ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 мая 2025 года Дело №36-10563/2024 город Воронеж
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Аришонковой Е.А.,
рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.02.2025 по делу №36-10563/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Абсолют 48» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в сумме 7 000 руб.,
без вызова лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – Социальный фонд России, ОСФР по Липецкой области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Абсолют 48» (далее – ООО «Абсолют 48», Общество, страхователь) финансовых санкций в сумме 7000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за следующие отчетные периоды: 2022 год, 2023 год, январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.01.2025, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены частично, с ООО «Абсолют 48» в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области взысканы финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2022 год, 2023 год в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано.
Мотивированное решение по делу изготовлено 07.02.2024 г. по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Абсолют 48» в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2022 года, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Липецкой области указывает на то, что ООО «Абсолют 48» нарушило сроки предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица. Фонд полагает, что поскольку, несмотря на внесение изменений в статью 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» с 01.01.2023, обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 у страхователя сохранилась, то ответственность за нарушение страхователем ранее установленных сроков их предоставления также сохраняется. Ввиду чего заявитель апелляционной жалобы полагает, что с Общества подлежали взысканию финансовые санкции в размере 6000 руб.
Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.
Исходя из содержания апелляционной жалобы судом установлено, что заявитель обжалует решение суда первой инстанции лишь в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Абсолют 48» в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М «исходная» за январь-декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 6000 руб.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Липецкой области от 07.02.2025 по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части не заявили.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, ООО «Абсолют 48» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице, на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Федеральный закон № 27-ФЗ).
ОСФР по Липецкой области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении страхователя — ООО «Абсолют 48».
В ходе проверки Фондом установлено несвоевременное представление обществом сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица.
По факту выявленных нарушений Социальным фондом России составлены акты от 29.05.2024 №058S18240002628, от 09.07.2024 №058S18240003149, №058S18240003150, от 12.07.2023 №058S18230006007, №058S18230006008, №058S18230006009, от 10.07.2024 №058S18240003195, №058S18240003196, №058S18240003197, №058S18240003198, №058S18240003199, №058S18240003200 и приняты решения от 01.07.2024 №058S19240002734, от 08.08.2024 №058S19240003211, №058S19240003212, от 14.08.2023 №058S19230006803, №058S19230006802, №058S19230006801 от 09.08.2024 №058S19240003256, №058S19240003257, №058S19240003258, №058S19240003259, №058S19240003260, №058S19240003261 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 7000 рублей. Страхователю направлены требования от 16.07.2024 №058S01240002869, от 23.08.2024 №058S01240003321, №058S01240003322, от 30.08.2023 №058S01230007632, №058S01230007631, №058S01230007630, от 26.08.2024 №058S01240003349, №058S01240003350, №058S01240003351, №058S01240003352, №058S01240003353, №058S01240003354 об уплате в добровольном порядке финансовых санкций.
Неуплата Обществом финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения ОСФР по Воронежской области в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с ООО «Абсолют 48» финансовых санкций.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за непредставление ООО «Абсолют 48» в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М «Исходная» за СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в сумме 6000 руб., суд первой инстанции, установив факт нарушения Обществом сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М, в то же время пришел к выводу об отсутствии у ОСФР по Липецкой области правовых оснований для привлечения Общества к ответственности и взыскания финансовых санкций, поскольку ответственность за указанное нарушение была устранена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2022 года подлежали представлению обществом не позднее 15-го числа месяца, следующего за каждым отчетным периодом - месяцем, а представлены 24.05.2024, 05.07.2024, 27.06.2023, то есть с нарушением ранее установленного срока.
В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.
Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Абсолют 48» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление Обществом в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2022 года в отношении 1 застрахованного лица в сумме 6000 руб.
Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом РФ в Определении № 310-ЭС25-2153 от 11.04.2025 по делу А36-11811/2023.
Таким образом, все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.02.2025 по делу №36-10563/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о взыскании государственной пошлины с Фонда, как заявителя апелляционной жалобы, не разрешается.
Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.02.2025 (резолютивная часть от 29.01.2025) по делу № А36-10563/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Судья Е.А. Аришонкова