ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-53433/2021

31 августа 2023 года 15АП-11784/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.

при участии:

от ООО «ГУК-Краснодар»: представитель ФИО1 по доверенности от 03.11.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГУК-Краснодар»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2023 по делу №А32-53433/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания-Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица: Давыдовой Галины Ивановны

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГУК -Краснодар» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Администрация) от 13.10.2021 №1658/2075-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Арбитражный суд Краснодарского края привлёк ФИО2.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022, в удовлетворении требования Общества было отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 были отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2023 в удовлетворении заявления Общества было отказано. Решение мотивировано тем, что Общество, как управляющая компания, является ответственным лицом за предоставление коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению жилых помещений в спорном МКД и обязано исполнять требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 с целью обеспечения собственников и пользователей помещений в МКД условиями проживания, соответствующими установленным требованиям. Непредоставление собственником доступа в квартиру №25 в спорном МКД для осуществления ремонта и подключения холодного водоснабжения и горячего водоснабжения в кухонном помещении не свидетельствует о незаконности предписания, а лишь связано с процессом его исполнения, что не свидетельствует о наличии объективных причин для невозможности исполнения предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, представила дополнение к апелляционной жалобе - просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что суд не установил все фактические обстоятельства, не оценил в совокупности представленные доказательства и доводы Общества.

Выданное предписание, применительно к условиям предоставления коммунальной услуги собственнику квартиры №25, является неисполнимым и, как следствие, недействительным. Судом не был исследован вопрос об исполнимости выданного Обществу и оспариваемого им предписания.

Собственник квартиры №25 отказывается предоставить доступ Обществу в квартиру, без которого провести подключение путём врезки трубопроводов разводящей системы ГВС и ХВС в общедомовой стояк со стороны квартиры не представляется возможным. Суд не проверил обращалась ли ФИО2 с заявлением о предоставлении возможности самостоятельно провести врезку к общим стоякам ГВС и ХВС в кухонном помещении квартиры и чинило ли Общество в этом препятствия.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Администрация, ФИО2, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Администрацией в ходе проведения проверки с целью рассмотрения обращения гражданина о фактах нарушения прав потребителей при предоставлении коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению собственнику квартиры №25 многоквартирного жилого дома №146/5 по улице им. 40-летия Победы в городе Краснодаре (далее - МКД) было установлено, что Общество осуществляет предоставление коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению потребителям в МКД, в том числе гр.ФИО2.

В ходе проведения проверки было установлено, что коммунальная услуга холодного и горячего водоснабжения в кухонном помещении квартиры №25 Обществом не предоставляется, что является нарушением пункта 1 и пункта 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

Результаты проверки Администрации зафиксированы в акте проверки от 13.10.2021 №1658/2075-р.

В связи с выявленными нарушениями, 13.10.2021 Администрация выдала Обществу предписание №1658/2075-р, согласно которому Обществу надлежало в срок до 13.11.2021 предоставить коммунальную услугу по холодному и горячему водоснабжению в соответствии с Правилами.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок регулирования отношений с ресурсоснабжающими организациями, в том числе по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения в помещениях многоквартирных домов, установлен жилищным законодательством Российской Федерации, включая Правила, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчёта размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил определено: потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприёмные камеры, мусоропроводы; внутриквартирное оборудование - находящиеся в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 4 Правил потребителю могут быть предоставлены такие виды коммунальных услуг, как холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 33 Правил установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества.

Как следует из материалов дела, Администрация при рассмотрении обращения гр.ФИО2 установила, что Общество в результате протечки на стояке холодной воды и намокания стен и потолка в квартире №21 на 6 этаже в МКД были выполнены работы по установке крана на стояке холодной воды на шестом этаже перекрывающем подачу воды на 7 этаж в квартиру №25, что подтверждается актом рассмотрения обращения гр.ФИО2 поступившем в департамент ЖКХ Краснодарского края.

В квартире №29 расположенной над квартирой №25 МКД водоснабжение осуществляется по временной схеме, на кухне только горячая вода.

В связи с наличием неисправности на коммуникациях являющихся общим имуществом происходит намокание стен и потолка в квартире №21 на шестом этаже в МКД, Общество обратилось в мировой суд для обязания нанимателя квартиры №25 ФИО2 расположенной на седьмом этаже предоставить Обществу доступ в квартиру №25 для проведения осмотра технического состояния инженерных коммуникаций общего имущества многоквартирного дома и проведения ремонтных работ инженерных коммуникаций.

В ходе проверки ФИО2 настаивала на открытии крана на стояке расположенном в квартире №21, проводить ремонт стояков в кухне отказалась.

По результатам рассмотрения обращения комиссия предложила сделать ремонт стояков в кухни заявителя, и принято решение открыть кран перекрытия в квартире №21 под материальную ответственность ФИО2 однако в квартире №21 в 11час. 45мин. никого не было.

Доказательства осуществления Обществом ремонта стояков в МКД, посредством которых осуществляется поставка холодной и горячей воды в квартиру №25, в материалы дела не представлены.

Перекрытие названных стояков было осуществлено Обществом путём установки крана на стояке в квартире №21.

Администрацией в ходе проверки произведено обследования квартиры №25 с предоставлением доступа 18.12.2018, 25.11.2021, что подтверждается актами обследований с участием представителей Администрации, в ходе которых ФИО2 отказалась на проведение работ по замене стояков холодной и горячей воды в помещении кухни. При этом, подключение квартиры №25 к общим стоякам горячего и холодного водоснабжения в помещении кухни не обеспечено ввиду не предоставления нанимателем квартиры №25 доступа к технологической ниши для проведения данных работ.

Доказательств проведения замены стояков в обход квартиры №25 в материалы дела не представлено.

Согласно техническому паспорту МКД от 10.05.1984 установлено, что врезку от общего стояка для обеспечения квартиры №25 холодным и горячим водоснабжением (помещение кухни) со стороны лестничной клетки произвести не представляется возможным, ввиду того, что стена, разделяющая лестничную клетку и помещение кухни квартиры №25 разделяет несущая стена, примыкающая к лифтовой шахте.

Доказательства подключения квартиры №25 МКД к горячему и холодному водоснабжения без непосредственного доступа в квартиру, в материалы дела не представлены.

Решение мирового судьи участка №43 г.Краснодара от 08.02.2010 по делу №2-3/10-43 по вопросам об обстоятельствах, на ФИО2 была возложена обязанность предоставить Обществу доступ в квартиру №25 МКД для проведения осмотра технического состояния инженерных коммуникаций общего имущества МКД и проведения ремонтных работ инженерных коммуникаций.

Согласно акту от 03.06.2022 составленного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г.Краснодара о совершении исполнительных действий во исполнение вступившего в законную силу решения мирового судьи участка №43 г.Краснодара от 08.02.2010 по делу №2-3/10-43, ФИО2 отказалась впустить в квартиру №25, дверь открывать отказалась (т.2 л.д. 19).

С учётом изложенного, позиция Общества сводится к невозможности исполнить предписание Администрации от 13.10.2021 №1658/2075-р по причинам, не зависящим от Общества, в данном случае, недопуск в квартиру №25 для проведения ремонтных работ инженерных коммуникаций.

Апелляционный суд находит позицию Общества о невозможности исполнения предписания Администрации от 13.10.2021 №1658/2075-р, необоснованной.

Предметом исполнения по исполнительному производству №94036/32/23041-ИП является: предоставить Обществу доступ в квартиру №25 МКД для проведения осмотра технического состояния инженерных коммуникаций общего имущества МКД и проведения ремонтных работ инженерных коммуникаций.

Отсутствие положительно результата действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства №94036/32/23041-ИП, не свидетельствует об отсутствии у Общества, как управляющей компании, как взыскателя по исполнительному производству, для самостоятельного взаимодействия с собственником квартиры №25 по осуществлению ремонтных работ инженерных коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 32 Правил установлено, что исполнитель (управляющая организация) имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Подпунктом «е» пункта 34 Правил установлено, что потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.

Таким образом, требования по осуществлению технического обслуживания и текущего ремонта носят обязательный характер, относятся как к зданию и сооружению в целом, так и к входящим в состав таких объектов системам инженерно-технического обеспечения и их элементам, внутриквартирному оборудованию и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации этих систем, оборудования, обеспечивающей его безопасность. При этом техническое состояние внутриквартирного оборудования, которое должно соответствовать установленным требованиям и быть готово для предоставления коммунальных услуг, является условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении).

Как следует из материалов дела, на основании предписания Администрации №1658/2075-р, Общество направило гр.ФИО2 уведомлением от 18.10.2021 №943, в котором уведомило ФИО2 о предоставлении доступа для проведения ремонтных работ 29.10.2021 в 10:00 часов.

25.11.2021 ФИО2 осуществила допуск представителей Общества в квартиру №25, но сообщила об отказе от проведения работ по подключению.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Общество приняло на себя обязанности по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в МКД, выступая в рассматриваемых отношениях обслуживающей организацией, в силу чего Общество обязано исполнять требования Правил с целью обеспечения жильцов нормальными условиями проживания, соответствующими установленным требованиям.

Обществом не представлены доказательства невозможности обеспечить выполнение ремонтных работ инженерных коммуникаций в квартире №25, в соответствии с Правилами.

Довод Общества о том, что возможность исполнения предписания Администрации поставлена в зависимость от отсутствия доступа в квартиру № 25, апелляционный суд находит необоснованным.

Доказательства уведомления Обществом собственника квартиры №25 позже 26.11.2021 - даты решения мирового судьи участка №43 г.Краснодара от 08.02.2010 по делу №2-3/10-43, в соответствии с пунктом 34 Правил, о необходимости проведения ремонтных работ инженерных коммуникаций и обстоятельств их выполнения, в материалы дела не представлены. Следовательно, Общество фактически допустило бездействие при исполнении предписания Администрации.

Доказательства предложения Обществом собственнику квартиры №25 проектных решений предусматривающих подключение кухонного помещения через стояки проходящие в нише расположенной в квартире, Обществом в материалы дела также не представлены.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что материалами дела подтверждается ненадлежащее выполнение Обществом обязанностей по предоставлению собственнику квартиры №25 МКД коммунальных услуг в необходимых для него объёмах и надлежащего качества в соответствии с Правилами, а его неисполнение не подтверждается принятием Обществом всех достаточных мер, направленных на его исполнение.

Довод Общества о том, что суд первой инстанции не установил все фактические обстоятельства, не оценил в совокупности представленные доказательства и доводы Общества, апелляционный суд находит необоснованным.

На основании изложенного доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьёй.

С учётом изложенного, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2023 по делу №А32-53433/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Пименов

Судьи О.Ю. Ефимова

ФИО3