2012 № 4, срок договора аренды № 4288 от 22.06.2007 продлен до 09.02.2015.
Пунктом 1 соглашения от 16.10.2014 № 4288/2 о продлении и внесении изменений в договор аренды земли от 22.06.2007 № 4288, заключенным между Управлением земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска и Обществом установлено, что на основании заявления Общества, постановления администрации города Ижевска от 25.08.2014 № 907, внести изменения
1. Главу I читать в следующей редакции:
«1.1 Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 18:26:040570:31, расположенный в водоохраной зоне Ижевского пруда, площадью 6 904 кв.м, с адресом: г. Ижевск, Ленинский район, ул. Четырнадцатая, 135».
2. п. 2.1. Главы II читать в следующей редакции:
«2.1. Настоящий договор заключен сроком до 25.08.2063 и вступает в силу с момента его государственной регистрации».
В целях реализации права выкупа земельного участка 07.06.2024 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка.
Письмом от 25.06.2024 № 01-21/06913 заинтересованное лицо сообщило об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка.
В качестве основания отказа заинтересованное лицо указало на то, что согласно карте планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, карте развития объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Ижевска, утвержденного решением Городской Думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, земельный участок с кадастровым номером 18:26:040570:31 расположен в границах планируемой магистральной улицы общегородского значения, Южная набережна-Заречное шоссе, включающей строительство двух мостов на планируемой дороге.
Полагая, что действия заинтересованного лица по отказу в выкупе земельного участка являются незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, пояснения представителя Общества, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
Заявитель оспаривает правомерность отказа заинтересованного лица в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040570:31 в собственность. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность мотивирован пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 1 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Земельный участок, в пределах границ которого проходят как существующие, так и планируемые к размещению в соответствии с утвержденной в установленном порядке документацией территориального планирования объекты транспортной инфраструктуры не может быть приватизирован в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ.
Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий (пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ).
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
По смыслу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697, а также в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий.
Из анализа приведенных положений закона следует, что при наличии красных линий на территории земельного участка, отраженных в генеральном плане соответствующей территории, такой земельный участок приватизации не подлежит.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в отношении спорного земельного участка проект планировки и проект межевания не утвержден, красные линии не установлены.
Из представленной в материалы дела выкопировки из генерального плана следует, что в зоне производственно-делового назначения, частично на территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети, красные линии отсутствуют. Земельный участок не изъят, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
Согласно градостроительному плану № РФ-18-3-26-0-00-2022-1046 (п. 2) в отношении всего земельного участка установлен градостроительный регламент (территориальная зона ПД1), в связи с чем спорный земельный участок не относится к территории общего пользования согласно градостроительному плану.
Изложенное подтверждается письмом главного управления архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска от 27.02.2025 № 01-06/01333, из которого следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:040570:31 красные линии не утверждены, в связи с тем, что проект планировки территории, проект межевания территории, документация по планировке территории линейного объекта на рассматриваемой территории ранее не разрабатывалась и не утверждалась.
Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы о планировании на территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:040570:31 размещения объекта транспортной инфраструктуры, отклоняется судом апелляционной инстанции, как неподтвержденный материалами дела.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не усматривает.
Приведенные заявителем апелляционной жалобы доводы фактически повторяют позицию заинтересованного лица при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение арбитражного суда отмене не подлежит.
Поскольку Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города плательщиком государственной пошлины не является в порядке подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35, пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской республики Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2025 года по делу № А71-16995/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
О.Г. Дружинина
Судьи
С.В. Коньшина
М.А. Полякова