328/2023-113953(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А17-1551/2023

г. Иваново 08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Муравьевой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Финансово-казначейского управления Администрации города Иваново (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в лице Администрации города Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, в сумме 177 000 рублей,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 10.11.2023,

от ответчика администрации г. Иваново – ФИО3 по доверенности от 11.10.2023,

от ответчика ФКУ администрации г. Иваново – ФИО4 по доверенности от 07.06.2023,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Финансово-казначейского управления Администрации города Иваново (далее – ответчик, Управление) о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, в сумме 177 000 рублей.

Определением от 19.05.2023 иск принят к производству суда.

Определением от 03.07.2023 к участию в деле в качестве второго представителя муниципального образования городской округ Иваново привлечена Администрация города Иваново (далее – ответчик, Администрация).

Протокольным определением суда от 20.09.2023 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 31.10.2023.

Протокольным определением суда от 31.10.2023 судебное разбирательство откладывалось до 07.12.2023.

В судебное заседание явились представитель истца, поддержавший исковые требования в полном объеме, и представители ответчика, возражавшие против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель, имея намерение приобрести с торгов в аренду либо в собственность земельный участок у дома 211-Б по ул. Лежневской г. Иваново для строительства объекта бытового обслуживания, в 2017 году провел подготовительные работы на сумму 177 000 рублей:

– заключил с ООО «Первая координата» договор подряда № 22-02/17 от 22.02.2017, предметом которого являлось выполнение работ по разработке проекта межевания территории в составе документации по планировке территории, ограниченной улицей Лежневской, проспектом Текстильщиков, границами земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010324:78 и 37:24:010324:108 в городе Иваново. Работы приняты по акту выполненных работ от 27.03.2017 (подготовка проекта) и от 15.05.2017 (корректировка проекта) и оплачены по ПКО на сумму 25 000 рублей и 2 000 рублей соответственно;

– заключил с ООО «Геопроект» договор о выполнении проектных работ № 01/04-19 от 03.04.2017, предметом которого являлось разработка проекта планировки территории, ограниченной улицей Лежневской, проспектом Текстильщиков, границами земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010324:78 и 37:24:010324:108 в городе Иваново. Работы приняты по акту от 03.05.2017 и оплачены по ПКО на сумму 110 000 рублей;

– заключил с МБУ «Инвестиционный центр» договор № 35 от 27.09.2017 на организацию и проведение публичных слушаний, предметом которого являлось выполнение работ по организации и проведению публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков кадастрового квартала 37:24:010324, ориентировочной площадью 360 кв.м. и 80 кв.м., расположенных по адресу: <...> у дома 211Б – «объекты придорожного сервиса». Работы приняты по акту приема-передачи и оплачены по чеку-ордеру на сумму 40 000 рублей.

Постановлением Главы г. Иваново от 01.08.2017 № 58 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории, ограниченной улицей Лежневской, проспектом Текстильщиков, границами земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010324:78 и 37:24:010324:108 в городе Иваново» на 25.08.2017 были назначены публичные слушания, по итогам которых выдана рекомендация утвердить документацию по планировке территории, которой предусматривалось образование нового земельного участка с кадастровым номером 37:24:010324:2313 площадью 360 кв.м. по адресу: <...> у д. 201-Б с разрешенным использованием «бытовое обслуживание», в котором будут участвовать земли, находящиеся в государственной собственности, расположенные в границах кадастрового квартала 37:24:010324.

Постановлением Администрации г. Иваново от 12.10.2017 № 1386 утверждена документация по планировке территории ограниченной улицей Лежневской, проспектом Текстильщиков, границами земельных участков с кадастровыми номерами 37:24:010324:78 и 37:24:010324:108 в городе Иваново.

16.10.2018 образован земельный участок 37:24:010324:2313 по адресу: <...> у д. 201-Б с разрешенным использованием «объекты бытового обслуживания (мастерская мелкого ремонта)».

В связи с поступившим от Предпринимателя заявлением от 18.11.2018, администрацией г. Иваново принято постановление от 14.12.2018 № 1671 о проведении в порядке, предусмотренном земельным законодательством, аукциона на право заключения договора аренды сроком на 18 месяцев земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская обл., г. Иваново, ул. Лежневская, у д. 201Б, с кадастровым номером 37:24:010324:2313 площадью 360 кв.м., с разрешенным использованием «объекты бытового обслуживания (мастерская мелкого ремонта)», находящегося в зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, для строительства объекта бытового обслуживания (мастерской мелкого ремонта).

Постановлением Администрации г. Иваново от 06.02.2020 № 143 отменено постановление Администрации г. Иваново от 14.12.2018 № 1671.

В письме от 16.03.2020 в ответ на обращение Предпринимателя от 21.02.2020 о причинах отмены аукциона Администрация сообщила, что специалистами администрации по результатам выездов на земельный участок по ул. Лежневской, у д. 201Б было выявлено, что на нем установлено детское игровое оборудование. С целью предоставления земельного участка на торгах элементы детского игрового оборудования были демонтированы для дальнейшего переноса их на новое место. По итогам рабочего совещания от 19.12.2019 Главой г. Иваново ФИО5 было поручено восстановить детскую площадку на ул. Лежневской у д. 201 на прежнем месте и установить новое оборудование. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 37:24:010324:2313, расположенный по адресу: ул. Лежневская, у д. 201Б, не пригоден для использования в соответствии с его видом разрешенного использования, то есть для целей строительства.

По мнению истца, Администрация на стадии образования земельного участка и подготовки аукциона должна была проверить возможность предоставления испрашиваемого Предпринимателем земельного участка для строительства объекта бытового обслуживания. Полагая, что в результате действий Администрации по отмене аукциона истец понес убытки в виде затрат на подготовку документации, утратившей для него ценность, Предприниматель обратился в суд с иском о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, в сумме 177 000 рублей.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответствующей казны.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что истцом не доказана совокупность обстоятельств, необходимая для подтверждения факта возникновения убытков.

Вопреки доводам Предпринимателя, заявленные в качестве убытков затраты на подготовку проектов межевания и планировки территории, на оплату услуг по организации публичных слушаний, не находятся в причинно-следственной связи с изданием администрацией г. Иваново постановления от 06.02.2020 № 143, которым отменено постановление Администрации г. Иваново от 14.12.2018 № 1671 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, так как они не являются для истца убытками в смысле положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации

Расходы на подготовку проектной документации и организацию публичных слушаний понесены не собственно для участия в аукционе на право предоставления земельного участка, но в целях инициирования самой процедуры утверждения проекта планировки и межевания территории. Вопреки утверждению о том, что вследствие отмены аукциона расходы понесены истцом «впустую», несение расходов на подготовку проектов само по себе не свидетельствует о том, что они будут утверждены и тем более не гарантирует, что истец станет победителем аукциона.

Следовательно, предъявленные к взысканию затраты, несение которых не привело к желаемому для истца результату, являются для него убытками, а расходами, понесенными в рамках предпринимательской деятельности.

Кроме того, проведение публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории являются обязательной процедурой, предшествующей утверждению таких проектов органом местного самоуправления, следовательно, расходы в этой части истец понес бы в любом случае.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом оснований для привлечения ответчика к ответственности в виде убытков, в связи с чем в удовлетворении иска Предпринимателя к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Управления и Администрации о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, в сумме 177 000 рублей, следует отказать.

Довод Администрации о том, что Предприниматель был уведомлен об отмене аукциона письмом 07.02.2020, которое получил 21.02.2020, следовательно, направив иск в суд 17.02.2023, истец пропустил трехгодичный срок исковой давности, судом отклоняется. В данном случае ответчик не представил доказательств того, что письмо истец получил именно 21.02.2020; в письме от 21.02.2020 Предприниматель утверждает, что получил письмо 17.02.2020.

Более того, из письма от 07.02.2020 следует, что Администрация лишь уведомила Предпринимателя об отмене аукциона, однако самого постановления приложено к письму не было, на что обоснованно сослался Предприниматель в

письме от 21.02.2020. Указанное свидетельствует, что у истца как на 17.02.2020, так и на 21.02.2020 отсутствовали документы, позволяющие сформировать позицию по спорному вопросу. Таким образом, срок исковой давности истцом пропущен не был.

Прочие доводы сторон были предметом исследования и оценки суда и с учетом сделанных судом выводов об отсутствии одного из обязательных элементов юридического состава для привлечения ответчика к ответственности в виде убытков, не влияют на итоговый вывод суда об отказе в иске.

Расходы по оплате государственной пошлины, в связи с отказом иске, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к муниципальному образованию городской округ Иваново в лице Финансово-казначейского управления Администрации города Иваново (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), в лице Администрации города Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении убытков, причиненных незаконными действиями органов местного самоуправления, в сумме 177 000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова